產(chǎn)權(quán)關(guān)系與國有資產(chǎn)保值增值

崔　健

目前，國有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，要建立一種良好的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其特征就是通過責(zé)、權(quán)、利一體化的體制構(gòu)架與運行機制，實現(xiàn)對財產(chǎn)所有者的資產(chǎn)保值增值。因此，我國目前國有資產(chǎn)保值增值所存在的問題，必然與國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清有密切的聯(lián)系，這應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。

產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清是制約國有資產(chǎn)

保值增值的根本原因

1、產(chǎn)權(quán)制度改革滯后阻礙了產(chǎn)權(quán)關(guān)系的理順進(jìn)度。我國進(jìn)行國有企業(yè)改革伊始，并未觸及企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，而主要是在分配制度領(lǐng)域內(nèi)協(xié)調(diào)企業(yè)和政府的利益分配關(guān)系。從放權(quán)讓利開始，到利改稅、承包制刺激企業(yè)的生產(chǎn)，總體效果不盡如人意，原因在于產(chǎn)權(quán)不清問題沒有得到解決。直到1993年十四屆三中全會，才確立進(jìn)行以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度改革。因此，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的治理起步較晚，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以在短時期內(nèi)得到解決，而其不明晰必然使內(nèi)部管理出現(xiàn)問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)保值增值過程不得力。究其原因，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清在于政府的財產(chǎn)權(quán)利與政治權(quán)利不分，造成政府實際是國有企業(yè)資產(chǎn)的所有者和經(jīng)營者，企業(yè)只是按政府指令完成指定任務(wù)。這樣，企業(yè)不是按市場經(jīng)濟(jì)要求來安排生產(chǎn)，進(jìn)行資源配置，結(jié)果是企業(yè)人員都缺乏積極性，缺少激勵與約束。因此，企業(yè)人員潛意識里不按企業(yè)規(guī)章制度辦事，擾亂企業(yè)內(nèi)部管理秩序，對國有資產(chǎn)產(chǎn)生漠視心理。表現(xiàn)為：(1)國有資產(chǎn)被認(rèn)為是“無主”資產(chǎn)，實際上完全由企業(yè)經(jīng)營者任意支配，盲目決策，對國有資產(chǎn)保值增值不負(fù)責(zé)任，也無人追究。(2)經(jīng)營者通過強調(diào)外部環(huán)境因素的變化，為資產(chǎn)流失推卸責(zé)任。(3)肆意公款消費設(shè)立“小金庫”，甚至轉(zhuǎn)移、隱匿國有資產(chǎn)至個人名下，造成國有資產(chǎn)大量流失。

2、國有資產(chǎn)經(jīng)營主體“缺位”，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營缺乏有效監(jiān)督。國有資產(chǎn)不屬于任何集團(tuán)、個人和群體，而是隸屬于全民所有。全民是無法共同管理國有資產(chǎn)的，只有將國有資產(chǎn)的所有權(quán)委托給政府代理。但是，國有資產(chǎn)的運營是一種經(jīng)營性活動，而政府和機構(gòu)自身具有許多超經(jīng)濟(jì)性的特點和目標(biāo)，使得國有資產(chǎn)的經(jīng)營行為為政府多重目標(biāo)實現(xiàn)所左右，造成經(jīng)營行為的非經(jīng)濟(jì)化的特點。因此，政府代理國有資產(chǎn)所有權(quán)機構(gòu)直接進(jìn)行國有資產(chǎn)的經(jīng)營，意味著國有資產(chǎn)的經(jīng)營難以受到有效監(jiān)督，難以形成有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制?？梢?，政府不是一個合適的國有資產(chǎn)經(jīng)營主體。因此，對于國有企業(yè)來說，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重點就是通過合理的制度安排，確立為國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)任的經(jīng)營主體。

3、不能區(qū)別對待經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，使經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值效率低下。經(jīng)營性國有資產(chǎn)指國家作為出資者投入的從事商品生產(chǎn)、流通、服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的，依法經(jīng)營或使用的國有財產(chǎn)。其特征表現(xiàn)為：(1)周轉(zhuǎn)性。即經(jīng)營性國有資產(chǎn)通過不斷的社會再生產(chǎn)運動，實現(xiàn)自身價值的保值增值。(2)增值性。這是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的天性。(3)多樣性。經(jīng)營性國有資產(chǎn)分布于各行各業(yè)，存在多種經(jīng)營方式。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)中不參與生產(chǎn)經(jīng)營活動過程，不以盈利為目的，價值不會循環(huán)周轉(zhuǎn)的那部分資產(chǎn)的統(tǒng)稱。其目的是注重社會效益性，分布于社會行政管理領(lǐng)域、社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、社會政治活動領(lǐng)域。可見，經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性活動資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)運行機制體系中分布領(lǐng)域不同、目的不同、價值周轉(zhuǎn)形式不同，這就要求我們不能對所有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，而是應(yīng)該區(qū)別對待，使各個部分國有資產(chǎn)運行各盡其能，共同實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

