漫議結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策取向

包思勤

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是“十五”計(jì)劃的主線(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)快速發(fā)展的根本保證。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整在調(diào)整中發(fā)展的原則，在政策取向上應(yīng)著重把把握如下幾點(diǎn)：

——加快轉(zhuǎn)變政府職能，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造寬松的體制環(huán)境。重點(diǎn)是要增強(qiáng)政府管理經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和透明度。根據(jù)建立社會(huì)主義制度市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和中國(guó)加入WTO的承諾，各級(jí)政府必須盡快清理和廢除不適應(yīng)改革開(kāi)放新形勢(shì)的地方內(nèi)部文件，大幅度減少行政審批事項(xiàng)；按照國(guó)家法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，盡快修訂、補(bǔ)充和完善地方法規(guī)體系，今后政府應(yīng)當(dāng)主要依據(jù)統(tǒng)一、透明的法律法規(guī)管理經(jīng)濟(jì)，而不是靠?jī)?nèi)部文件，更不是靠長(zhǎng)官意志。WTO規(guī)則并不是過(guò)分地排斥政府職能的作用，而是要求政府將干預(yù)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來(lái)。

——構(gòu)建以大型企業(yè)集團(tuán)為中心的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大企業(yè)集團(tuán)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要載體在結(jié)構(gòu)調(diào)整中肩負(fù)著重要的歷史使命。搞好企業(yè)集團(tuán)不僅是加快企業(yè)重組，提高經(jīng)濟(jì)的有效辦法，而且是促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化的重要途徑，同時(shí)也是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、加快與國(guó)際接軌、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化的必由之路。構(gòu)建大型企業(yè)集團(tuán)的有效途徑是資產(chǎn)重組。進(jìn)行資產(chǎn)重組，首先要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快現(xiàn)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的股份制改造，這是構(gòu)建大企業(yè)集團(tuán)的前提。第二，通過(guò)資本重組，建立企業(yè)集團(tuán)規(guī)范的內(nèi)部關(guān)系是發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢(shì)的重要保證。第三，通過(guò)資本運(yùn)作，壯大集團(tuán)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。第四，政府、銀行等有關(guān)部門(mén)應(yīng)為資本重組創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

——進(jìn)一步放開(kāi)搞活和扶持國(guó)有中小企業(yè)。政府在失去中小企業(yè)發(fā)展方向的核心工作，是建立服務(wù)體系，制定支持政策?？萍夹椭行∑髽I(yè)是國(guó)家扶持的重點(diǎn)。對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持，除了讓其享受一般的中小企業(yè)扶持政策外，還有兩條主要措施：一是建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制；二是建立高新科技企業(yè)孵化器促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系，并維護(hù)中小企業(yè)的利益。目前，我區(qū)企業(yè)組織形式中“大而全”、“小而全”的問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本改變政府應(yīng)在充分尊重市場(chǎng)選擇的前提下，失去企業(yè)間特別是中小企業(yè)同大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系。中小企業(yè)同大企業(yè)通過(guò)契約的形式建立分工協(xié)作關(guān)系，一方面可以保證中小企業(yè)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面可以使中小企業(yè)從大企業(yè)那里獲得技術(shù)、資金、管理、信息等方面的支持。在中小企業(yè)同大企業(yè)建立分工協(xié)作關(guān)系中，政府最需要做的事情就是維護(hù)中小企業(yè)的利益。

——加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在資源的有效利用上，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重做好采前，采中，采后的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)工作。對(duì)可再生資源，必須堅(jiān)持利用速率不超過(guò)其再生速率這一自然法則，以期做到繼續(xù)利用。對(duì)不可再生資源，充分綜合利用，并建立有效的回收利用體系。對(duì)主要礦產(chǎn)資源，必須實(shí)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和上規(guī)模的集中開(kāi)發(fā)。對(duì)國(guó)家制定的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，要嚴(yán)禁資源開(kāi)采。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)上，全面抓好“五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域”和“八個(gè)重點(diǎn)工程”，力爭(zhēng)到“十五”期末，初步遏制生態(tài)環(huán)境惡化的局面。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)特異脫貧致富相結(jié)合，進(jìn)一步完善生態(tài)建設(shè)政策，鼓勵(lì)和支持廣大農(nóng)牧民、各類(lèi)企業(yè)和其他投資主體參與生態(tài)建設(shè)。在污染治理上嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”制度適當(dāng)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真實(shí)行主體工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)施的同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工同時(shí)投產(chǎn)的同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”方針。大力推廣清潔生產(chǎn)，努力把污染手到最低程度。