動(dòng)力之源　活力之基

張宏洪

2000年1月，寧波大學(xué)實(shí)施了第一輪人事分配制度改革，實(shí)行了全員聘用制和崗位津貼 制。從2001年10月起，學(xué)校組織了專門小組用一年多時(shí)間，在對(duì)第一輪改革效果進(jìn)行調(diào)研的 基礎(chǔ)上，修訂、完善了有關(guān)政策措施。在第一輪聘期結(jié)束之時(shí)——2002年12月底，寧波大學(xué) 實(shí)施了第二輪人事分配制度改革。

改革三年多來(lái)，以人的能力、以多勞多得與教、科、研人員等不同類別人員的考核、評(píng) 價(jià)機(jī)制在實(shí)踐中逐步形成。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制得到明顯強(qiáng)化。由此而使教職工隊(duì)伍的建設(shè) 與發(fā)展得到新的動(dòng)力和活力。學(xué)校對(duì)人才的吸引力和凝聚力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，各類人員的積 極性和創(chuàng)造力得到較好調(diào)動(dòng)與發(fā)揮，師資隊(duì)伍的實(shí)力得到明顯提高，學(xué)校的教學(xué)、科研、科 技開(kāi)發(fā)服務(wù)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展得到有力推進(jìn)。

三年來(lái)，寧波大學(xué)按照浙江省重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)的目標(biāo)要求，提高質(zhì)量，提高層次、提高地 位，成為發(fā)展最快的一個(gè)時(shí)期。

教學(xué)方面：在校全日制本專科學(xué)生數(shù)從1999年的9600人發(fā)展為2002年的17900人；三年 中學(xué)校大力開(kāi)展專業(yè)、課程、教材“三大建設(shè)”，建構(gòu)教學(xué)質(zhì)量保障體系，探索和形成高素 質(zhì)人才培養(yǎng)模式，積極發(fā)展研究生教學(xué)；本科專業(yè)從35個(gè)增至51個(gè)，開(kāi)課門次從2000余增至 近4000，實(shí)驗(yàn)課從1300多門次增至2600多門次；涌現(xiàn)出省、市、校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)共29個(gè)， 省、市、校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)教材或優(yōu)秀教材建設(shè)項(xiàng)目共31個(gè)，省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果一、二等獎(jiǎng)共8 項(xiàng)，市級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果一、二、三等獎(jiǎng)共22項(xiàng)，校級(jí)課堂教學(xué)優(yōu)秀成果46項(xiàng)。

科研與科技開(kāi)發(fā)服務(wù)方面：1999年全校新立縱向科研項(xiàng)目130項(xiàng)(其中國(guó)家級(jí)3項(xiàng)、省部 級(jí)2項(xiàng)、廳市級(jí)55項(xiàng))，橫向科研項(xiàng)目30項(xiàng)，發(fā)表論文947篇，其中被SCI、EI、SITP收錄26篇 ，全校有重點(diǎn)學(xué)科(省級(jí))7個(gè)，省、市級(jí)科研基地5個(gè)；2000年～2002年科研工作迅速發(fā)展， 2002年全校新立縱向科研項(xiàng)目445項(xiàng)(其中國(guó)家級(jí)11項(xiàng)、省部級(jí)61項(xiàng)、廳市級(jí)116項(xiàng))，橫向科 研項(xiàng)目312項(xiàng)，發(fā)表論文1664篇，其中被SCI、EI、SITP收錄74篇，全校有省、市、校級(jí)重點(diǎn) 學(xué)科33個(gè)，省、市級(jí)科研基地16個(gè)。

寧波大學(xué)的人事分配制度改革為學(xué)校事業(yè)的發(fā)展增添了動(dòng)力和活力。

一、定位與決策：將人事分配制度改革作為學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力來(lái)抓，以新機(jī)制的建立作為 首要目標(biāo)。

