認真學習　加深理解　自覺貫徹民主集中制原則

王國力

十六大指出：堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和統(tǒng)一。長期以來，我們黨將民主集中制作為根本的組織原則和重要的組織紀律、政治紀律，確保了全黨的高度統(tǒng)一，確保了黨的事業(yè)不斷取得成功和發(fā)展，使我們的黨和國家取得了今天這樣的偉大成就。

黨員干部貫徹民主集中制原則，具體表現(xiàn)在行動上，就是嚴格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系，增強貫徹落實民主集中制的自覺性。自覺貫徹民主集中制原則，應注意把握好以下幾個問題。

民主與集中的關(guān)系

民主集中制就是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合，這里的“民主”與“集中”是一致的。民主是按照少數(shù)服從多數(shù)的意見來決定黨的重大問題，從而形成黨組織的集體統(tǒng)一的意志和行動?？梢哉f，民主就是實行“多數(shù)決定”。集中是把眾多黨員思想認識和意愿聚集起來，形成黨組織統(tǒng)一的意志，并使全體成員按照統(tǒng)一的意志行動。

認真把握“四個服從”原則

“黨員個人服從組織”。這是因為每個黨員都是黨的一分子，只有個人服從組織，黨才能形成統(tǒng)一的整體。如果黨員可以隨心所欲地對待黨組織的決議、決定，不遵守黨的紀律，那么，黨也就喪失了戰(zhàn)斗力。黨允許黨員保留個人意見，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。這樣既可以保持黨在行動中的統(tǒng)一，又可以防止壓制黨員的正確意見。

“少數(shù)服從多數(shù)”。個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央，都在一定范圍和一定意義上體現(xiàn)了少數(shù)服從多數(shù)。在黨組織討論決定問題時，由于個人了解的情況不同，考慮問題的角度不一樣，大家的意見可能不完全一致，這是正?，F(xiàn)象。少數(shù)人在自己的意見被否決之后，可以保留自己的意見了，但必須承認和執(zhí)行多數(shù)人員通過的決定，在行動上不得有任何反對的表示。即使有時少數(shù)人的意見是正確的，也應在執(zhí)行多數(shù)人意見的前提下按照黨的組織原則和正常程序進行解釋，使多數(shù)人認識和接受正確的意見，這才能既保留不同意見，又保持黨的組織統(tǒng)一和行動一致。

“下級組織服從上級組織”。上級組織與下級組織是領導與被領導的關(guān)系。下級組織對于上級組織的指示、決定，必須堅決地貫徹執(zhí)行，同時，下級組織服從上級組織，也是服從多數(shù)人的意見。因為上級組織的決定是在更大范圍、集中更多人的意見而作出的，上級組織通常了解情況更多、分析問題更全面、處理和決定問題也有更大的準確性。如果上級的指示和決議不適合當?shù)氐那闆r，可以向上級提出意見，但必須在上級組織同意后才能加以調(diào)整或改變。如果遇到緊急情況，下級組織來不及請示上級組織而又必須馬上作出決定，可以邊行動邊報告，或事后報告請求批準。

“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。黨的最高機關(guān)是黨的全國代表大會和由此產(chǎn)生的黨的中央委員會。它是全黨利益和意志的集中代表者，又是率領全黨行動的最高權(quán)威。有關(guān)全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議，而無權(quán)作出決定或向外發(fā)表與中央不一致的主張。全黨服從中央，黨才能履行自己的職責，維護整體的利益。因此，黨的各個組織和全體黨員必須服從黨的中央委員會。

嚴格遵守集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度

堅持黨組織集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度，是民主集中制原則在黨的領導工作中的體現(xiàn)。它對于發(fā)揮集體智慧，增強領導班子團結(jié)和戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針、政策有效地貫徹執(zhí)行，提高領導水平和執(zhí)政水平有著非常重要的作用。但在實際工作中，存在一些不容忽視的問題。比如：有的主要負責人個人決定重大問題，置集體領導于不顧；有的對什么是重大問題沒有作出明確規(guī)定，隨意性較大，導致本應由集體決定的事情不提交集體討論決定；有的事無巨細都批給集體討論，名為集體領導實則無人負責；有的片面強調(diào)分工，把分工變成了分家。這在很大程度上影響了領導班子整體合力的發(fā)揮。

