康江峰
寶雞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征
寶雞市古稱陳倉(cāng),位于關(guān)中平原的西部,轄十縣二區(qū)。東依咸陽(yáng),南鄰漢中,西、北兩面與天水、平?jīng)鼋尤?。總面積為18172平方公里,其中市區(qū)面積為555平方公里。寶雞是陜西省的第二大工業(yè)城市和我國(guó)西部地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn),是聯(lián)結(jié)西南、西北、華北三大地區(qū)的交通樞紐,陳倉(cāng)古道、褒斜路、隴海鐵路、寶成鐵路、寶中鐵路、川陜公路、西蘭公路、西寶公路(南線、中線、北線)、310國(guó)道、西寶高速公路等重要交通干線在這里交匯。它既是重要的物資集散地,同時(shí)又是關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶的兩大支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極之一。
與周邊的同等城市相比,寶雞市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有以下幾個(gè)特征:
1、門類齊全。目前寶雞市的產(chǎn)業(yè)主要有:種植、畜牧、漁業(yè)、水利、煙草、機(jī)械、電子、航空、航天、汽車、黃金、有色金屬、電力、冶金、煤炭、建材、醫(yī)藥、紡織、服裝、食品、釀酒、煙草、水果、金融、教育、商業(yè)、旅游、交通、醫(yī)療、科技等。覆蓋了整個(gè)三大產(chǎn)業(yè),門類齊全,形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系。
2、規(guī)模以上企業(yè)集中。截止2002年11月份,寶雞市共有規(guī)模以上企業(yè)293家,其中中部地區(qū)224家,占76.4%;北部地區(qū)36家,占12.3%;南部山區(qū)33家,占11.3%。由此可見(jiàn),76.4%的規(guī)模以上企業(yè)均集中于面積只有7222平方公里的中部地區(qū);特別是集中于面積僅為555平方公里的金、渭兩區(qū)。寶雞橋梁廠、長(zhǎng)嶺股份(集團(tuán))有限公司、烽火無(wú)線電廠、凌云無(wú)線電廠、寶成電子儀表廠、航天107廠、寶雞石油鋼管廠、寶雞石油機(jī)械廠、有色金屬公司、寶雞卷煙廠、西鳳酒廠等國(guó)內(nèi)著名的大企業(yè)均集中于此。這種集密布局本身就會(huì)產(chǎn)生外在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“箭頭”型。寶雞市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“箭頭”型結(jié)構(gòu)。所謂“箭頭”型結(jié)構(gòu)是指三大產(chǎn)業(yè)的比重“中間大、兩頭小”,其形狀象一只“箭頭”。深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“一頭尖削,一頭勻稱”的“陀螺”型結(jié)構(gòu)。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“T”型的結(jié)構(gòu)。所謂“T”型是指三大產(chǎn)業(yè)的比重依次增大,即第一產(chǎn)業(yè)的比重最小,第二產(chǎn)業(yè)居中,第三產(chǎn)業(yè)最大,其形狀象一個(gè)“T”。深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既不屬于“箭頭”型,也不屬于“T”型,而是介于二者之間,明顯地比“箭頭”型高級(jí),卻比“T”型低級(jí)。與深圳和美國(guó)相比,寶雞市的第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)小。這說(shuō)明寶雞的第三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比深圳和美國(guó)低級(jí)落后得多。
4、相對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯。寶雞的第二產(chǎn)業(yè),特別是軍事工業(yè)、機(jī)械、電子、航天等行業(yè)的技術(shù)裝備是相當(dāng)先進(jìn)的。與周邊的銅川、平?jīng)觥⑻焖?、漢中、安康、商洛、咸陽(yáng)、渭南、延安、榆林等城市相比,具有明顯的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。這使得寶雞的企業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)加工能力。截止2002年11月份,僅寶雞市的7個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)就實(shí)施星火計(jì)劃項(xiàng)目565項(xiàng),開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品500余項(xiàng),完成各類重大科技成果535項(xiàng),其中達(dá)到國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的達(dá)290多項(xiàng),獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng),省部級(jí)53項(xiàng),累計(jì)創(chuàng)造價(jià)值上百億元。寶雞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題
1、區(qū)域布局失衡。寶雞市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地域上像一只“蜻蜓”,呈現(xiàn)出“一體兩翼,軀厚冀薄,頭重尾輕”的格局。所謂“一體兩翼,軀厚翼薄,頭重尾輕”是指寶雞市的三大產(chǎn)業(yè)主要集中于以金臺(tái)區(qū)、渭濱區(qū)、寶雞縣、鳳翔縣、扶風(fēng)縣、岐山縣和眉縣為主的中部地區(qū),它是寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的身軀;以隴縣、千陽(yáng)和麟游為主的北部地區(qū)與以太白、風(fēng)縣為主的南部山區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分落后,它們是寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩只翅膀;而中部軀體的產(chǎn)業(yè)又高度集中于金、渭兩區(qū),金、渭兩區(qū)是這只蜻蜓的頭。寶雞縣、風(fēng)翔縣、扶風(fēng)縣、岐山縣、眉縣是這只蜻蜓尾巴,這5個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。這種產(chǎn)業(yè)格局明顯嚴(yán)重失衡。
2、高科技產(chǎn)業(yè)弱小。寶雞的高科技產(chǎn)業(yè)主要集中于高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展,寶雞的高科技產(chǎn)業(yè)取得了巨大的成績(jī)。2002年寶雞高新區(qū)的固定資產(chǎn)投資已達(dá)26.27億元,入駐企業(yè)480余家,實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入69億元,發(fā)展起了機(jī)電、信息、電器等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但與寧波、深圳、蛇口、珠海、大連、東莞、湛江和西安等城市相比仍有很大的差距。以西安為例,西安的高新區(qū)經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展,已人駐科技開(kāi)發(fā)企業(yè)4000多家,其中高新技術(shù)企業(yè)712家,外貿(mào)企業(yè)近500家,2002年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入401.25億元,形成了以電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新能源和新材料五個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。同樣經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展,寶雞高新區(qū)的人駐企業(yè)數(shù)僅為西安的12%,技工貿(mào)收人為西安的15.19%。不僅如此,寶雞的高科技產(chǎn)業(yè)在技術(shù)層次上也與西安有很大的差距。