1999年，剛圓滿完成歷時(shí)3年合并辦學(xué)工作的寧波大學(xué)，面臨著一個(gè)挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇并 存的可喜形勢(shì)。學(xué)校要提高質(zhì)量、提高層次、提高地位，盡快建成浙江省重點(diǎn)大學(xué)，只有深 化改革、銳意創(chuàng)新。學(xué)校黨委在合并辦學(xué)的后期，就開(kāi)始組織有關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)研，研究 、醞釀人事分配制度改革，將它作為學(xué)校抓住機(jī)遇進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力來(lái)抓。

當(dāng)時(shí)寧波大學(xué)實(shí)行的是“專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制”和“工作量津貼制”，它們雖然都是高 校內(nèi)部管理體制改革的產(chǎn)物，但前者“身份制”、“終身制”弊端明顯，不利于強(qiáng)化人才的 競(jìng)爭(zhēng)，后者難以在“知識(shí)產(chǎn)品”為主的高校里真正體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，不 利于強(qiáng)化對(duì)出現(xiàn)意識(shí)的激勵(lì)。經(jīng)過(guò)研究，學(xué)校決定在各類人員中全面實(shí)行“科學(xué)設(shè)崗，公開(kāi) 競(jìng)聘，擇優(yōu)聘用，合約管理”的聘用制，努力形成憑實(shí)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、能上能下的新的 用人機(jī)制；實(shí)行崗位津貼制，努力形成既和業(yè)績(jī)掛鉤，又和崗位職責(zé)掛鉤，拉開(kāi)檔次的新的 分配機(jī)制。并且將改革的首要目標(biāo)，鎖定在新的用人機(jī)制和分配機(jī)制的建立和運(yùn)行上。現(xiàn)在 回顧起來(lái)更能體會(huì)到這一點(diǎn)的重要性，改革的成功與否，最終要看是否建立并運(yùn)行起了先進(jìn) 的新機(jī)制。

二、理念與支點(diǎn)：要充分調(diào)動(dòng)不同類別人才的積極性和創(chuàng)造力，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化激勵(lì)、 強(qiáng)化考核。

充分調(diào)動(dòng)不同類別人才的積極性與創(chuàng)造力，推動(dòng)學(xué)?？焖侔l(fā)展，這是寧波大學(xué)進(jìn)行人事 分配制度改革的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，也是貫穿于有關(guān)政策的形成、修訂、實(shí)施全過(guò)程的一個(gè)理 念。例如全校崗位設(shè)置，分為教學(xué)科研教輔崗位、管理崗位、后勤崗位三個(gè)大類，每一類崗 位劃分為關(guān)鍵、重點(diǎn)、基礎(chǔ)、一般四個(gè)層次，每一層次分2～3個(gè)級(jí)別。與此同時(shí)，教學(xué)科研 教輔類各級(jí)關(guān)鍵崗位由學(xué)校制訂出條件和職責(zé)，其他各類各級(jí)崗位由各單位(部門)根據(jù)學(xué)校 的原則要求和學(xué)科或工作性質(zhì)特點(diǎn)制訂出條件和職責(zé)。還設(shè)置了“資深崗位”，制訂了該類 崗位在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)和教學(xué)督導(dǎo)工作方面的條件和職責(zé)。第二輪競(jìng)聘時(shí)， 除原有的教學(xué)科研關(guān)鍵崗位外，新設(shè)教學(xué)關(guān)鍵崗位、科技推廣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵崗位、教輔關(guān)鍵崗位 ；其中教學(xué)類崗位又細(xì)分為“公共基礎(chǔ)課教學(xué)”、“專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革”、“學(xué)科競(jìng)賽” 、“考研輔導(dǎo)”四個(gè)小類。根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需求，設(shè)置不同類別和層次的崗位供教職員工來(lái) 競(jìng)聘，較好地調(diào)動(dòng)了具有不同能力特長(zhǎng)的人才發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造力。

