堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革　保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展

劉德林

2002年，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的低迷氛圍中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值上了10萬(wàn)億的新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破；全年利用外資總額超過(guò)500億美元，首次成為全球吸收外資最多的國(guó)家；全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到6200億美元，創(chuàng)歷史新高。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。今后幾十年，只要我們堅(jiān)定不移地實(shí)行改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能持續(xù)快速發(fā)展。

加快勞動(dòng)因素改革，提高全社會(huì)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市化水平

影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)因素，主要指勞動(dòng)力總量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。先分析勞動(dòng)力總量，在德國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)，勞動(dòng)力總量是下降的趨勢(shì)。在這些國(guó)家，阻止勞動(dòng)力總量下降是維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。但是，中國(guó)的情況卻是勞動(dòng)力大量過(guò)剩，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)因素是勞動(dòng)生產(chǎn)率。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率一要靠提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，二要靠分流農(nóng)村勞動(dòng)力。勞動(dòng)因素方面的改革，中國(guó)應(yīng)當(dāng)把出發(fā)點(diǎn)放在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和城市化水平上。發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化水平在上一世紀(jì)70、80年代已達(dá)到頂峰，并開(kāi)始了所謂的“逆城市化”(郊區(qū)化)的進(jìn)程，他們無(wú)法再?gòu)某鞘谢^(guò)程中獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。人口城市化水平，基本現(xiàn)代化為55％以上，現(xiàn)代化為65％以上，達(dá)到75％左右，就難以為繼，出現(xiàn)逆城市化運(yùn)動(dòng)。目前，世界平均城市化水平為45％，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家都超過(guò)70％，我國(guó)城市化水平2001年為37．66％，2002年突破了38％。

中國(guó)社會(huì)發(fā)展的最突出問(wèn)題在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的巨大反差。我們應(yīng)當(dāng)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，讓農(nóng)民逐步的離土離鄉(xiāng)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段和方式來(lái)重新調(diào)整人口的分布，把無(wú)效的社會(huì)包袱轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市消化外來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的過(guò)程就是社會(huì)工業(yè)化、城市化的過(guò)程。工業(yè)化是城市化的支撐點(diǎn)，城市化是工業(yè)化的必然。由于勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并帶動(dòng)資源配置的改善。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)業(yè)，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是各國(guó)現(xiàn)代化的基本規(guī)律。

加快投資改革，既要吸引外資，更要啟動(dòng)國(guó)內(nèi)民間投資

上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)資本的性質(zhì)與品質(zhì)正發(fā)生意義深遠(yuǎn)的變化。國(guó)有經(jīng)濟(jì)吸收了三分之二的資本增加額，卻只能創(chuàng)造三分之一的新增產(chǎn)值。國(guó)有資本比重下降的趨勢(shì)將會(huì)顯著增加國(guó)內(nèi)資本的生產(chǎn)率，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持久的動(dòng)力。

分析2002年我國(guó)投資結(jié)構(gòu)，我們會(huì)高興地看到民間投資開(kāi)始出現(xiàn)全面恢復(fù)。2002年政府發(fā)行的1500億元國(guó)債沒(méi)有比2001年增加，但社會(huì)投資卻比2001年增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了23％的高水平。這說(shuō)明，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在日漸突出。

中國(guó)城鄉(xiāng)居民存款已經(jīng)超過(guò)了8萬(wàn)億元，存款利息降到了歷史最低水平，不存銀行，老百姓手中的錢又找不到投資渠道。如何啟動(dòng)和引導(dǎo)民間投資，利用好這項(xiàng)資源是個(gè)大政策，是發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要條件。銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)加快改革，對(duì)民間資本逐步開(kāi)放。如果民間資本進(jìn)入銀行領(lǐng)域，我們可以預(yù)見(jiàn)，廣大中小企業(yè)，特別是中小民營(yíng)企業(yè)的資本饑渴問(wèn)題會(huì)得到解決。這意味著，將逐步激活整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境中最基本的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，民間資本會(huì)得到最優(yōu)配置。加快技術(shù)進(jìn)步，向科學(xué)技術(shù)要增長(zhǎng)

