經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新增長(zhǎng)期宏觀政策應(yīng)“雙穩(wěn)健”

樊彩耀

對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷及全年預(yù)測(cè)

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從調(diào)整型增長(zhǎng)向新一輪加速增長(zhǎng)周期轉(zhuǎn)折

今年以來，盡管受非典疫情的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，前三季度國(guó) 內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)8.5％，比去年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈 現(xiàn)“四高兩低”的特點(diǎn)，“四高”即高增長(zhǎng)、高投資(投資增長(zhǎng)率高及高投資率)、高出口和 高失業(yè)，“兩低”即低通脹和低消費(fèi)(消費(fèi)增長(zhǎng)偏慢及低消費(fèi)率)。四大動(dòng)力支撐經(jīng)濟(jì)快速增 長(zhǎng)。一是在新型工業(yè)化帶動(dòng)下，結(jié)構(gòu)調(diào)整大力度推進(jìn)，汽車、電子通信、機(jī)電產(chǎn)品等行業(yè)進(jìn) 入快速增長(zhǎng)期，極大地促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；二是加入世貿(mào)組織帶來的 積極效應(yīng)大大超出人們的預(yù)期，外貿(mào)出口持續(xù)大幅增長(zhǎng)；三是民間投資全面啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)自主 增長(zhǎng)動(dòng)力明顯增強(qiáng)；四是城市化進(jìn)程明顯加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極的助推作用?？傮w來 看，經(jīng)過多年擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由政府主導(dǎo)型向政府和企業(yè)共同拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變 。在全球生產(chǎn)能力加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移以及加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等因素作用下，在以消 費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)下的新的高增長(zhǎng)行業(yè)的拉動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始從調(diào)整型增長(zhǎng)向新一輪加速增 長(zhǎng)周期轉(zhuǎn)折。

（二）經(jīng)濟(jì)總體尚未過熱，但房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在局部過熱傾向

目前經(jīng)濟(jì)總體尚未過熱。第一，根據(jù)生產(chǎn)要素可利用情況，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍低于9％ －10％的潛在增長(zhǎng)水平，也沒有偏離1978－2002年我國(guó)經(jīng)濟(jì)9.4％的長(zhǎng)期均衡增長(zhǎng)區(qū)間。第 二，物價(jià)總水平面臨回調(diào)壓力。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)前8個(gè)月累計(jì)上漲0.6％，低于“理想的 價(jià)格調(diào)控區(qū)間（0－3％）”，也在年初計(jì)劃“1％左右”的范圍之內(nèi)。第三，有效需求增長(zhǎng) 動(dòng)力依然不足。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的三大需求中，只有投資和出口“兩駕馬車”增長(zhǎng)強(qiáng)勁 ，消費(fèi)增長(zhǎng)依然偏弱，尤其是農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)非常疲軟。第四，城鄉(xiāng)失業(yè)壓力繼續(xù)增大。如 果不能持續(xù)保持8％以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，我國(guó)面臨的就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

但是，局部領(lǐng)域的確存在結(jié)構(gòu)過度失衡和投資沖動(dòng)的問題。一是房地產(chǎn)投資局部過熱的 問題仍未得到有效控制，這是導(dǎo)致鋼鐵、建材等相關(guān)行業(yè)大規(guī)模產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張的一個(gè)重要原 因。二是政府換屆后來自地方政府行為的投資擴(kuò)張勢(shì)頭很猛，一些地方政府不切實(shí)際地大搞 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，違規(guī)大量圈占土地的行為明顯抬頭；以電子信息、生物醫(yī)藥工程 為代表的“高新”項(xiàng)目成了各地競(jìng)相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)和招商引資的重點(diǎn)，造成高科技領(lǐng)域重復(fù)建 設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)加??；一些城市不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需要，盲目攀比，不惜鉆政策空 子，越權(quán)審批或分拆項(xiàng)目審批，一些耗資巨大、勞民傷財(cái)?shù)摹俺鞘行蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程 ”仍在進(jìn)行。對(duì)此亟須引起高度警惕，以免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)“虛熱”。

(三)對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)

根據(jù)前三個(gè)季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，初步判斷，全年經(jīng)濟(jì)呈“V”字型增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 率有望超過去年，預(yù)計(jì)達(dá)到8.5％左右。

工業(yè)生產(chǎn)在外需和內(nèi)需強(qiáng)勁增長(zhǎng)的拉動(dòng)下有望繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，估計(jì)全年工業(yè)增加值 增長(zhǎng)15％左右，且企業(yè)效益比上年明顯提高，達(dá)到上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來的最好水平。