為了強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，首先在崗位設(shè)置方面采取措施：管理崗位嚴(yán)格在職員定 編數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)部門的職能、任務(wù)按滿負(fù)荷工作的要求來(lái)設(shè)置；教學(xué)科研教輔關(guān)鍵崗位，由 學(xué)校根據(jù)事業(yè)需要確定總數(shù)，并提出較高的聘用條件，鼓勵(lì)全校競(jìng)聘；盡管有不少學(xué)院存在 著教師缺編情況，但規(guī)定學(xué)院不能按缺編數(shù)虛設(shè)崗位，而要按實(shí)有副高及博士人數(shù)的85％、 中級(jí)及碩士人數(shù)的90％來(lái)控制重點(diǎn)、基礎(chǔ)崗位的設(shè)置，以此來(lái)確保擇優(yōu)聘用機(jī)制的形成。同 時(shí)，在各級(jí)崗位聘用條件的設(shè)置方面，不以原有職務(wù)為依據(jù)，而是對(duì)近三年來(lái)所完成工作任 務(wù)的量、質(zhì)、層次水平以及能力、表現(xiàn)情況提出相應(yīng)要求。在聘用過(guò)程中，堅(jiān)持用競(jìng)聘上崗 位的形式：無(wú)論是單位、部門領(lǐng)導(dǎo)還是教師、職員，各類各級(jí)崗位，一律逐 層進(jìn)行競(jìng)聘答 辯，最后擇優(yōu)聘用。這些措施，促使聘用過(guò)程中打破身份界限，強(qiáng)化了能力、表現(xiàn)和工作業(yè) 績(jī)方面的競(jìng)爭(zhēng)。每一輪競(jìng)聘，全校均有數(shù)十人低職高聘或聘到高一級(jí)崗位，脫穎而出，也有 一定數(shù)量的人高職低聘或降級(jí)聘用，甚至落聘。

競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成起到了強(qiáng)化激勵(lì)的作用，與此同時(shí)，在崗位津貼制上采取 一定措施，收到明顯的強(qiáng)化激勵(lì)的效果。一是適時(shí)調(diào)整崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。第一輪改革時(shí)，在保 證最低崗位津貼額度保持在改革前人均工作量津貼水準(zhǔn)(每年5千元)的基礎(chǔ)上，大膽拉開(kāi)了 崗貼級(jí)差，并向高層次教學(xué)、科研人才傾斜，最高級(jí)別的崗貼額度定為每年8萬(wàn)元，此舉在 水平高、貢獻(xiàn)大的人才正在為“腦體倒掛”而困惑的當(dāng)時(shí)，收到了“先發(fā)效應(yīng)”，產(chǎn)生了強(qiáng) 烈的激勵(lì)作用和對(duì)校外人才的吸引力；在第二輪校改革時(shí)，我們?cè)诶_(kāi)檔次原則不變、最高 級(jí)別的崗貼在全國(guó)仍保持一定吸引力的前提下，較大幅度地提高了重點(diǎn)崗位、適度提高了基 礎(chǔ)與一般崗位的津貼標(biāo)準(zhǔn)，使教學(xué)、科研的骨干和基礎(chǔ)力量再一次得到激勵(lì)。二是科學(xué)調(diào)整 崗位津貼的結(jié)構(gòu)。第一輪聘期中，年津貼額的70％按月固定發(fā)放，其余30％年終考核后發(fā)放 ，從而形成崗位津貼的基本格局，強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制；第二輪改革，我們將按月固定發(fā)放部分 調(diào)整為60％，其余部分為“浮動(dòng)津貼”，在年終根據(jù)工作業(yè)績(jī)計(jì)發(fā)，下不保底上不封頂，這 一結(jié)構(gòu)有利于更好體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，形成新的激勵(lì)機(jī)制。三是逐步擴(kuò)大學(xué)院 對(duì)崗貼激勵(lì)作用的調(diào)節(jié)權(quán)。第一輪聘期中，學(xué)院有本院?jiǎn)T工崗位津貼的自籌增發(fā)、扣發(fā)、停 發(fā)的決定權(quán)，第二輪聘期中學(xué)院增加了崗貼標(biāo)準(zhǔn)的自定權(quán)，學(xué)院可以根據(jù)本院投入自籌資金 的能力來(lái)自行制定各級(jí)津貼的標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化津貼的激勵(lì)作用。

