關(guān)子調(diào)整寶雞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思考

康江峰

寶雞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征

寶雞市古稱陳倉，位于關(guān)中平原的西部，轄十縣二區(qū)。東依咸陽，南鄰漢中，西、北兩面與天水、平?jīng)鼋尤??？偯娣e為18172平方公里，其中市區(qū)面積為555平方公里。寶雞是陜西省的第二大工業(yè)城市和我國西部地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，是聯(lián)結(jié)西南、西北、華北三大地區(qū)的交通樞紐，陳倉古道、褒斜路、隴海鐵路、寶成鐵路、寶中鐵路、川陜公路、西蘭公路、西寶公路(南線、中線、北線)、310國道、西寶高速公路等重要交通干線在這里交匯。它既是重要的物資集散地，同時(shí)又是關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的兩大支撐點(diǎn)和增長極之一。

與周邊的同等城市相比，寶雞市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有以下幾個(gè)特征：

1、門類齊全。目前寶雞市的產(chǎn)業(yè)主要有：種植、畜牧、漁業(yè)、水利、煙草、機(jī)械、電子、航空、航天、汽車、黃金、有色金屬、電力、冶金、煤炭、建材、醫(yī)藥、紡織、服裝、食品、釀酒、煙草、水果、金融、教育、商業(yè)、旅游、交通、醫(yī)療、科技等。覆蓋了整個(gè)三大產(chǎn)業(yè)，門類齊全，形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系。

2、規(guī)模以上企業(yè)集中。截止2002年11月份，寶雞市共有規(guī)模以上企業(yè)293家，其中中部地區(qū)224家，占76．4％；北部地區(qū)36家，占12．3％；南部山區(qū)33家，占11．3％。由此可見，76．4％的規(guī)模以上企業(yè)均集中于面積只有7222平方公里的中部地區(qū)；特別是集中于面積僅為555平方公里的金、渭兩區(qū)。寶雞橋梁廠、長嶺股份(集團(tuán))有限公司、烽火無線電廠、凌云無線電廠、寶成電子儀表廠、航天107廠、寶雞石油鋼管廠、寶雞石油機(jī)械廠、有色金屬公司、寶雞卷煙廠、西鳳酒廠等國內(nèi)著名的大企業(yè)均集中于此。這種集密布局本身就會(huì)產(chǎn)生外在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“箭頭”型。寶雞市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“箭頭”型結(jié)構(gòu)。所謂“箭頭”型結(jié)構(gòu)是指三大產(chǎn)業(yè)的比重“中間大、兩頭小”，其形狀象一只“箭頭”。深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“一頭尖削，一頭勻稱”的“陀螺”型結(jié)構(gòu)。美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“T”型的結(jié)構(gòu)。所謂“T”型是指三大產(chǎn)業(yè)的比重依次增大，即第一產(chǎn)業(yè)的比重最小，第二產(chǎn)業(yè)居中，第三產(chǎn)業(yè)最大，其形狀象一個(gè)“T”。深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既不屬于“箭頭”型，也不屬于“T”型，而是介于二者之間，明顯地比“箭頭”型高級，卻比“T”型低級。與深圳和美國相比，寶雞市的第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)比重過小。這說明寶雞的第三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比深圳和美國低級落后得多。

4、相對優(yōu)勢明顯。寶雞的第二產(chǎn)業(yè)，特別是軍事工業(yè)、機(jī)械、電子、航天等行業(yè)的技術(shù)裝備是相當(dāng)先進(jìn)的。與周邊的銅川、平?jīng)?、天水、漢中、安康、商洛、咸陽、渭南、延安、榆林等城市相比，具有明顯的相對優(yōu)勢。這使得寶雞的企業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)加工能力。截止2002年11月份，僅寶雞市的7個(gè)國家級和省級星火技術(shù)密集區(qū)就實(shí)施星火計(jì)劃項(xiàng)目565項(xiàng)，開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品500余項(xiàng)，完成各類重大科技成果535項(xiàng)，其中達(dá)到國際和國內(nèi)先進(jìn)水平的達(dá)290多項(xiàng)，獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)，省部級53項(xiàng)，累計(jì)創(chuàng)造價(jià)值上百億元。寶雞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

1、區(qū)域布局失衡。寶雞市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地域上像一只“蜻蜓”，呈現(xiàn)出“一體兩翼，軀厚冀薄，頭重尾輕”的格局。所謂“一體兩翼，軀厚翼薄，頭重尾輕”是指寶雞市的三大產(chǎn)業(yè)主要集中于以金臺(tái)區(qū)、渭濱區(qū)、寶雞縣、鳳翔縣、扶風(fēng)縣、岐山縣和眉縣為主的中部地區(qū)，它是寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的身軀；以隴縣、千陽和麟游為主的北部地區(qū)與以太白、風(fēng)縣為主的南部山區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分落后，它們是寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩只翅膀；而中部軀體的產(chǎn)業(yè)又高度集中于金、渭兩區(qū)，金、渭兩區(qū)是這只蜻蜓的頭。寶雞縣、風(fēng)翔縣、扶風(fēng)縣、岐山縣、眉縣是這只蜻蜓尾巴，這5個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。這種產(chǎn)業(yè)格局明顯嚴(yán)重失衡。