固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度將有所放慢，但全年仍將達(dá)到1994年以來的最高水平。預(yù)計(jì)全年 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20％左右，其中國(guó)有及其他類型投資增長(zhǎng)22％左右。

非典對(duì)外貿(mào)出口的滯后影響可能比估計(jì)的要小的多，后幾個(gè)月外貿(mào)出口增速即使有所放 慢，但回落幅度也不會(huì)太大，全年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)20％左右。進(jìn)口在國(guó)內(nèi)需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)拉動(dòng)下繼續(xù) 保持高增長(zhǎng)，貿(mào)易盈余將比去年明顯減少，1－9月貿(mào)易順差為91億美元，全年預(yù)計(jì)為100億 美元左右；利用外商直接投資可望達(dá)到620億美元，增長(zhǎng)18％左右。

“國(guó)慶”黃金周以來，消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁反彈，預(yù)計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8.8％左 右。全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)預(yù)計(jì)為0.5％－0.8％。

2004年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析及增長(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境繼續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)一步趨 強(qiáng)，明年經(jīng)濟(jì)仍將保持8％以上的增長(zhǎng)。

（一）環(huán)境因素分析

1、體制和政策環(huán)境將更加有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，最近召開的十六屆三中全會(huì)就深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出一系列新思路和新政策，加 上明年3月修改憲法工作的進(jìn)行，這兩件大事都會(huì)對(duì)明年乃至長(zhǎng)期內(nèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展產(chǎn)生重要而積極的影響。特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位將會(huì)得到進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境更加寬 松，從而更進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)資本的活力、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。其次，政府職能轉(zhuǎn)換步伐 加快及國(guó)資管理體制正在醞釀的深刻變化,將會(huì)為企業(yè)提供更加穩(wěn)定和寬松的宏觀體制環(huán)境 。其三，政策環(huán)境更加寬松。明年國(guó)家仍將繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在總體 上將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，但會(huì)在微調(diào)中完善相關(guān)政策，使政策操作體現(xiàn)“三性”特點(diǎn)，即 “積極性、穩(wěn)健性和協(xié)調(diào)性”，具體是：在執(zhí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策時(shí)將會(huì)強(qiáng) 調(diào)操作的穩(wěn)健性，由“偏擴(kuò)張”向“雙穩(wěn)健”微調(diào)；另外，政策上將更加注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 各方面的協(xié)調(diào)，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào) 發(fā)展、城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市及鄉(xiāng)村各收入群體間的協(xié)調(diào)發(fā)展等。政策的這種“三性”特 點(diǎn)，將會(huì)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、外部環(huán)境趨暖，為外貿(mào)“大進(jìn)大出”提供更加有利的條件

明年是我國(guó)加入世貿(mào)后的第三個(gè)年頭，根據(jù)加入世貿(mào)的承諾，明年關(guān)稅稅率將進(jìn)一步下 調(diào)，其他有關(guān)政策將會(huì)加快調(diào)整到位，估計(jì)明年加入世貿(mào)的正效應(yīng)將有所減弱，相應(yīng)地對(duì)國(guó) 內(nèi)企業(yè)的壓力將會(huì)增大，一些負(fù)效應(yīng)會(huì)逐漸顯現(xiàn)，這對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)將會(huì)形成一定的壓 力。但是，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境的逐步轉(zhuǎn)暖則又為我國(guó)擴(kuò)大外貿(mào)出口及吸引更多的外資提供 新的有利條件。美國(guó)經(jīng)濟(jì)近來已經(jīng)顯示出復(fù)蘇加快的跡象。預(yù)計(jì)2004年美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值至 少將增長(zhǎng)3.75％。日本經(jīng)濟(jì)由于與中國(guó)的貿(mào)易大幅增加開始逐步走向平穩(wěn)。歐盟經(jīng)濟(jì)出現(xiàn) 了明顯轉(zhuǎn)機(jī)，據(jù)歐洲央行預(yù)測(cè)歐盟經(jīng)濟(jì)將于今年走出低谷。而亞洲國(guó)家隨著非典影響的減退 經(jīng)濟(jì)有望提速。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，東亞國(guó)家和地區(qū)（不包括日本）今年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可 達(dá)5.6％，明年可望進(jìn)一步上升到6.3％。以上“一減一增”的變化，將使明年的出口形勢(shì) 依然比較樂觀，不會(huì)出現(xiàn)外貿(mào)出口和外商投資增長(zhǎng)的大幅波動(dòng)。

