重復(fù)建設(shè)何時(shí)休矣

李偉民

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然保持快速增長的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的良好勢頭。但在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的過程中，也出現(xiàn)了一些值得引起高度注意的新情況、新問題。這就是一些行業(yè)出現(xiàn)了無序競爭，盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

重復(fù)建設(shè)的表現(xiàn)和危害

其一是低水平建設(shè)表現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上。以鋼鐵行業(yè)為例，我國雖然現(xiàn)有280多家煉鋼企業(yè)，但平均規(guī)模不足70萬噸，年產(chǎn)500萬噸以上的只有8家，上半年新增鋼產(chǎn)量中有一半以上是小型材、中厚板和線材等，其中有不少國家明令禁止生產(chǎn)的低劣產(chǎn)品，而供不應(yīng)求的冷軋板、鍍鋅板、彩涂板、硅鋼片仍需大量進(jìn)口。

其二是重復(fù)建設(shè)表現(xiàn)在不顧市場實(shí)際，盲目新增項(xiàng)目上。比如電解鋁行業(yè)，去年已出現(xiàn)產(chǎn)能大于產(chǎn)量，產(chǎn)量大于銷量現(xiàn)象。但是一些地方仍在上新項(xiàng)目。我國電解鋁生產(chǎn)所需原料氧化鋁需要大量進(jìn)口，而國際市場上氧化鋁供應(yīng)比較緊張，電解鋁工業(yè)快速擴(kuò)張的勢頭將難以持續(xù)。

其三是表現(xiàn)在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同上。目前全國有23個(gè)省、區(qū)、市建有整車轎車生產(chǎn)線，但是規(guī)模小、布局散、自主開發(fā)能力差的問題相當(dāng)突出，在全國123家整車廠中，產(chǎn)量在5萬輛以上的僅有18家，絕大多數(shù)產(chǎn)量在1萬輛以下，有的僅有百十輛。

雖然從目前情況看，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象還是局部性的，但也要清醒的認(rèn)識到其中潛伏的危險(xiǎn)。如果不加以合理的調(diào)控和引導(dǎo)任其發(fā)展，必然會(huì)加劇一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力的過剩，不僅延續(xù)我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的步伐，而且也造成資金和資源配置上的重大浪費(fèi)。一旦市場需求發(fā)生變化，勢必導(dǎo)致這些行業(yè)和相關(guān)企業(yè)經(jīng)營困難、銀行呆壞帳進(jìn)一步增加，必須有針對性的采取措施加以解決，以保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

造成重復(fù)建設(shè)的原因

其一是投資者對投資項(xiàng)目的長期效益論證分析不夠，僅僅把投資收益放在短期效益上，缺少投資的戰(zhàn)略眼光；二是投資者犯有“跟著感覺走”的錯(cuò)誤，看到別人生產(chǎn)什么產(chǎn)品能賺錢，別人上什么項(xiàng)目就跟著別人后面跑，往往導(dǎo)致投資重復(fù)化；三是受市場短期拉動(dòng)的影響，多家企業(yè)擠上投資“一條道”。如國際市場一些短期產(chǎn)品需求，被誤認(rèn)為是長期投資的生財(cái)之道等；四是一些地方政府部門對招商引資政策力度加大，多方增加對投資者的壓力和政策誘惑，使得經(jīng)營者違心的進(jìn)行重復(fù)投資；五是政府退出國有投資競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加以政績與財(cái)政產(chǎn)出的需要，相關(guān)方面對地方投資缺乏產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與管理，使投資缺乏技術(shù)層次高度，低水平重復(fù)投資也就在所難免。重復(fù)建設(shè)的治理

1.強(qiáng)化行業(yè)規(guī)劃。一是要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定國家產(chǎn)業(yè)政策，確立行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，綜合運(yùn)用稅收、投資、技術(shù)創(chuàng)新等鼓勵(lì)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；二是要建立行業(yè)規(guī)劃法制體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面可以保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，不因領(lǐng)導(dǎo)者的偏好而輕易改變，另一方面可以協(xié)調(diào)國家與地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策之間的聯(lián)系；三是要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，不僅要從技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)模上考慮，而且要從環(huán)保、安全、社會(huì)問題等方面進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)。

2.加快投資體制改革。一是減少政府投資范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)投資規(guī)模領(lǐng)域，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的競爭性項(xiàng)目都應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)去投資。進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革，把項(xiàng)目審批制改為登記備案制。政府要充分發(fā)揮規(guī)劃、監(jiān)督、指導(dǎo)的職能；二是改變政府投資方式。變過去的直接投資為間接投資，充分運(yùn)用補(bǔ)貼、貼息、參股等多種方式，支持產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會(huì)化的項(xiàng)目投資發(fā)揮示范效應(yīng)，吸引社會(huì)資金跟進(jìn)，使政府投資起到“四兩撥千斤”的作用；三是加快發(fā)展中介評估機(jī)構(gòu)。要積極發(fā)展由銀行、證券、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面人員和有關(guān)專家組成的中介評估機(jī)構(gòu)，對投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，推進(jìn)投資決策科學(xué)化、民主化。

3.深化金融體制改革。一是進(jìn)一步完善貸款管理體制。建立健全銀行內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，完善銀行貸款審查機(jī)制，明確界定不同崗位和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營管理責(zé)任，解決職責(zé)不清的問題，對重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制，對貸款經(jīng)營過程實(shí)行全面的質(zhì)量管理；二是加快推進(jìn)國有商業(yè)銀行建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐。完善銀行法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加快發(fā)展民辦金融機(jī)構(gòu)和引進(jìn)國外金融機(jī)制，強(qiáng)化金融企業(yè)之間的合理競爭，使金融機(jī)構(gòu)在合理發(fā)放貸款時(shí)嚴(yán)格審查，杜絕權(quán)力貸款、人情貸款。

4.建立領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的政績考核制度。要徹底扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長至上的做法。不僅要關(guān)注地方領(lǐng)導(dǎo)任職期間招商引資、財(cái)政收入和GDP增長情況，而且還要關(guān)注居民收入、生活水平、就業(yè)崗位增加和社會(huì)穩(wěn)定情況，并和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展情況結(jié)合起來一并考察，防止出現(xiàn)“數(shù)字出政績，政績出干部”的現(xiàn)象。從根本上改變急功近利的心態(tài)，真正為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步解決一些實(shí)際問題。

5.實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。要打破地方封鎖和行業(yè)壟斷，扶持有比較優(yōu)勢的企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，鼓勵(lì)他們按照比較市場原則橫向擴(kuò)張，加速產(chǎn)業(yè)的資本積累與生產(chǎn)集中。同時(shí)，鼓勵(lì)大企業(yè)縱向擴(kuò)張，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，凝聚一批為之協(xié)作配套的中小企業(yè)，使存量資產(chǎn)跨部門、跨地區(qū)流動(dòng)向重點(diǎn)和優(yōu)勢企業(yè)集中和組合，推進(jìn)過剩生產(chǎn)能力的淘汰和重組，既能減少現(xiàn)有的重復(fù)建設(shè)，又能抑制未來可能發(fā)生的重復(fù)建設(shè)。