王會(huì)明　孫　濤

青春因奉獻(xiàn)而美麗，青春因充實(shí)而永駐。漢中市地稅系統(tǒng)秉承這一信念，在地稅事業(yè)上 揮灑著青春熱血，用艱苦而卓絕的9年征程譜寫了曲曲動(dòng)人的篇章，續(xù)寫了一個(gè)又一個(gè)輝煌 。漢中市地稅系統(tǒng)自1994年機(jī)構(gòu)分設(shè)以來(lái)，完成稅收任務(wù)從當(dāng)年的11875萬(wàn)元攀升到2002年 的34012萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)14.06％，9年累計(jì)完成各項(xiàng)稅收247526萬(wàn)元，為漢中市的經(jīng)濟(jì)和 社會(huì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。2003年他們又續(xù)寫佳績(jī)，截止2003年10月底，全系統(tǒng)共組織稅收 收入2.84億元，同比增收4951萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.1％。同時(shí)完成社保和各項(xiàng)基金費(fèi)3億多元。

2003年的初冬，記者走訪了漢中市地稅系統(tǒng)，從領(lǐng)導(dǎo)到干部，從前來(lái)辦稅的納稅人到周 邊的社會(huì)群體，從中感受到的是一縷縷感人至深的關(guān)切與溫暖，贊許和欽佩。漢中市地稅系 統(tǒng)的干部們談起他們一起艱苦奮斗頑強(qiáng)拼搏的日子，除了一些驕傲和溫暖的回憶就是對(duì)未來(lái) 的美好期盼。身處這個(gè)富有朝氣、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的集體中，我們?yōu)橹袆?dòng)，為之鼓舞 。

以人為本創(chuàng)新機(jī)制

建立全新地稅文化

1994年，國(guó)、地稅分家后，地稅人員隊(duì)伍主要來(lái)自軍轉(zhuǎn)干部、畢業(yè)學(xué)生及其它行業(yè)調(diào)入 ，業(yè)務(wù)和文化素質(zhì)參差不齊，征管和執(zhí)法水平偏低，是困擾剛剛組建的漢中市地稅局領(lǐng)導(dǎo)班 子的首要難題，以黎朝富局長(zhǎng)為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)調(diào)查思考，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在思想、作 風(fēng)和廉政建設(shè)以及開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中，充分發(fā)揮示范帶頭作用，時(shí)時(shí)處處以身作則，身體 力行，同時(shí)帶頭學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)、查根源、定措施，虛心接受同志們的批評(píng)與監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班 子對(duì)自己的嚴(yán)格要求，換來(lái)了同志們的信任及理解，起到了上行下效的良好示范作用。新時(shí) 期，在創(chuàng)建“五好班子”活動(dòng)中又提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立六種意識(shí)，要樹立終生學(xué)習(xí) 意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、務(wù)實(shí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)和素質(zhì)水 平。

在榜樣力量的感召下，全系統(tǒng)從新形勢(shì)下稅收工作的特點(diǎn)出發(fā)，以鄧小平理論、“三個(gè) 代表”重要思想，“十六大”知識(shí)和微機(jī)應(yīng)用操作，征管崗責(zé)體系、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制、《征 管法》及其實(shí)施細(xì)則等為主要內(nèi)容，以理論教育、知識(shí)競(jìng)答、崗位練兵、技能競(jìng)賽為載體， 以培養(yǎng)能言、會(huì)講、能征、會(huì)算、能核、會(huì)查的復(fù)合型人才為目標(biāo)，深入開展“比知識(shí)、比 成績(jī)、比技能”活動(dòng)，使全系統(tǒng)上下形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。9年來(lái)，通 過(guò)培訓(xùn)提高、自學(xué)考試，全系統(tǒng)人員全部能熟練操作計(jì)算機(jī)，65％以上人員達(dá)到大專以上學(xué) 歷，從而構(gòu)筑起適應(yīng)新形勢(shì)下稅收工作需要的人才平臺(tái)，為稅收工作提供了精神動(dòng)力和智力 支撐，成為推動(dòng)基層建設(shè)新的支點(diǎn)。