3、內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)將推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)

經(jīng)過實(shí)施持續(xù)六年之久的積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力 已明顯增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)自去年開始出現(xiàn)了周期性回升趨勢(shì)，2004年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)在新的上升通 道中運(yùn)行。這是由內(nèi)在增長(zhǎng)力量的推動(dòng)，也是一種增長(zhǎng)的慣性。新的內(nèi)在加速增長(zhǎng)的動(dòng)力主 要反映在以下方面：一是民間資本（包括外資）的高成長(zhǎng)及其在全社會(huì)資本中的比重不斷上 升將使投資增長(zhǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)“雙拉動(dòng)”，即國(guó)有大企業(yè)的拉動(dòng)和民間企業(yè)的拉動(dòng)。二是消費(fèi)結(jié) 構(gòu)升級(jí)為消費(fèi)需求的新一輪擴(kuò)張?zhí)峁?qiáng)大動(dòng)力。三是珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃 發(fā)展，通過輻射作用和示范效應(yīng)將會(huì)促進(jìn)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）明年主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)預(yù)測(cè)

明年國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭不會(huì)改變。首先，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但 增幅與今年相比會(huì)有所回落。新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)在起步階段必然表現(xiàn)為投資推動(dòng)型的特征 ，而且由于新一輪增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ谟诮Y(jié)構(gòu)升級(jí)，結(jié)構(gòu)升級(jí)必然需要大量的新投資，因此， 明年投資增長(zhǎng)的動(dòng)力依然較強(qiáng)。但房地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)偏高的局面估計(jì)會(huì)有所改變 ，這將導(dǎo)致投資增長(zhǎng)適度回落。初步預(yù)計(jì)明年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15％左右。其次，明 年的消費(fèi)需求在各項(xiàng)政策刺激下增長(zhǎng)速度將比今年有所加快。在整體消費(fèi)環(huán)境繼續(xù)改善的作 用下，明年汽車、住房、電子通訊、旅游等新興消費(fèi)熱點(diǎn)仍將保持旺盛增長(zhǎng)，特別是旅游和 餐飲的消費(fèi)將會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)農(nóng)民收入也會(huì)在近幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和完 善及增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等措施下，增速有所加快，從而對(duì)農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響。因此 ，明年消費(fèi)增長(zhǎng)將會(huì)比今年明顯加快，估計(jì)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5％左右。三是 盡管明年外貿(mào)出口難以保持前兩年的高增長(zhǎng)水平，但“一減一增”的效應(yīng)并不會(huì)使出口增長(zhǎng) 大幅回落，而是保持一個(gè)適度快速增長(zhǎng)水平。初步預(yù)計(jì)明年出口將實(shí)現(xiàn)15％左右的較快增長(zhǎng) ，貿(mào)易順差與今年持平或略有結(jié)余。在三大需求共同拉動(dòng)下，明年工業(yè)生產(chǎn)仍將繼續(xù)快速增 長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)13％左右。綜合分析，預(yù)計(jì)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約8.3％左右；居民消費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)小 幅上升，估計(jì)在1％左右。

（三）明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的主要問題

盡管明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境較為寬松，但仍面臨兩個(gè)比較突出的問題。

1、就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

盡管政府已經(jīng)采取多項(xiàng)措施來緩解就業(yè)壓力，但明年面臨的就業(yè)形勢(shì)仍然不能樂觀。一 方面，從勞動(dòng)力供求市場(chǎng)看，目前我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的差額達(dá)1400萬(wàn)人左右。除此以外， 目前還有大量的農(nóng)民工，每年正以400－500萬(wàn)人的速度流向城鎮(zhèn)，此外，高校畢業(yè)生、以及 農(nóng)村大批不能升高中和高考落榜青年就業(yè)也非常困難，這雖然與擇業(yè)觀念轉(zhuǎn)變滯后、勞動(dòng)就 業(yè)體制存在缺陷、沒有建立全國(guó)統(tǒng)一的自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)有關(guān)，但整體就業(yè)環(huán)境偏緊是 不爭(zhēng)的事實(shí)。其次，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)放慢趨勢(shì)，增加就業(yè)的壓力進(jìn)一步增大。2001年我國(guó) 第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.4％，2002年增速回落為7.3％，今年上半年受非典疫情的影響，1 —9月第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步回落至5.4％。第三產(chǎn)業(yè)是我國(guó)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主體。如 果第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度持續(xù)放慢，必然給整個(gè)社會(huì)就業(yè)帶來更大的壓力。其三，下崗再就業(yè)壓 力越來越大，勞動(dòng)力吸納能力出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)率1998 年為50％，1999年降到42％，2000年下降到36％，2001年進(jìn)一步下降到30％，中西部地區(qū)不 少省份再就業(yè)率不到20％。據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)80多個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng) 就業(yè)崗位追蹤監(jiān)測(cè)顯示，今年一季度有部分勞動(dòng)力需求大市出現(xiàn)了就業(yè)崗位大幅下降的情況 。調(diào)查城市中大約六分之一，共有14個(gè)城市用人需求比上年減少，總共減少就業(yè)崗位7.6萬(wàn) 個(gè)。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡矛盾有加速擴(kuò)大之勢(shì)