3、特色產(chǎn)業(yè)與強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成。雖然寶雞市具有很強(qiáng)的區(qū)位特點(diǎn)和資源特色,與周邊中等城市相比,也具有一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì),但真正的特色產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有形成。有些是把強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)品沒(méi)有做大并形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),沒(méi)有把產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);有些是特色產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;還有些是把充滿特色的資源沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)利用起來(lái)。如北部地區(qū)畜草資源就沒(méi)有被合理利用,形成具有地方特色的畜牧業(yè)。寶雞市的許多產(chǎn)業(yè)好像有優(yōu)勢(shì),但真正能在全國(guó)拿得出,叫得響,具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品卻又找不出來(lái),這實(shí)在是一件尷尬事。
4、經(jīng)濟(jì)的外向性弱,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。由于地處內(nèi)陸、體制創(chuàng)新慢等原因,寶雞利用外資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如寧波、深圳、珠海、蛇口、東莞、湛江、大連等中等城市。這使寶雞經(jīng)濟(jì)的外向性很弱。在寶雞市內(nèi)部,產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度也很低,軍事工業(yè)、機(jī)械、電子信息等行業(yè)的高速增長(zhǎng)對(duì)本地區(qū)其它行業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)十分有限。
調(diào)整寶雞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱難的任務(wù),又是一項(xiàng)十分復(fù)雜的事情,涉及的行業(yè)、部門、利益和單位多。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整往往涉及利益格局的變動(dòng),矛盾沖突也很多。因而,調(diào)整寶雞市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)從以下幾條思路人手:
1、制定長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。在調(diào)查研究、摸清市情、分析寶雞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與制約因素的基礎(chǔ)上,充分咨詢相關(guān)的專家學(xué)者,由寶雞市人民政府主持制定一項(xiàng)為期20年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,明確目標(biāo),劃分階段,制定措施,政府調(diào)控,政策引導(dǎo),以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
2、培育寶雞的特色產(chǎn)業(yè)。集中資源發(fā)展一批具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè),如生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、軍事工業(yè)、電子工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等。減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東中部地區(qū)的同構(gòu)性,突出自己的特色,以求競(jìng)爭(zhēng)力的提高,以求經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的提高。
3、進(jìn)行制度創(chuàng)新,制度創(chuàng)新包括兩個(gè)方面:一個(gè)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新,另一個(gè)是政策制度的創(chuàng)新。企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)從“剝離社會(huì)職能,重組營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)”方面人手。將企業(yè)內(nèi)部那些與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有直接關(guān)系的機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁撤合并,增設(shè)信息部、技術(shù)開(kāi)發(fā)部和公關(guān)部等機(jī)構(gòu)。政策制度創(chuàng)新應(yīng)從政府專營(yíng)、行政審批、財(cái)政管理、金融管理、人事管理、戶籍管理等方面進(jìn)行改革,變管理為服務(wù),以鼓勵(lì)寶雞市的產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速壯大。
4、加大科研經(jīng)費(fèi)投入的力度,進(jìn)行科研要素的重組。寶雞市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢,技術(shù)層次低,除企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)缺失以外,科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足也是重要原因之一。市政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻性,用財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策的手段鼓勵(lì)企業(yè)增加科技經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí),積極推動(dòng)高等院校、科研院所和企業(yè)之間的聯(lián)姻、創(chuàng)辦股份制科研機(jī)構(gòu),縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的周期,以提升寶雞產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次。
5、實(shí)施均衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略。針對(duì)寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一體兩翼,軀厚翼薄,頭重尾輕”的狀況,根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦,建議寶雞市建立“北部地區(qū)畜牧業(yè)、中部地區(qū)高科技、南部地區(qū)林特金”的產(chǎn)業(yè)格局,使不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)都有自己的特色,增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。在中部地區(qū)應(yīng)該以西寶高速公路、隴海鐵路、西寶公路(南線、中線、北線)、310國(guó)道和渭河為軸,以寶雞高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)為依托,以虢鎮(zhèn)、陽(yáng)平、蔡家坡、常興和降帳為節(jié)點(diǎn),建設(shè)一批衛(wèi)星城鎮(zhèn),用類似于特區(qū)或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)那樣的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)向這五個(gè)點(diǎn)集中,力爭(zhēng)在20年內(nèi)發(fā)展三四個(gè)初具規(guī)模,具有自我擴(kuò)張功能的工業(yè)小城市,使蜻蜒的尾巴變粗變大,區(qū)域結(jié)構(gòu)趨于均衡。
(作者單位:寶雞文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)