“向制度要效果，用科學(xué)嚴(yán)密的管理激勵(lì)人”是漢中市地稅系統(tǒng)連續(xù)9年，續(xù)寫輝煌的 主要成功秘訣。多年來(lái)，漢中市地稅局在加強(qiáng)基層建設(shè)中，通過(guò)推行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制， 并嚴(yán)格考核，做到獎(jiǎng)罰分明。他們逐級(jí)制定了詳盡的目標(biāo)管理責(zé)任書，將各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)工作 進(jìn)行細(xì)分量化，明確各崗位的工作職責(zé)，明確責(zé)任人，并逐級(jí)簽訂責(zé)任書，逐級(jí)考核，獎(jiǎng)優(yōu) 罰劣。并通過(guò)嚴(yán)格考核，貫徹落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了依靠制度管理人的運(yùn)行機(jī)制，大大減少了稅 收?qǐng)?zhí)法的隨意性。與此同時(shí)，進(jìn)一步深化人事制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用 工作條例》，加強(qiáng)了后備干部的選拔，培養(yǎng)和大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的輪崗換崗，不斷加大交流 步伐。僅去年，就有48名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了輪崗交流，有115名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職經(jīng)過(guò) 了筆試、面試和競(jìng)爭(zhēng)上崗，有20名后備干部走上科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。此外，還在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中 制定和推行干部考察預(yù)告制、任前公示制、任職試用期制和領(lǐng)導(dǎo)班子正職年度報(bào)告制，極大 推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的進(jìn)程和水平。通過(guò)這一系列制度的實(shí)施，使廣大干部職工徹底根除過(guò) 去“干與不干一個(gè)樣”、“干好干壞一個(gè)樣”和“干多干少一個(gè)樣”的消極麻痹思想，從而 有效調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)了大家的工作積極性和干部隊(duì)伍的活力。

依法治稅規(guī)范管理

夯實(shí)基層征管建設(shè)基礎(chǔ)

根據(jù)“依法治稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅”的組織收入原則，漢中市地稅局首先從 加強(qiáng)教育整頓入手，針對(duì)執(zhí)法中存在的隨意性、程序不到位等問(wèn)題，結(jié)合新征管法的學(xué)習(xí)和 征管質(zhì)量檢查，適時(shí)進(jìn)行執(zhí)法教育整頓，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整頓；其次，狠抓執(zhí)法檢查，通過(guò) 組織全系統(tǒng)開展稅收?qǐng)?zhí)法大檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正了個(gè)別單位執(zhí)法手續(xù)不全，管理不嚴(yán)等問(wèn)題； 第三，狠抓執(zhí)法監(jiān)督，制定了《執(zhí)法責(zé)任制》、《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》考核辦法，統(tǒng)一規(guī) 范了基層各執(zhí)法崗位的職責(zé)、處罰措施，并制成了公示牌在辦稅服務(wù)廳進(jìn)行公示，方便納稅 人對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，有力規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。同時(shí)，全系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察制， 暢通舉報(bào)渠道，對(duì)內(nèi)隨時(shí)暗訪檢查，對(duì)外聘請(qǐng)各界人士和新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)查，對(duì)違紀(jì) 人及其行為，從嚴(yán)從快堅(jiān)決查處，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，在全局通報(bào)，起到了良好的教育 警示作用。