2、高科技產(chǎn)業(yè)弱小。寶雞的高科技產(chǎn)業(yè)主要集中于高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過十年的發(fā)展，寶雞的高科技產(chǎn)業(yè)取得了巨大的成績。2002年寶雞高新區(qū)的固定資產(chǎn)投資已達(dá)26．27億元，入駐企業(yè)480余家，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入69億元，發(fā)展起了機(jī)電、信息、電器等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但與寧波、深圳、蛇口、珠海、大連、東莞、湛江和西安等城市相比仍有很大的差距。以西安為例，西安的高新區(qū)經(jīng)過十年的發(fā)展，已人駐科技開發(fā)企業(yè)4000多家，其中高新技術(shù)企業(yè)712家，外貿(mào)企業(yè)近500家，2002年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入401．25億元，形成了以電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新能源和新材料五個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。同樣經(jīng)過十年的發(fā)展，寶雞高新區(qū)的人駐企業(yè)數(shù)僅為西安的12％，技工貿(mào)收人為西安的15．19％。不僅如此，寶雞的高科技產(chǎn)業(yè)在技術(shù)層次上也與西安有很大的差距。

3、特色產(chǎn)業(yè)與強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)尚未形成。雖然寶雞市具有很強(qiáng)的區(qū)位特點(diǎn)和資源特色，與周邊中等城市相比，也具有一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，但真正的特色產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)并沒有形成。有些是把強(qiáng)勢產(chǎn)品沒有做大并形成規(guī)模優(yōu)勢，沒有把產(chǎn)品的技術(shù)優(yōu)勢和質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢；有些是特色產(chǎn)品沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；還有些是把充滿特色的資源沒有充分開發(fā)利用起來。如北部地區(qū)畜草資源就沒有被合理利用，形成具有地方特色的畜牧業(yè)。寶雞市的許多產(chǎn)業(yè)好像有優(yōu)勢，但真正能在全國拿得出，叫得響，具有很強(qiáng)競爭力的產(chǎn)品卻又找不出來，這實(shí)在是一件尷尬事。

4、經(jīng)濟(jì)的外向性弱，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。由于地處內(nèi)陸、體制創(chuàng)新慢等原因，寶雞利用外資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如寧波、深圳、珠海、蛇口、東莞、湛江、大連等中等城市。這使寶雞經(jīng)濟(jì)的外向性很弱。在寶雞市內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度也很低，軍事工業(yè)、機(jī)械、電子信息等行業(yè)的高速增長對本地區(qū)其它行業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)十分有限。

調(diào)整寶雞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是一項(xiàng)長期而艱難的任務(wù)，又是一項(xiàng)十分復(fù)雜的事情，涉及的行業(yè)、部門、利益和單位多。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整往往涉及利益格局的變動(dòng)，矛盾沖突也很多。因而，調(diào)整寶雞市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)從以下幾條思路人手：

1、制定長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃。在調(diào)查研究、摸清市情、分析寶雞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢與制約因素的基礎(chǔ)上，充分咨詢相關(guān)的專家學(xué)者，由寶雞市人民政府主持制定一項(xiàng)為期20年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，明確目標(biāo)，劃分階段，制定措施，政府調(diào)控，政策引導(dǎo)，以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

2、培育寶雞的特色產(chǎn)業(yè)。集中資源發(fā)展一批具有一定技術(shù)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、軍事工業(yè)、電子工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等。減少產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東中部地區(qū)的同構(gòu)性，突出自己的特色，以求競爭力的提高，以求經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性的提高。

3、進(jìn)行制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新包括兩個(gè)方面：一個(gè)是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，另一個(gè)是政策制度的創(chuàng)新。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)從“剝離社會(huì)職能，重組營運(yùn)機(jī)構(gòu)”方面人手。將企業(yè)內(nèi)部那些與經(jīng)營活動(dòng)沒有直接關(guān)系的機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁撤合并，增設(shè)信息部、技術(shù)開發(fā)部和公關(guān)部等機(jī)構(gòu)。政策制度創(chuàng)新應(yīng)從政府專營、行政審批、財(cái)政管理、金融管理、人事管理、戶籍管理等方面進(jìn)行改革，變管理為服務(wù)，以鼓勵(lì)寶雞市的產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速壯大。

4、加大科研經(jīng)費(fèi)投入的力度，進(jìn)行科研要素的重組。寶雞市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，技術(shù)層次低，除企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)缺失以外，科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足也是重要原因之一。市政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)市場競爭的嚴(yán)峻性，用財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策的手段鼓勵(lì)企業(yè)增加科技經(jīng)費(fèi)投入。同時(shí)，積極推動(dòng)高等院校、科研院所和企業(yè)之間的聯(lián)姻、創(chuàng)辦股份制科研機(jī)構(gòu)，縮短高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的周期，以提升寶雞產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次。

5、實(shí)施均衡增長戰(zhàn)略。針對寶雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一體兩翼，軀厚翼薄，頭重尾輕”的狀況，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦，建議寶雞市建立“北部地區(qū)畜牧業(yè)、中部地區(qū)高科技、南部地區(qū)林特金”的產(chǎn)業(yè)格局，使不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)都有自己的特色，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。在中部地區(qū)應(yīng)該以西寶高速公路、隴海鐵路、西寶公路(南線、中線、北線)、310國道和渭河為軸，以寶雞高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)為依托，以虢鎮(zhèn)、陽平、蔡家坡、常興和降帳為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，用類似于特區(qū)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)那樣的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)向這五個(gè)點(diǎn)集中，力爭在20年內(nèi)發(fā)展三四個(gè)初具規(guī)模，具有自我擴(kuò)張功能的工業(yè)小城市，使蜻蜒的尾巴變粗變大，區(qū)域結(jié)構(gòu)趨于均衡。

(作者單位：寶雞文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)