怎樣突破布局結(jié)構(gòu)的不合理

雖然中國國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了積極進展，但從總體上看，國有經(jīng)濟布局 和 結(jié)構(gòu)不合理的狀況尚未根本改變，布局仍然過寬，結(jié)構(gòu)不盡合理，在某些領域或行業(yè)的比重 過大等。

一是在行業(yè)分布上，除必須由國有控股的涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關 鍵領域外，國有經(jīng)濟還廣泛分布在其它行業(yè)和領域，在一些市場化程度比較高、競爭比較激 烈的加工工業(yè)和一般競爭性服務行業(yè)，國有經(jīng)濟的比重仍然偏高。

二是在股權(quán)比重上，國有經(jīng)濟在許多有限責任公司和股份公司包括上市公司中比重過大 ，這既不利于法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善，也不利于很好地實現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利。

三是在企業(yè)規(guī)模上，截止2002年底，國有及國有控股大型企業(yè)9436戶，凈資產(chǎn)52637.2 億元，銷售收入56868.2億元，平均每戶企業(yè)凈資產(chǎn)5.58億元，銷售收入6.03億元，規(guī)模 偏小?！敦敻弧冯s志公布的2002年世界500強中，美國有192家占39％，西歐119家占24％， 日本88家占18％，這三家合計占81％。中國大陸只有11家，僅占2％。

此外，還有一大批需要破產(chǎn)關閉的企業(yè)沒有退出市場。據(jù)初步調(diào)查，全國符合破產(chǎn)關閉 條件的資源枯竭礦山和國有大中型企業(yè)還有2500多戶，涉及職工近510萬人，涉及金融債權(quán)2 400多億元。受核銷銀行呆壞賬準備金額度、政府財力及社會保障體制不健全等因素的制約 ，這些企業(yè)一時難以退出市場。

國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)中存在的這些問題，不僅影響到國有經(jīng)濟質(zhì)量和效益的提高，影響 到國有經(jīng)濟主導作用的發(fā)揮，還影響到國有企業(yè)改革的深化。到2002年底，我國國有資產(chǎn)總 量達到11.83萬億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)7.69萬億元，占65％；非經(jīng)營性國有資產(chǎn)4.14 萬億元，占35％。15.9萬戶國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)總額18.02萬億元，實現(xiàn)利潤3786 .3億元，上交稅金6794.1億元。國有經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著主導作用。適應全面建 設小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，必須加快調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu) 。只有繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，才能進一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展公有制為主 體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；才能進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國 有企業(yè)改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；才能進一步促進行政管理體 制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會及人的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。當前及今后相當一個時期 ，調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，是深化和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大任務。

調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，雖然涉及一系列深層次矛盾和問題，需要突破一系列體制性 障礙，是一項艱巨繁雜的系統(tǒng)工程，但當前也有很多有利條件。

一是中國經(jīng)濟體制改革將不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制將日益完善。中國共產(chǎn)黨第 十六次全國代表大會將繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)作為深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務 提了出來，中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求出發(fā)，強調(diào)要加 快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，同時提出要推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展國有資 本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為 公有制的主要實現(xiàn)形式；要建立健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán) 制度，依法保護各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度；要加快推進和完善壟斷行業(yè)改革 ，對壟斷行業(yè)要放寬市場準入，引入競爭機制，有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化； 要完善對外開放的制度保障，更好地發(fā)揮外資的作用。隨著這些方面改革的不斷深入，將為 中國國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供強有力的體制保障。

二是國有資產(chǎn)管理體制將不斷完善，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為主體和責任主體將 更加明確。中國國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進展不快的一個根本原因就是國有資產(chǎn)管理 體制改革滯后，突出表現(xiàn)為出資人沒有真正到位和對國有資產(chǎn)多頭管理。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu) 的建立，解決了出資人不到位和多頭管理的問題，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的責任將要求國資 委從戰(zhàn)略上考慮國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動國有企業(yè)特別是中央監(jiān)管企業(yè)的改組重組 ，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將國有資本更多地投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重 要行業(yè)和領域，在其他行業(yè)和領域則通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高競爭力和控制力。根 據(jù)國有資產(chǎn)管理體制改革的精神，在堅持國家所有的前提下，由中央政府和地方政府分別代 表國家履行出資人職責，享有所有者權(quán)益。這是中國經(jīng)濟體制改革的一個重大突破，將有利 于發(fā)揮地方政府加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的積極性和主動性，省、市(地) 人民政府在依法享有更多的出資人權(quán)力的同時，也要承擔更多的實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的責 任，這也將加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