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，勞動(dòng)與資本所導(dǎo)致的增長(zhǎng)，在總的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中所占的份額已經(jīng)下降，技術(shù)創(chuàng)新已是國(guó)家最重要的增長(zhǎng)要素。技術(shù)進(jìn)步有兩種實(shí)現(xiàn)形式；一是自己投資進(jìn)行研究和開(kāi)發(fā)；二是向其它國(guó)家學(xué)習(xí)、模仿，或者花錢購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)以實(shí)現(xiàn)本國(guó)的技術(shù)進(jìn)步。吸引外資企業(yè)來(lái)境內(nèi)投資辦企業(yè)，也是成本低見(jiàn)效快的技術(shù)進(jìn)步。自己花錢研究開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)是成功率低，時(shí)間長(zhǎng)，見(jiàn)效慢。20世紀(jì)日本及亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的最主要秘密，是靠成本低、時(shí)間短的模仿或購(gòu)買方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。從二戰(zhàn)后到80年代中期，日本維持了近40年的高速增長(zhǎng)，亞洲四小龍從50年代末開(kāi)始也維持了近40年的快速增長(zhǎng)。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，比當(dāng)年日本與歐美國(guó)家的差距更大。日本能維持40年的高速增長(zhǎng)，那么中國(guó)從1979年算起，至少可以維持50年的快速增長(zhǎng)。后來(lái)居上，落后的現(xiàn)狀為今后的發(fā)展準(zhǔn)備了較大的追趕空間。這是中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，改革是發(fā)展的動(dòng)力，市場(chǎng)化是改革的方向

我國(guó)近13年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的成績(jī)，主要是在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持改革取得的?？梢灾v，中國(guó)的各項(xiàng)改革取得了巨大的成就，但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里深層次問(wèn)題和矛盾仍然很頑固的植根于國(guó)家經(jīng)濟(jì)肌體及各個(gè)主要循環(huán)脈絡(luò)。到目前為止，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是計(jì)劃配置資源占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)配置資源只占次要地位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政審批體制下，政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，獲得途徑審批化，審批程序復(fù)雜化。在這種情況下，由于資產(chǎn)管理的僵化和交易障礙太大，存在著一批既得利益者，若不從根本上觸動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理，就無(wú)法消除中國(guó)改革和發(fā)展的內(nèi)在障礙。改革深處是產(chǎn)權(quán)。什么時(shí)候國(guó)有資產(chǎn)改革真正到位并可自由交易，中國(guó)股市也會(huì)日漸恢復(fù)元?dú)?。股市持續(xù)下跌，意味著國(guó)內(nèi)大企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不大。2002年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％，國(guó)外投資和對(duì)外出口都創(chuàng)下了歷史最高紀(jì)錄。但是，全年股市卻下跌了15％，接近三年來(lái)的最低點(diǎn)位。這種情況顯示，宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)之間的關(guān)聯(lián)度似乎在日益減小。2002年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的很大一部分來(lái)自出口企業(yè)和外商投資的工業(yè)制造企業(yè)(把制造業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)的外資企業(yè)，在家電和信息出口中占據(jù)50％)，而這些企業(yè)在股市并不占據(jù)很重要的地位。

國(guó)有企業(yè)改制的目的是要從根本上解決企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力問(wèn)題，解決公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相容性問(wèn)題。黨的十五大之后，陜西省委、省政府作出了《關(guān)于放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》，其主導(dǎo)思想是想通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的非國(guó)有化減少國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)化陜西經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)。遺憾的是我們?cè)S多人的思想一直在原有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)上做文章，對(duì)非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)說(shuō)得多，做得少。兩個(gè)決定在許多地方?jīng)]有落實(shí)。結(jié)果不僅非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有真正搞活。西安市財(cái)政局2002年對(duì)全市國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，評(píng)價(jià)是“國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整取得了一定成效，但總體講，步伐還比較緩慢，產(chǎn)權(quán)制度改革不夠深入，沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。未改制的國(guó)有企業(yè)170戶，占全市國(guó)有企業(yè)的68％”。報(bào)告認(rèn)為，“國(guó)有企業(yè)改革面臨的問(wèn)題，主要是受部門(mén)和經(jīng)營(yíng)者利益的影響，資產(chǎn)跨地區(qū)、跨行業(yè)重組不夠，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。劉部門(mén)而言，重組很可能意味著對(duì)企業(yè)管理權(quán)力的喪失或部分喪失，對(duì)企業(yè)而言，重組也是相關(guān)負(fù)責(zé)人下課的代名詞，因此國(guó)企改革普遍缺乏積極主動(dòng)精神，改革的動(dòng)力不足”。從歷史和傳統(tǒng)分析，西安是中國(guó)大小十二個(gè)王朝的建都之地，前后達(dá)2000年之久，因?yàn)樘爬希幕练e太深厚，習(xí)慣了的觀念和行為就不那么容易被改變。

利用行政壟斷造就的特殊利益集團(tuán)具有四個(gè)特征：一是具有自利動(dòng)機(jī)，謀求本行業(yè)、本部門(mén)、本集團(tuán)的利益最大化，而不是全社會(huì)財(cái)富或人民或企業(yè)利益最大化；二是屬于分利集團(tuán)，借助權(quán)力進(jìn)行資源的分配和占有；三是具有排他性，妨礙市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)，借以維持其壟斷地位；四是不愿意改革，既得利益的份額只能多不能減少。目前，改革的難點(diǎn)與重中之重，就是如何處理這些具有行政壟斷地位的特殊利益集團(tuán)。