隨著稅收專業(yè)化管理格局的形成，漢中市地稅局針對(duì)基層中出現(xiàn)的新問(wèn)題，積極鼓勵(lì)各 區(qū)縣基層局結(jié)合各自實(shí)際，創(chuàng)造性地開展征管工作。其中勉縣地稅局結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，探索出 了“分類管理、以查促管”的征管新路。他們結(jié)合地區(qū)實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)了6項(xiàng)管理辦法：一 是實(shí)行重點(diǎn)工程、重點(diǎn)稅源稅款入庫(kù)跟蹤制。出臺(tái)《重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理辦法》，將年納稅額 在5萬(wàn)元以上的企業(yè)全部納入監(jiān)控范圍，確保重點(diǎn)稅收及時(shí)足額入庫(kù)。僅2003年，西漢高速 公路入庫(kù)700萬(wàn)元；二是加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)、建筑安裝和裝飾、裝修行業(yè)稅收征管，做到管理 、檢查、征收“三到位”，今年上半年稅收同比增收84萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.33％；三是推廣使用 餐飲及其服務(wù)業(yè)“刮獎(jiǎng)”發(fā)票，以票控稅，有效促進(jìn)了稅收增長(zhǎng)；四是加強(qiáng)個(gè)人所得稅、資 源稅征管，僅今年上半年就征收個(gè)人所得稅96萬(wàn)元，同比增收49萬(wàn)元。入庫(kù)資源稅113萬(wàn)元 ，同比增收82萬(wàn)元；五是加強(qiáng)車輛稅收征管，出臺(tái)辦法，設(shè)立專門征民上機(jī)構(gòu)，在有關(guān)部門 的支持配合下，建立了龐大的代征和協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，車輛稅收逐步好轉(zhuǎn)；六是出臺(tái)集貿(mào)市場(chǎng) 稅收管理和個(gè)體戶評(píng)稅管理辦法，通過(guò)公示上墻，陽(yáng)光作業(yè)，體現(xiàn)執(zhí)法的公正公平、公開。 勉縣地稅局通過(guò)自身有益的嘗試，不僅增加了稅收，同時(shí)也為基層建設(shè)添寫了濃重一筆。

1994年，漢中市地稅局組建初期，征管基礎(chǔ)資料面臨無(wú)底子、無(wú)冊(cè)子、無(wú)檔案、無(wú)柜子 、無(wú)制度等困難，全局上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不等不靠，艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過(guò)9年努力，以管理抓質(zhì)量 ，以考核抓監(jiān)督，強(qiáng)化征管制度，堅(jiān)持執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督，不斷完善征管基礎(chǔ)資料，使征管工作 由起初的一人到戶，各稅統(tǒng)管，逐步轉(zhuǎn)化到征、管、查分離，由管戶制轉(zhuǎn)到管事制，由粗放 式轉(zhuǎn)變集約式管理，融入了以計(jì)算機(jī)為依托的信息化現(xiàn)代管理模式，征管質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量的 飛躍。目前，全系統(tǒng)各征收單位征管檔案管理均達(dá)到省二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，征管檔案管理中實(shí)現(xiàn) “四個(gè)統(tǒng)一”。信息化從無(wú)到有，全系統(tǒng)擁有計(jì)算機(jī)300臺(tái)，12個(gè)征收單位使用了征管軟件 ，微機(jī)開票廣泛運(yùn)用。

1994年，國(guó)、地稅分家時(shí)，漢中地稅系統(tǒng)被形容成“吃飯沒(méi)鍋，住房沒(méi)窩、辦公無(wú)桌” 的困境，9年來(lái)，他們因地制宜、實(shí)事求是、總體規(guī)劃、分布實(shí)施、全面推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè) ，累計(jì)投資達(dá)到5000余萬(wàn)元，市、縣、區(qū)局、所全部實(shí)現(xiàn)了辦公用房自用化。本著“人往基 層走，錢往基層投”的原則，對(duì)縣局機(jī)關(guān)和各稅務(wù)所的辦公樓進(jìn)行了新建、改建和擴(kuò)建，目 前，已創(chuàng)建省級(jí)達(dá)標(biāo)單位6個(gè)、市級(jí)30個(gè)，全系統(tǒng)各所建設(shè)年底基本符合“五小”達(dá)標(biāo)條件 。大到車輛微機(jī)，小到筆墨紙張的購(gòu)置，做到了配套齊全，設(shè)施完善。這一切天翻地覆的變 化，極大增強(qiáng)了全體稅干的自信心，更調(diào)動(dòng)了稅干的工作積極性，同時(shí)為納稅人提供了一個(gè) 整潔、明亮、優(yōu)雅、現(xiàn)代化的納稅環(huán)境。

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)