4、產(chǎn)權(quán)流動差導(dǎo)致國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，造成國有資產(chǎn)流動性差，布局不合理。產(chǎn)權(quán)具有可交易性，產(chǎn)權(quán)應(yīng)具有很強的流動性，這是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)流動性差，是我國目前國有企業(yè)資產(chǎn)流動性差、資產(chǎn)布局不合理的制約因素，也是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一的原因。產(chǎn)權(quán)不能合理流動，一些好的投資主體無法進(jìn)入國有企業(yè)，這樣不利于國有資產(chǎn)盤活，即良性資產(chǎn)得不到及時重組，不良資產(chǎn)不能即刻剝離。國有資產(chǎn)的運行、布局都達(dá)不到最優(yōu)狀態(tài)，無法使國有資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)流動，結(jié)果是國有資產(chǎn)保值增值效率低下。要增強國有企業(yè)活力，發(fā)展重點行業(yè)和企業(yè)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，就要加強國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系是促進(jìn)國有資產(chǎn)

保值增值的根本措施

1、加快產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，提高國有企業(yè)的內(nèi)部管理水平。雖然我國產(chǎn)權(quán)制度改革起步較晚，但我們明確了改革方向，就要堅定不移地深化下去，堅持有進(jìn)有退，有所為有所不為，對國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。我們之所以把公司制這種現(xiàn)代企業(yè)制度作為傳統(tǒng)國有企業(yè)改革方向，從根本上說就是因為這種企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是較為清晰的，且有較完善的公司治理結(jié)構(gòu)。通過這種制度安排，充分體現(xiàn)了資產(chǎn)所有者、支配者和管理者三者之間的相互制衡關(guān)系，防止“敗德”行為發(fā)生。這樣，企業(yè)內(nèi)部管理得到有效監(jiān)督和控制，管理者受到激勵，有利于調(diào)動其生產(chǎn)積極性，促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值，同時也受到約束，可以防止企業(yè)管理者任意支配國有資產(chǎn)，減少盲目決策。

2、塑造出真正的國有資產(chǎn)經(jīng)營主體，建立新型的國有產(chǎn)權(quán)代理機制。要擺脫政府行業(yè)管理部門對國有資產(chǎn)經(jīng)營的超經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，就要通過改革塑造出真正的國有資產(chǎn)經(jīng)營主體，實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營主體與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體分離。這是因為，國有資產(chǎn)經(jīng)營主體是實行資本經(jīng)營，而國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是實行生產(chǎn)經(jīng)營。前者是通過產(chǎn)權(quán)的交易進(jìn)行獲利的經(jīng)濟(jì)活動，后者是通過提供某種產(chǎn)品或服務(wù)而獲利的經(jīng)濟(jì)活動。這是現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)出資者和企業(yè)經(jīng)營者之間關(guān)系的具體表現(xiàn)。有了這一認(rèn)識后，就能明確政府和國有企業(yè)之間需要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的原因，可以建立一種新型的國有產(chǎn)權(quán)代理機制。政府仍代理國有資產(chǎn)所有權(quán)，但不實行經(jīng)營職能，只負(fù)責(zé)監(jiān)管職能，而由其授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營主體行使國有資產(chǎn)的經(jīng)營職能，其經(jīng)營活動受政府監(jiān)督。這不僅解決了國有資產(chǎn)經(jīng)營主體和經(jīng)營目標(biāo)的企業(yè)化問題，而且在一定程度上解決了對國有資產(chǎn)運營主體的有效監(jiān)督問題。

3、對不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)采取不同的國有資產(chǎn)管理方式。針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特性和目的，區(qū)別對待不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)，擺脫現(xiàn)有的“一刀切”式的國有資產(chǎn)管理方式。實際做法可以考慮為，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營是為實現(xiàn)社會效益目標(biāo)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。這部分資產(chǎn)可歸政府管理，其它行政部門分管。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營是追求國有資產(chǎn)的保值增值，其資產(chǎn)運行服從于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的原則。因此，這部分資產(chǎn)應(yīng)從政府部門脫離，設(shè)置獨立的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)法人代理政府管理好國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)。這樣做的好處及實際意義在于，二者從管理主體上嚴(yán)格分開，有利于貫徹政企分開、政資分開的原則，為理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系提供前提條件。

4、加強產(chǎn)權(quán)流動實現(xiàn)股權(quán)多元化，盤活資產(chǎn)、合理布局國有資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)的流動，使人們可以根據(jù)自己的需要做出選擇，即擁有還是放棄，或是部分放棄自己的權(quán)利。國有企業(yè)可以通過產(chǎn)權(quán)流動進(jìn)行資產(chǎn)重組，提高市場競爭能力，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)流動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。同時，要注意到資本市場和產(chǎn)權(quán)流動的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)交易在資本市場上進(jìn)行，國有企業(yè)可進(jìn)入資本市場直接融資，引進(jìn)新的投資主體，形成多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。因此，完善資本市場，可促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的有效流動以實現(xiàn)股權(quán)多元化，達(dá)到盤活、合理布局國有資產(chǎn)，有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的。

(作者單位：西安建筑科技大學(xué))