依托社區(qū)，構(gòu)筑充分就業(yè)平臺(tái)

就業(yè)是民生之本。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)是當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。２０００年７月，福建省福州市在總結(jié)１９９３年以來實(shí)施再就業(yè)工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)開啟了"春風(fēng)行動(dòng)"，實(shí)施"面向市場(chǎng)、依托社區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展"的就業(yè)戰(zhàn)略，把解決好下崗失業(yè)人員和困難群眾的當(dāng)務(wù)之急與解決好惠及更多人的長(zhǎng)期而重大的擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略任務(wù)緊密結(jié)合起來，將就業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，厚植民生之本，走出一條既能促進(jìn)充分就業(yè)，又能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的路子。人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等媒體多次作了深入報(bào)道。朱镕基等中央領(lǐng)導(dǎo)也給予充分肯定?！陡＝ㄈ?qǐng)?bào)》近期發(fā)表了《厚植民生之本》的長(zhǎng)篇調(diào)研文章，本刊轉(zhuǎn)載其中一節(jié)，共同對(duì)民生寄以深情的關(guān)注。

面向市場(chǎng)，走市場(chǎng)就業(yè)之路，是福州市實(shí)施"春風(fēng)行動(dòng)"就業(yè)的正確路徑選擇，為促進(jìn)充分就業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。但在具體的實(shí)踐進(jìn)程中，如何建立政府與下崗失業(yè)人員之間、下崗失業(yè)人員與市場(chǎng)之間緊密的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供求與下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有效對(duì)接，確保政府的各項(xiàng)政策措施、各種社會(huì)援助落到實(shí)處；如何進(jìn)一步拓寬就業(yè)領(lǐng)域，開辟更多更具潛力的新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，是走市場(chǎng)就業(yè)之路提出的新課題。福州市敏銳地抓住了城市社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，充分利用省會(huì)中心城市的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑社區(qū)就業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制創(chuàng)新，開辟社區(qū)就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造了具有特色的社區(qū)就業(yè)優(yōu)勢(shì)。

１．以"社區(qū)人"辦事為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作機(jī)制創(chuàng)新

隨著市場(chǎng)就業(yè)領(lǐng)域的拓寬，下崗失業(yè)人員直接解除勞動(dòng)關(guān)系，從"企業(yè)人"身份中解放出來，走向市場(chǎng)；隨著新型社區(qū)組織的建立，以及原單位組織的保障社會(huì)化和后勤服務(wù)市場(chǎng)化，社會(huì)治理方式也將由主要依靠單位治理轉(zhuǎn)為主要依靠社區(qū)治理。福州市抓住這一機(jī)遇，加快社區(qū)建設(shè)，在福建省內(nèi)率先完成了全市２６４個(gè)城市社區(qū)的整合，獲得了"全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市"稱號(hào)。同時(shí)，從下崗失業(yè)人員逐漸由"企業(yè)人"轉(zhuǎn)變?yōu)?社區(qū)人"的實(shí)際出發(fā)，提出以社區(qū)為依托，以"社區(qū)人"辦事為基礎(chǔ)的工作思路，實(shí)現(xiàn)政府推進(jìn)就業(yè)工作方式與工作機(jī)制的創(chuàng)新。

---充分發(fā)揮社區(qū)一頭連著下崗失業(yè)人員，一頭連著政府和社會(huì)，一頭連著市場(chǎng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和促進(jìn)了政府、社會(huì)、市場(chǎng)與下崗失業(yè)人員的溝通與聯(lián)系，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)縱向延伸、橫向拓展的工作機(jī)制和政府與社會(huì)各界齊心協(xié)力、立體交叉的更加完備的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以及上情下達(dá)、下情上達(dá)的"對(duì)話"機(jī)制，進(jìn)一步密切了下崗失業(yè)人員與政府、市場(chǎng)的聯(lián)系。

