干部人事制度改革的重要途徑

田再強(qiáng)

干部人事制度是國家政治制度的重要組成部分，是國家管理的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)國家管理的基本條件，它體現(xiàn)和貫穿于其它各種國家的政治制度之中，是國家全部政治制度的組織基礎(chǔ)。從社會學(xué)和政治學(xué)的角度來看，經(jīng)濟(jì)體制改變了，受經(jīng)濟(jì)體制決定并與之相適應(yīng)的干部人事制度也必須作相應(yīng)的變革。因此，積極推進(jìn)我國干部人事制度改革，充分認(rèn)識公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競爭上崗工怍的意義，進(jìn)一步推廣這項(xiàng)改革，是時(shí)代賦予全黨尤其是各級黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)，是十六大提出的完善干部人事制度改革的重要措施。

一、公開選拔和競爭上崗，是我國干部人事制度改革的客觀要求

干部人事制度改革是黨的十六大提出的一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。尤其是我國加入世貿(mào)組織之后，在參與國際經(jīng)濟(jì)競爭和國際政治較量過程中，各種競爭和較量，歸根結(jié)底是人才的競爭和較量，是選人用人制度的競爭和較量，看誰的選人用人制度更有優(yōu)越性，更能凝聚人、激勵(lì)人，更能整合和盤活各種人才資源，更能發(fā)揮人的聰明才智。我們黨在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)中形成了一套有效的識別、選拔、使用和管理干部的制度。但隨著形勢的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的干部選拔任用方式暴露出了許多與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的地方。第一，它主要依靠傳統(tǒng)的“識人”方法，對人的了解主要是憑感覺，靠“直觀”，選人者的主觀色彩較為濃厚，這樣就很難對干部的成長和工作給予客觀的公正的分析和評價(jià)。在這種制度下，尤其缺少民意的科學(xué)分析，因而使選人用人缺少真實(shí)的群眾基礎(chǔ)，有很大的盲目性。第二，它是“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”。一些地方和單位把選拔干部的權(quán)力集中在少數(shù)人甚至一個(gè)人手里，把領(lǐng)導(dǎo)集體的多數(shù)人和多數(shù)干部群眾排斥在外，把選拔干部的對象局限在一個(gè)很小的圈子里，大量優(yōu)秀人才被排除在視野之外。這就決定了“由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人”的選拔制度，容易導(dǎo)致“論資排輩升級、輕輕松松當(dāng)官、平平庸庸做事”現(xiàn)象的產(chǎn)生，其直接后果就是難以保證優(yōu)秀人才的充分涌流，也難以避免非人才的大量流人。第三，它容易助長干部工作的神秘化和吏治腐敗。用人問題是個(gè)政治問題，選人用人事關(guān)全局，關(guān)系著事業(yè)盛衰興亡，理應(yīng)由廣大干部群眾公開參與其事，然而許多地方干部選拔工作被搞得異常神秘。明生公，暗生私。于是就出現(xiàn)了許多任人唯親的現(xiàn)象，拉關(guān)系、走后門者有之；行賄受賄者有之；買官賣官者有之。對于干部中的優(yōu)秀人才難以脫穎而出，相形見絀、甚至明顯不勝任現(xiàn)職的人難以更換，用人上的不正之風(fēng)有禁未止的問題，根本的還是沒有真正形成富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制，缺乏嚴(yán)格的人事工作規(guī)則和強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)踐證明，現(xiàn)行的組織制度和為數(shù)不少的干部的思想方法，不利于選拔和使用“四個(gè)現(xiàn)代化”所急需的人才，這就要求各級黨組織在這個(gè)問題上來個(gè)大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才。也只有對這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望。