要發(fā)揮好聘用制和崗位津貼制的積極效應(yīng)，必須強(qiáng)化考核，我們?cè)趶?qiáng)化考核方面主要采 取如下措施。首先，運(yùn)行較為完整的考核體系。實(shí)行分類考核原則，各類人員個(gè)體均進(jìn)行年 度考核、聘期考核，對(duì)集體每年底進(jìn)行“管理部門目標(biāo)考核”、“黨總支工作目標(biāo)管理責(zé)任 制考核”、“學(xué)院工作目標(biāo)管理責(zé)任制考核”，這些考核都有專門的辦法，操作都比較規(guī)范 、認(rèn)真。如對(duì)中層干部的年度考核，必須由考核對(duì)象在本部門(或所在黨總支范圍)的員工大 會(huì)上述職，組織部派人參加考核會(huì)，并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。其次，不斷完善考核標(biāo)準(zhǔn)。這里所說(shuō) 的“完善”，不是指把考核標(biāo)準(zhǔn)搞得越來(lái)越細(xì)密，而是使之更具有科學(xué)性、導(dǎo)向性和可操作 性。例如對(duì)教學(xué)科研教輔崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)，曾設(shè)計(jì)過(guò)完全量化的“積點(diǎn)分”方案和“標(biāo)志性 水平標(biāo)準(zhǔn)＋基本教學(xué)工作量、科研工作量要求”的方案，經(jīng)過(guò)反復(fù)探討，最終采用后者。又 如對(duì)學(xué)院工作目標(biāo)管理的考核，如果求全面，有“教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系”可參照，但學(xué)校出臺(tái) 的是一個(gè)“就學(xué)院的主要工作方面各設(shè)置數(shù)個(gè)目標(biāo)進(jìn)行考核”的辦法，既便于操作，又有利 于體現(xiàn)學(xué)校的導(dǎo)向。如第一輪實(shí)行的《教學(xué)科研教輔崗位考核辦法》中規(guī)定：經(jīng)考核連續(xù)兩 年教學(xué)科研工作總量完成達(dá)150％或以上，并符合上一級(jí)崗位規(guī)定水平者，第三年可以晉聘 到上一級(jí)崗位；對(duì)一年考核不合格者進(jìn)行告誡，對(duì)兩年考核不合格者降級(jí)聘用。第二輪《辦 法》中對(duì)晉升機(jī)制又有加強(qiáng)，并引入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)定：年度考核優(yōu)異獲全校同一層次崗位前 10％的教學(xué)科研教輔人員，其崗位從次年晉升一級(jí)；課堂教學(xué)評(píng)估學(xué)院前10％人員給予4000 元/年的獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)踐表明，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化激勵(lì)和強(qiáng)化考核，是建立和運(yùn)行充滿活力的新的用人機(jī)制所 缺一不可的三個(gè)支點(diǎn)。

三、規(guī)程與操作：堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，嚴(yán)格按規(guī)程辦事。

人事分配制度改革涉及每個(gè)教職工的切身利益，必須做到公平、公正、公開(kāi)。要使整個(gè) 工作自始至終操作得公平、公正、公開(kāi)，規(guī)程的公平、公正性至關(guān)重要，為此我們對(duì)于各個(gè) 操作環(huán)節(jié)都設(shè)計(jì)了一定的規(guī)程，并且自覺(jué)地按照規(guī)程來(lái)辦事。