促進(jìn)地稅事業(yè)再上新臺(tái)階

多年來(lái)，漢中市地稅系統(tǒng)堅(jiān)持不懈地開展“環(huán)境也是生產(chǎn)力，人人都是發(fā)展環(huán)境，個(gè)人 代表地稅形象”等討論活動(dòng)，引導(dǎo)大家從推進(jìn)系統(tǒng)基層形象建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境建設(shè) 的重要意義，積極投身于環(huán)境建設(shè)中去。他們堅(jiān)持把誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為基層建設(shè)的重點(diǎn)，切 實(shí)增強(qiáng)為納稅人服務(wù)意識(shí)，著力營(yíng)造文明窗口，進(jìn)而帶動(dòng)了基層環(huán)境建設(shè)的深入開展。他們 建立了多功能、智能化的辦稅服務(wù)廳和微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，納稅事項(xiàng)實(shí)行“一窗式”管理 ，“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)，以及首問(wèn)責(zé)任制，建立起高效、快捷的服務(wù)機(jī)制，使 納稅人順心；稅收政策、行政審批、收費(fèi)項(xiàng)目，減免事項(xiàng)等向社會(huì)及時(shí)公開，啟動(dòng)“陽(yáng)光工 程”，進(jìn)一步規(guī)范了稅收行政行為，使納稅人放心；以納稅人滿意為標(biāo)準(zhǔn)，在全系統(tǒng)推行IS O9000質(zhì)量管理體系實(shí)行以納稅人為中心的服務(wù)管理模式，進(jìn)一步拉近了稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人 的距離，使納稅人滿意。漢臺(tái)地稅分局結(jié)合地段繁華、稅源集中的實(shí)際，把納稅人滿不滿意 作為衡量自身工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了新時(shí)期共和國(guó)地稅新形象，他們推行服務(wù)限時(shí)期、申 報(bào)期間無(wú)假日辦公等服務(wù)，深受納稅人的好評(píng)。同時(shí)，他們向全轄區(qū)管戶發(fā)放明白卡，卡里 內(nèi)容包括納稅人權(quán)利與義務(wù)，納稅內(nèi)容及事項(xiàng)、地稅機(jī)關(guān)征管稅種與權(quán)力及為納稅人的服務(wù) 承諾和監(jiān)督舉報(bào)渠道及電話等6項(xiàng)內(nèi)容，要求所有管戶認(rèn)真填寫，做到一戶一卡一冊(cè)。從而 形成了稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人零距離的嶄新格局，為稅收管理由監(jiān)督打擊性向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變 做出了大膽成功的嘗試。

9年來(lái)，漢中市地稅局以基層建設(shè)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用心譜寫基層建設(shè)的“ 三部曲”，從而使全系統(tǒng)呈現(xiàn)出了弘揚(yáng)正氣、奮發(fā)向上、敬業(yè)奉獻(xiàn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的喜人局面， 他們?cè)谌〉酶黜?xiàng)稅收任務(wù)“滿堂紅”的同時(shí)，精神文明建設(shè)也成果顯著。目前，全系統(tǒng)已建 成省級(jí)文明單位標(biāo)兵1個(gè)，省級(jí)文明單位3個(gè)，市級(jí)文明單位及標(biāo)兵26個(gè)；省級(jí)青年文明號(hào)7 個(gè)，市級(jí)青年文明號(hào)26個(gè)；市局連續(xù)八年被漢中市委、市政府評(píng)為“創(chuàng)佳評(píng)差”最佳單位， 兩次被省局評(píng)為最佳局。近期，南鄭縣地稅局和漢臺(tái)分局辦稅服務(wù)廳先后分別被國(guó)家稅務(wù)總 局和國(guó)家人事部命名為“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)文明單位”和“全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)單位”，漢臺(tái)分局 尹兵還被人事部、國(guó)家稅務(wù)總局命名為“優(yōu)秀稅務(wù)工作者”。

9年來(lái)，漢中市地稅局在地稅事業(yè)發(fā)展史上留下了或深或淺的探索的腳印。今天，他們 告別了驕人的往昔，在新的征途上，他們的腳步將更加成熟、更加堅(jiān)實(shí)、更加穩(wěn)健。漢中市 地稅局黨組書記、副局長(zhǎng)黎朝富同志對(duì)記者說(shuō)，西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，為地稅事業(yè)的發(fā)展 帶來(lái)了更加廣闊的天地，同時(shí)也意味著未來(lái)之路需要持之以恒的信心，更大的勇氣和更多的 汗水。而今，漢中地稅人又疾步在“二次創(chuàng)業(yè)”的征程上，確定事業(yè)的新坐標(biāo)，迎接新的挑 戰(zhàn)，再創(chuàng)新的輝煌。