二、公開選拔和競爭上崗，是對我國干部人事制度的完善和突破

建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的人才，建立起充滿生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制，是新形勢下深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容。在干部工作中。解決“識人不準(zhǔn)，把關(guān)不嚴(yán)，用人不當(dāng)”的問題，既要靠教育，更要靠改革。不深化干部人事制度改革，干部工作就很難適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，于部隊(duì)伍就會缺乏生機(jī)與活力。干部人事制度改革的生機(jī)與活力在于干部人事管理中建立競爭機(jī)制，通過公開平等的競爭達(dá)到各類人才的擇優(yōu)合理的使用。但要實(shí)現(xiàn)這一內(nèi)容，就必須在兩方面進(jìn)行突破和創(chuàng)新，一是形成一種公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境；二是建立一種能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。在用人環(huán)境和用人機(jī)制上，關(guān)鍵是建立干部的公開選拔和競爭上崗制度，使那些具有較高知識水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)代化管理人才，走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，公開選拔和競爭上崗制度的重要意義在于，首先，它具有真實(shí)的公開性。實(shí)行選拔干部的職位、條件、程序、結(jié)果全部公開，強(qiáng)化了監(jiān)督，有效地遏制了選人用人上的不正之風(fēng)，比較充分地體現(xiàn)了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了有利條件，擴(kuò)大了群眾參與范圍，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到比較充分的體現(xiàn)，將堅(jiān)持黨管干部原則與充分走群眾路線有機(jī)地結(jié)合起來。同時(shí)，要在選拔干部工作中吸引廣大干部群眾參與，關(guān)鍵在于公開化，人才的公平競爭應(yīng)有公開化作保證，這樣，才能使那些德才兼?zhèn)涞娜苏嬲蝗罕娝J(rèn)識、所接受；其次，它具有廣泛的民主性。它不排斥領(lǐng)導(dǎo)人對人才的培養(yǎng)和推薦，但其前提是要符合大多數(shù)人的意志，對領(lǐng)導(dǎo)干部的使用，要廣泛協(xié)商，最終通過民主討論加以確認(rèn)，依靠民主，由多數(shù)人選人，在多數(shù)人中選人，體現(xiàn)了黨的基本工作路線，即群眾路線與黨管干部原則的統(tǒng)一；再次，它具有現(xiàn)代的科學(xué)性。實(shí)行考試與考核的結(jié)合，定性與定量的結(jié)合，提高了干部選拔工作的科學(xué)性，也充分體現(xiàn)了民主集中制的原則。當(dāng)今時(shí)代是科學(xué)技術(shù)時(shí)代，一切重要的社會實(shí)踐都有賴于科學(xué)理論的指導(dǎo)，否則就不能達(dá)到預(yù)期效果，選拔干部也不例外，只有在干部的考察考核中，在德、能、績、勤的評價(jià)中，形成系統(tǒng)的科學(xué)的方法和機(jī)制，才能做到公正和客觀，才能減少主觀盲目性。第四，它具有客觀的競爭性。變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，由“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)將”走向“制度選人”，完全憑真才實(shí)學(xué)和工作實(shí)績決定干部的升降去留，破了靠年頭“熬官”者的夢，斷了用感情“跑官”者的路，封了用金錢“買官”者的門，真正激勵(lì)廣大干部職工奮發(fā)向上。