去年，全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)市場(chǎng)化現(xiàn)狀排序(不含西藏、港、澳、臺(tái))，廣東第一、浙江第二、福建第三、江蘇第四、山東第五，陜西第二十七、寧夏二十八、青海二十九、新疆三十。事實(shí)說(shuō)明，我們的思想解放還遠(yuǎn)沒(méi)有解決，改革的措施還不到位。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“中國(guó)改革的大關(guān)還沒(méi)有過(guò)，既得利益者已成為深化改革的阻力，如果延誤國(guó)有企業(yè)改革的時(shí)機(jī)，就要犯歷史性的錯(cuò)誤?！睔v史留給陜西追趕的機(jī)會(huì)已經(jīng)不多了，我們應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)改革的緊迫感。在挑戰(zhàn)來(lái)臨時(shí)，機(jī)會(huì)總是厚愛(ài)有準(zhǔn)備的頭腦。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善和加入世貿(mào)組織的情況下，國(guó)有企業(yè)必須在有限的過(guò)渡期內(nèi)，加快體制和機(jī)制的變革創(chuàng)新，確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，盡可能的按照民營(yíng)機(jī)制運(yùn)作，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力。國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)是職工的分流。最近國(guó)家經(jīng)貿(mào)等八部委對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)改革出臺(tái)了重大舉措，實(shí)行主輔分離，輔業(yè)改制，多渠道分流安置富余人員和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)維護(hù)職工合法權(quán)益。我們應(yīng)當(dāng)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

如何看待個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，而大批國(guó)有企業(yè)卻處境越來(lái)越困難的現(xiàn)實(shí)，怎么樣處理公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是個(gè)非常重大的問(wèn)題。黨的十六大報(bào)告中明確地提出了兩個(gè)毫不動(dòng)搖：一個(gè)是“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)”；一個(gè)是“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。兩個(gè)毫不動(dòng)搖是不是存在一定矛盾呢?應(yīng)當(dāng)說(shuō)，兩個(gè)毫不動(dòng)搖客觀地反映了公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的一些現(xiàn)實(shí)矛盾。但兩個(gè)毫不動(dòng)搖又是能統(tǒng)一的。十六大報(bào)告提出了“統(tǒng)一在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中”的重要命題。就是說(shuō)，在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，在實(shí)現(xiàn)全面小康的持續(xù)發(fā)展中，無(wú)論是公有制還是非公有制，都有用武之地，都有巨大的發(fā)展空間。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的主要原因有兩個(gè)，一是因?yàn)檫^(guò)去幾十年中我國(guó)限制了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在鼓勵(lì)和扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是政策引導(dǎo)的結(jié)果；二是由于國(guó)有企業(yè)改革嚴(yán)重滯后，不進(jìn)則退造成的。目前，甚至一些已經(jīng)完成現(xiàn)代企業(yè)制度改革、包括上市公司，都因?yàn)檎鬀](méi)有真正分離，自主權(quán)不能到位，而嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。另外，股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、合伙企業(yè)，實(shí)質(zhì)上是民眾所有制企業(yè)，而民眾所有制就是公有制的一種表現(xiàn)形態(tài)。發(fā)展股份制、股份合作制實(shí)際上就是發(fā)展公有制企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不論什么企業(yè)，都在同一規(guī)則下自由競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)生劣汰。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重降到了三分之一以下。在資本所有權(quán)結(jié)構(gòu)比例中，國(guó)有資產(chǎn)只占26％，財(cái)政撥款在社會(huì)總投資中的份額也越來(lái)越少。因此，有人建議：宣布執(zhí)政黨的“中心工作”由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ谓ㄔO(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，這是新世紀(jì)里政府的主要職能。所以，我們目前和今后改革的主題應(yīng)該是市場(chǎng)深化、政府淡化、企業(yè)民營(yíng)化。十六大號(hào)召全黨全國(guó)人民努力創(chuàng)新，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。創(chuàng)新和突破就是改革，創(chuàng)新和突破需要政治上的大無(wú)畏精神，無(wú)私才能無(wú)畏。一個(gè)真正的受尊敬的企業(yè)家，一個(gè)有作為的領(lǐng)導(dǎo)，除了具有賺錢盈利的能力外，還應(yīng)該是勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、勇于承擔(dān)改革重?fù)?dān)、具有完美人格的人。

“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同。不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”。登高才能遠(yuǎn)望。創(chuàng)新、突破，意義在于超越，超越過(guò)去，超越現(xiàn)在，超越那些不合時(shí)宜的東西。完成了這個(gè)超越，就有更壯闊的前景，更美好的未來(lái)。