主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡性增長(zhǎng)繼續(xù)擴(kuò)大，這不僅影響短期消費(fèi)增長(zhǎng)，最終還 將影響經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的可持續(xù)性。在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，東部地區(qū)以其特有的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)成為我國(guó) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性回升趨勢(shì)的形成發(fā)揮了非常重要的作用。但由此也導(dǎo)致區(qū) 域經(jīng)濟(jì)非均衡性增長(zhǎng)的矛盾進(jìn)一步加劇。2002年?yáng)|部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比 重達(dá)到近60％，比1998年迅速上升了11.3個(gè)百分點(diǎn)，而在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下， 西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占全國(guó)的15.3％，僅比1998年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。而且這種非均 衡增長(zhǎng)仍有加速擴(kuò)大之勢(shì)。今年上半年，僅長(zhǎng)江三角洲15城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模就占同期全國(guó)的20. 7％，增長(zhǎng)13.6％。區(qū)域增長(zhǎng)差距擴(kuò)大既與體制矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾不同而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活力上的 差距有關(guān)，更與投資、外資、外貿(mào)增長(zhǎng)的過度非均衡性擴(kuò)大有明顯的關(guān)系。上半年長(zhǎng)三角15 城市全社會(huì)投資、實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口分別占到全國(guó)總量的23.5％、40.8％和31.5 ％?？紤]到目前東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了自我發(fā)展能力，在財(cái)力上，中央可以考慮重點(diǎn)向中 西部?jī)A斜，以促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)居民收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。今年1～9月， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在去年較高基礎(chǔ)上實(shí)際增長(zhǎng)9％，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入在去年低 基數(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)際只增長(zhǎng)3.8％。從1998－2002年，農(nóng)民人均純收入平均增長(zhǎng)只有3.1％， 增加313.6元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長(zhǎng)8.7％，增加2277.7元，比農(nóng)民收入增 加了7.3倍。受此影響，城鄉(xiāng)居民收入差距由1998年的2.5倍擴(kuò)大到2002年的3.1倍，今年 上半年進(jìn)一步擴(kuò)大到3.7倍。僅從收入增長(zhǎng)看，農(nóng)民從新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小 于城鎮(zhèn)居民，這是造成近來年農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)疲軟的重要原因。城鄉(xiāng)居民收入的這種過度非均 衡增長(zhǎng)，對(duì)當(dāng)前及今后消費(fèi)需求增長(zhǎng)均形成了明顯的約束。在當(dāng)前新一輪投資擴(kuò)張期，消費(fèi) 需求如果不能與投資增長(zhǎng)形成良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性將受到明顯的影響 。

2004年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向及對(duì)策建議

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已開始進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期及在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的情況下， 明年在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策要從目前的“擴(kuò)張型”向“雙穩(wěn)健型 ”微調(diào)，即由“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”向“穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策”轉(zhuǎn)變。積極 的財(cái)政政策可考慮“一次性轉(zhuǎn)型”，即將原來每年增發(fā)的1500億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，納入經(jīng)常 性預(yù)算，以專項(xiàng)發(fā)展基金的形式，用于西部大開發(fā)，增加中西部地區(qū)、特別是中西部農(nóng)村地 區(qū)的公共產(chǎn)品供給，包括九年免費(fèi)教育、農(nóng)村公共醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。財(cái)政政策要 在“積極中保持穩(wěn)健，穩(wěn)健中保持積極”；貨幣政策在適當(dāng)控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，不踩“ 急剎車”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健操作，保持貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模的適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持 續(xù)快速健康增長(zhǎng)。