三、公開選拔和競爭上崗，是我國干部人事制度改革的有效探索

選賢任能歷來是治國安邦的重要問題，它與政權(quán)的穩(wěn)固和國家的興旺休戚相關(guān)。競爭、開放和效益是市場經(jīng)濟(jì)的三大特征，體現(xiàn)在干部人事和組織工作中，就是注重實(shí)績、鼓勵(lì)競爭。注重實(shí)績，就是在選拔使用干部的過程中，堅(jiān)持以工作實(shí)績作為鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，不能憑個(gè)人印象選人，也不能憑資歷深淺選人，只有工作實(shí)績才是判斷一個(gè)人的能力和水平的主要依據(jù)。當(dāng)今社會，只有以人的實(shí)際成就、實(shí)際才能作為選拔人才的依據(jù)，才可能形成人人向上、勤奮工作的風(fēng)氣，才可能形成人才輩出的環(huán)境，社會才可能有活力、有發(fā)展。而實(shí)績只有通過競爭才顯示出差別。鼓勵(lì)競爭，就是把競爭機(jī)制引入干部人事管理，使個(gè)人的素質(zhì)、能力，同自身的利益結(jié)合起來，同人才的選拔和淘汰結(jié)合起來。注重實(shí)績、鼓勵(lì)競爭，就是要創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的使優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，真正做到不拘一格地選拔人才。干部人事制度如果不建立這種競爭機(jī)制，用人還是論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧，優(yōu)秀年輕人才就會被壓制，社會就缺乏生機(jī)與活力。公開選拔和競爭上崗正是為形成這種機(jī)制和制度而進(jìn)行的積極探索，是在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)新。近年來，西安咸陽國際機(jī)場將引入競爭機(jī)制作為干部制度改革的重點(diǎn)，把公開選拔和競爭上崗作為推進(jìn)干部人事制度改革的突破口，不斷拓寬選人用人渠道，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。隨著干部人事制度改革向縱深推進(jìn)，機(jī)場干部人事制度改革工作出現(xiàn)了新氣象，一大批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、團(tuán)結(jié)同志、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的高素質(zhì)干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到明顯提高。競爭上崗和公開選拔在機(jī)場已經(jīng)形成氣候，有了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，作為新的干部選拔制度，從總體的實(shí)踐結(jié)果看，已具備了基本的制度架構(gòu)和體系，有效地拓寬了選人視野，產(chǎn)生了比較好的效果。一是優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為建立能上能下的干部管理機(jī)制創(chuàng)造了條件；二是有效地激發(fā)了廣大干部職工的工作積極性，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件，推動了各項(xiàng)工作健康穩(wěn)定地向前發(fā)展；三是真正落實(shí)了黨中央提出的干部選拔任用的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“德、能、績、勤、廉”的要求，體現(xiàn)了公開選拔和競爭上崗的理論性、專業(yè)性、實(shí)踐性、針對性和靈活性，解決了干部選拔任用制度當(dāng)中一些深層次的問題；四是促使人們勇于開拓，求真務(wù)實(shí)，丟掉安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、不求上進(jìn)的心態(tài)，樹立公平競爭、優(yōu)勝劣汰的觀念和積極進(jìn)取的精神，從而促進(jìn)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才的迅速成長，也能更好地解決干部“上”與“下”的問題；五是擴(kuò)大了選人視野，通過競爭發(fā)現(xiàn)許多在傳統(tǒng)工作方式下難以發(fā)現(xiàn)的有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬?；六是進(jìn)一步?jīng)_破領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、身份和待遇的終身制，形成比較穩(wěn)定的擇優(yōu)機(jī)制；七是為人才的合理流動創(chuàng)造內(nèi)在動力，有效地促進(jìn)人才在不同范圍內(nèi)流動。

干部選拔制度的實(shí)踐和發(fā)展表明，公開選拔和競爭上崗是干部人事制度改革的有效途徑，是以鄧小平理論為指導(dǎo)，以“三個(gè)代表”重要思想為強(qiáng)大的思想武器，對干部選拔制度進(jìn)行改革的產(chǎn)物；是適應(yīng)新形勢新任務(wù)所需要的一種新型的干部選拔制度。當(dāng)前，我國的改革開放波瀾壯闊，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。組織工作和干部人事工作是民主政治建設(shè)的重要組成部分，是十六大報(bào)告中的重要內(nèi)容，要有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，就必須適應(yīng)形勢，改進(jìn)方法，擴(kuò)大民主，強(qiáng)化競爭，逐步完善公開選拔和干部競爭上崗工作，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。

(作者單位：西安咸陽國際機(jī)場綠化保潔有限公司)