三是非公有制經(jīng)濟將繼續(xù)快速發(fā)展，實力將不斷增強。個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促 進中國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。改革開放以來，中國國民經(jīng)濟年均增長9％，個體 、私營經(jīng)濟的年均增長速度達到了20％以上。截至2002年底，我國個體工商戶達2377萬戶， 從業(yè)人員4742萬人，注冊資本3782億元；私營企業(yè)達243萬戶，從業(yè)人員3409萬人，注冊資 本24756億元。據(jù)有關資料顯示，目前我國民間資本總量約為28萬億元，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn) 、銀行儲蓄等。另據(jù)全國工商聯(lián)2002年對全國私營企業(yè)的調(diào)查，分別有8％的私營企業(yè)已經(jīng) 參與國有企業(yè)的兼并收購，有13.9％的私營企業(yè)準備參與國有企業(yè)的兼并收購。近年來， 越來越多的民營企業(yè)參與了國有企業(yè)的改組重組，兼并收購的范圍正從中小企業(yè)擴展到大企 業(yè)，從一般競爭性領域擴展到公益性領域。隨著個體、私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，將會有越來越 多的私營資本參與國有企業(yè)的改組重組。

四是對外開放將進一步擴大，外資企業(yè)將更多進入中國。加入世貿(mào)組織后，外商在中國 的投資進入了一個新階段，外資并購中國企業(yè)顯現(xiàn)出一些新特點，外資更多地關注和參與中 國國有企業(yè)的重組改組，更多地關注好的企業(yè)包括上市公司，在已發(fā)生的外資并購中國上市 公司的案例中，大多是針對行業(yè)領先企業(yè)的并購。國資委組建以來，在監(jiān)管的中央企業(yè)發(fā)生 的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，受讓方約83％是外商或非國有企業(yè)。目前，全球游資十分活躍，這為跨國公 司并購中國國有企業(yè)提供了充足的資金保證；隨著中國加入世貿(mào)組織過渡期的逐步結(jié)束和中 國涉外經(jīng)濟體制改革的深化，外國資本進入中國的領域和范圍將更寬廣，政策將更寬松，這 將為外資并購中國國有企業(yè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。在積極實施“引進來”戰(zhàn)略的同時，中國 企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略也將不斷加快，越來越多的中國企業(yè)也到境外投資或辦廠。目前，從事 跨國經(jīng)營的中國企業(yè)已發(fā)展到3萬多家，對外投資額近100億美元。2002年，中國海洋石油公 司收購海外油氣田資產(chǎn)、中國石油集團公司收購印尼油氣田、中國網(wǎng)絡通信集團公司收購美 國亞洲環(huán)球電訊公司等重大并購活動，在國內(nèi)外引起了較大的反響?？梢韵嘈牛S著我國進 一步擴大對外開放，我國國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進一步加快。

五是法律法規(guī)將進一步健全，資本市場將不斷完善。創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境，促進 民營和外資企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造，則國有企業(yè)改革與國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需 要。近年來，中國政府出臺了一系列有利于外資參與國有企業(yè)改組改造的法律法規(guī)，公布了 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(修訂)和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》、《上市公司收 購管理辦法》等法律法規(guī)。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》(2002年)將原來禁止進入的 電訊、燃氣、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次列為對外開放領域，增加了76條鼓勵類投資項目 ，減少限制類項目達三分之二。在原來禁止、限制進入的行業(yè)，外資通過并購方式也可以快 速進入。去年以來，國務院有關部門又相繼出臺了《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《 外國投資者并購國內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，對外國投資者參與國有企業(yè)并購重組作出了具體的規(guī) 定，放寬了外資并購主體和外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)的出資比例等。隨著社會主義市場 經(jīng)濟體制的不斷完善，中國將大力發(fā)展資本市場和其它要素市場，積極推進資本市場的改革 開放和穩(wěn)定發(fā)展，擴大直接融資。