政策制訂；醞釀充分、民主，主干文件由教代會(huì)討論通過(guò)。如第二輪人事分配制度改革 有關(guān)文件起草之前，對(duì)本校第一輪改革后的情況和省內(nèi)兄弟高校實(shí)行同類改革的情況進(jìn)行了 深入調(diào)研。校內(nèi)的調(diào)研深入到機(jī)關(guān)部門和每個(gè)學(xué)院，先后召開(kāi)近20個(gè)座談會(huì)。文件起草后， 又廣泛征求意見(jiàn)，除要求各學(xué)院、機(jī)關(guān)部門向教職工傳達(dá)征求意見(jiàn)外，主管校領(lǐng)導(dǎo)和人事處 先后組織了教授、副教授與講師、助教與教輔人員、機(jī)關(guān)職員、黨外人士、黨總支書(shū)記、院 長(zhǎng)、分工會(huì)主席等不同層次人員座談會(huì)近10個(gè)，傾聽(tīng)各方面意見(jiàn)。文件經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，形成 第五稿后，提交校教代會(huì)討論。在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了數(shù)次修改，其間除學(xué)校黨委和行政進(jìn) 行討論外，又深入各學(xué)院征求一遍意見(jiàn)，形成第8稿后，由校教代會(huì)主席團(tuán)會(huì)議審議并投票 表決通過(guò)。整個(gè)準(zhǔn)備過(guò)程歷時(shí)一年半。由于準(zhǔn)備較充分，民主程度較高，因此文件實(shí)施較為 順利。

操作實(shí)施：堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，嚴(yán)格按規(guī)程辦事。

1.做到各級(jí)機(jī)構(gòu)健全。學(xué)校成立職責(zé)崗位聘任工作領(lǐng)導(dǎo)小組、校聘崗位聘任審議委員 會(huì)、校聘崗位競(jìng)聘答辯小組、崗位聘任投訴受理小組，各機(jī)構(gòu)組成人員名單均提前發(fā)文公布 。機(jī)關(guān)各部門、各學(xué)院成立由全體領(lǐng)導(dǎo)組成的職員應(yīng)聘答辯小組。各教學(xué)、教輔單位成立院 聘崗位聘任審議委員會(huì)，由單位黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家組成。

2.實(shí)行“回避”原則。凡本人或者有配遇、子女要參與競(jìng)聘的人員，不參加正在履行 職責(zé)的聘用工作機(jī)構(gòu)。必須參加工作機(jī)構(gòu)的院長(zhǎng)、書(shū)記在碰到討論本人、配偶、子女應(yīng)聘問(wèn) 題時(shí)，在投票環(huán)節(jié)上采取“特別回避”。

3.保證決策的公平、公正。學(xué)校規(guī)定有關(guān)聘用工作的所有結(jié)論性意見(jiàn)都必須由聘用機(jī) 構(gòu)集體討論后形成，各級(jí)校聘崗位的答辯結(jié)果、審議結(jié)果，都由答辯小組或?qū)徸h委員會(huì)通過(guò) 投票來(lái)做出。

4.認(rèn)真抓好答辯、公示環(huán)節(jié)。我們?cè)趯?shí)踐中體會(huì)到，競(jìng)聘答辯是發(fā)揮聘用制積極效能 的重要環(huán)節(jié)。因此規(guī)定各類各級(jí)崗位都須競(jìng)聘答辯，并且事先公布答辯規(guī)則。公示是保證公 平公正的重要措施。我們規(guī)定競(jìng)聘日程安排、崗位設(shè)置及其條件與職責(zé)、競(jìng)聘校聘崗位人員 工作業(yè)績(jī)、各類各級(jí)崗位擬聘名單、審定后的聘用名單都須在規(guī)定時(shí)間里公示，公示成為一 個(gè)保證結(jié)果合法性的重要環(huán)節(jié)。