針對(duì)上述分析，提出如下對(duì)策建議。

（一）轉(zhuǎn)型后的國(guó)債專項(xiàng)發(fā)展基金重點(diǎn)用于中西部和社會(huì)保障

如果明年增發(fā)國(guó)債政策實(shí)行一次性轉(zhuǎn)型，可將其以專項(xiàng)發(fā)展基金的形式，重點(diǎn)支持以下 領(lǐng)域的發(fā)展：（1）今后五年，每年確保西部大開發(fā)500億元的國(guó)債發(fā)展資金，用于西部基礎(chǔ) 設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（2）設(shè)立中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展專項(xiàng)資金500億元，重點(diǎn)用于中西部地 區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（包括水利設(shè)施）、九年免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生以及農(nóng)村特困 人群的低保等，最大限度地改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，為根本上解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。（3 ）設(shè)立社會(huì)保障專項(xiàng)國(guó)債資金，加快完善社會(huì)保障制度，逐步提高“三條保障線”水平，擴(kuò) 大社會(huì)保障的覆蓋面。（4）設(shè)立公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制專項(xiàng)資金，增加社會(huì)公共醫(yī)療衛(wèi)生的投 入。

（二）要把就業(yè)和再就業(yè)工作作為各級(jí)政府工作的重中之重

（1）通過制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新逐步取消對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的各種限制。加大對(duì)服務(wù)業(yè) 、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的扶持力度。（2）鼓勵(lì)大學(xué)生 及其他社會(huì)高層次的人才獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，給予適當(dāng)期限的金融、稅收優(yōu)惠政策。特別是要加快發(fā) 展第三產(chǎn)業(yè)。（3）鼓勵(lì)各種非營(yíng)利、非政府組織發(fā)展，開發(fā)公益性就業(yè)崗位。通過公益性 非營(yíng)利組織既可以增加就業(yè)崗位，又為政府、企業(yè)、市場(chǎng)和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)、多樣化的服務(wù)。 （4）加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)。在重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，要為農(nóng)民工進(jìn) 城、大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）培育和保護(hù)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，挖掘大眾消費(fèi)潛力

一要提高消費(fèi)率。目前我國(guó)投資率已高達(dá)45％左右，而消費(fèi)率卻持續(xù)下降，這種趨勢(shì)如 果延續(xù)下去將造成國(guó)民收入分配宏觀比例的失衡，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。因此，宏 觀經(jīng)濟(jì)政策要努力提高消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，以確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。二是培育和 保護(hù)新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)局部過熱的現(xiàn)象政策上要采取穩(wěn)健措施，以使房地產(chǎn) 投資在實(shí)現(xiàn)軟著陸的同時(shí)不傷害已培育起來的住房消費(fèi)增長(zhǎng)。培育和擴(kuò)大房地產(chǎn)需求，重點(diǎn) 是面對(duì)普通大眾家庭，使住房消費(fèi)大眾化，即盡可能地增加經(jīng)濟(jì)型住房（包括廉租房）的供 給，激發(fā)中低收入階層的購(gòu)買能力。三是創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。要嚴(yán)格禁止壟斷部門公共品 價(jià)格的任意漲價(jià)，公共服務(wù)品價(jià)格上調(diào)要舉辦由消費(fèi)者和社會(huì)各階層的代表參加的聽證會(huì)。 嚴(yán)格整治教育和醫(yī)療亂收費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全監(jiān)督，為消費(fèi)者提供一個(gè)良好的消費(fèi)環(huán) 境。

（四）在保持國(guó)際收支平衡的條件下適當(dāng)增加進(jìn)口

一是利用外匯儲(chǔ)備較多的有利時(shí)機(jī)，適當(dāng)增加戰(zhàn)略性物資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口。二是 要繼續(xù)放寬經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯限制。要逐步取消強(qiáng)制結(jié)售匯制度，逐步向意愿結(jié)售匯制過渡 ；有選擇地鼓勵(lì)企業(yè)到海外投資，放寬對(duì)企業(yè)和居民的用匯限制。同時(shí)，擴(kuò)大外匯需求還可 以減少外匯占款，有助于緩解貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)過快的矛盾。三是要完善匯率形成機(jī)制，在目前 我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目已經(jīng)放開，資本項(xiàng)目完全放開的條件尚不具備的情況下，仍應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行有管理 的浮動(dòng)匯率制度，人民幣要繼續(xù)盯住美元，但要適當(dāng)擴(kuò)大匯率浮動(dòng)范圍，逐步完善匯率形成 機(jī)制。四是進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制。