---大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，強(qiáng)化再就業(yè)的基礎(chǔ)性工作。全市設(shè)立２７５個(gè)社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)站，利用社區(qū)直接面對(duì)下崗失業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)，健全"四大體系"：一是社區(qū)就業(yè)窗口服務(wù)體系。做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、鑒定申報(bào)、檔案管理、社保續(xù)接、政策咨詢等全方位服務(wù)。二是社區(qū)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。把"社區(qū)就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)"列入２００３年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。目前全市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已延伸到１３個(gè)街道及２５個(gè)社區(qū)居委會(huì)，初步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)就業(yè)信息資源共享。三是社區(qū)就業(yè)基礎(chǔ)管理體系。做好調(diào)查摸底，在社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立下崗失業(yè)人員臺(tái)賬、社區(qū)用工信息臺(tái)賬、求職安置臺(tái)賬、失業(yè)培訓(xùn)臺(tái)賬、社區(qū)就業(yè)人員參加社區(qū)就業(yè)保險(xiǎn)臺(tái)賬，做到心中有數(shù)。四是社區(qū)就業(yè)責(zé)任考核體系。明確工作職能和工作規(guī)程，制定社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)管理、就業(yè)服務(wù)、政策落實(shí)等情況實(shí)行督查，進(jìn)一步提高工作服務(wù)質(zhì)量。

---開拓社區(qū)管理崗位，公開招聘３００名下崗失業(yè)人員參與社區(qū)管理，使社區(qū)管理、教育、服務(wù)、民主監(jiān)督等都由"社區(qū)人"直接承擔(dān)，做到"社區(qū)人"自己辦事、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

２．以社區(qū)為依托，開辟社區(qū)就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)

社區(qū)就業(yè)具有廣闊的空間和巨大的增長(zhǎng)潛力(發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)就業(yè)份額為２０％－３０％，發(fā)展中國(guó)家為１２％－１５％，而我國(guó)只有３．９％)，同時(shí)具有安置成本低、就業(yè)門檻低、就業(yè)方式靈活多樣等優(yōu)勢(shì)。為促進(jìn)社區(qū)就業(yè)，福州市適時(shí)采取了相應(yīng)的政策措施。

---以政策和資金引導(dǎo)、支持社區(qū)就業(yè)。政府部門從市再就業(yè)援助資金中撥出相當(dāng)額度支持社區(qū)就業(yè)工作，同時(shí)制定了一系列優(yōu)惠政策，如規(guī)定社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)中下崗失業(yè)人員應(yīng)不低于３０％；從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員享受三年的稅收優(yōu)惠；從事社區(qū)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的免收或減免工商行政管理性收費(fèi)；新增社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所和便民服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先提供使用，有條件要專辟場(chǎng)地?zé)o償使用，免收各項(xiàng)城建、城管方面的行政性收費(fèi)；下崗失業(yè)人員在社區(qū)內(nèi)辦便民餐飲、食雜店、學(xué)生寄膳等社會(huì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，只要符合《食品衛(wèi)生法》，優(yōu)先發(fā)給《衛(wèi)生許可證》等。

---千方百計(jì)開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)和需要，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)組織，努力開辟社區(qū)服務(wù)新領(lǐng)域，積極組織下崗失業(yè)人員從事便民利民服務(wù)和靈活就業(yè)，開辟了社區(qū)管理、便民利民服務(wù)、治安、物業(yè)、家政、保健、環(huán)保及早夜市等八大社區(qū)就業(yè)領(lǐng)域。目前，全市已開發(fā)社區(qū)就業(yè)實(shí)體及非正規(guī)勞動(dòng)組織３０００多個(gè)，累計(jì)有２萬多下崗失業(yè)人員走上社區(qū)就業(yè)之路。社區(qū)內(nèi)登記失業(yè)安置率迅速提高，部分社區(qū)已達(dá)９０％以上。

---制訂社區(qū)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面摸清社區(qū)就業(yè)需求、負(fù)載能力與發(fā)展空間，積極有序地?cái)U(kuò)大社區(qū)就業(yè)規(guī)模。根據(jù)福州市《社區(qū)就業(yè)年度計(jì)劃和五年規(guī)劃》，２００１年到２００２年全市已開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位９０００多個(gè)，２００３年再開發(fā)１０８００個(gè)，至２００５年達(dá)到近５萬個(gè)。目前，許多社區(qū)已實(shí)現(xiàn)"零待業(yè)"社區(qū)。

依托社區(qū)促進(jìn)再就業(yè)，減少了政府管理成本和下崗失業(yè)人員再就業(yè)成本，適應(yīng)了再就業(yè)工作的經(jīng)常性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，提供了就業(yè)困難群眾實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的托底援助，實(shí)現(xiàn)了政府促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的有效對(duì)接，為厚植之舉提供了支撐平臺(tái)。

福州市"春風(fēng)行動(dòng)"就業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)踐，開辟了千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑，確證了厚植民生之本的活力所在，體現(xiàn)了全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想的深情與大略。