堅持集體領導和分工負責相結(jié)合的制度，很重要的一條就是要做到按江澤民同志提出的集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。這四句話，體現(xiàn)了民主集中制的基本精神和基本要求，揭示了黨委領導的內(nèi)在規(guī)律，是黨的民主集中制理論和實踐的一個新發(fā)展。

要進一步完善集體領導的個人分工負責制，提高工作效率。班子成員要根據(jù)集體決定和分工，切實負起責任，認真做好自己分管的工作，對自己分管的工作獨立負責、敢拿主意、敢表態(tài)，出了問題也敢于承擔責任，反對遇事推諉、互相扯皮和無人負責。要建立崗位責任制，狠抓工作落實。在分工負責中，黨委書記對日常工作要負第一責任。在黨委內(nèi)部，書記雖然只有一票的權(quán)利，但決不是一票的責任，不應借口集體領導而降低和抹煞書記的重要作用。黨委成員之間既要有明確分工，又要通力合作，發(fā)揮好班子的整體優(yōu)勢。

自覺維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一

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黨的團結(jié)和統(tǒng)一是黨的生命。團結(jié)就是大局，團結(jié)就是力量，團結(jié)就是勝利。維護黨的團結(jié)，關(guān)鍵是加強各級領導班子的團結(jié)。領導干部必須堅持貫徹黨的民主集中制原則，做維護大局、加強團結(jié)的模范。分析有的領導班子不和諧、不團結(jié)，有的甚至搞內(nèi)耗，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力的一條重要原因，就是不能嚴格執(zhí)行民主集中制原則。有的主要領導喜歡個人說了算，把集體討論當形式；有的班子成員全局意識差，對集體的決定合自己意向的就執(zhí)行，不合自己意向的就不執(zhí)行；有的缺乏溝通，有話不當面說，背后亂說，這些現(xiàn)象，妨礙領導班子形成整體合力，影響了黨的團結(jié)和統(tǒng)一，必須予以糾正。領導干部要自覺維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，還應注意做到以下幾點：

擺正個人在集體中的位置。書記要善于當班長，帶頭執(zhí)行民主集中制原則，處理好與班子成員之間的關(guān)系，做維護班子團結(jié)的模范。要服從多數(shù)，尊重少數(shù)，要有容人容事的大氣量，要能聽取各方面的意見，用平等的態(tài)度待人，要能更謙虛謹慎，對自己要求要嚴，對別人要求要寬。領導班子成員之間要做到相互信任、相互支持、相互諒解、相互補充，包括互相幫助克服缺點錯誤，決不相互拆臺。遇到不同意見坦城相見，把黨和人民的利益放在首位，不計較個人的恩怨得失。，這樣，可以避免或減少影響班子團結(jié)問題的發(fā)生，即使出現(xiàn)問題也比較容易解決，不斷增進領導班子的團結(jié)。

講原則，講紀律。我們講的團結(jié)，是在堅持黨的正確理論和路線、方針、政策基礎上的團結(jié)。不講原則，分不清是非，就搞不好團結(jié)。中央強調(diào)講學習、講政治、講正氣，就是要在黨內(nèi)形成一種正氣上升的良好風氣。領導干部在涉及黨的重大原則問題等，決不能含糊和讓步。要反對和制止散布反對黨的基本理論和基本路線的言論，反對自由主義、反對傳播謠言等一切破壞團結(jié)的行為。有少數(shù)人口頭上講團結(jié)，而把黨內(nèi)一些不同意見捅出去，加以歪曲，散布流言蜚語，拉一部分人支持自己。還有一些人喜歡挑撥離間，搞兩面三刀。這些都是破壞團結(jié)的行為，是黨性不能容許的。

從團結(jié)的愿望出發(fā)，正確開展批評和自我批評。批評和自我批評是增進團結(jié)的一個有效辦法和重要途徑，也是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)在黨內(nèi)生活中確實存在著不可忽視的庸俗風氣，部分同志對錯誤思想和不良傾向不敢批評，存在著“批評領導怕遭打擊報復、批評同級怕影響關(guān)系、批評下級怕丟選票、自我批評怕丟面子”的思想，使自由主義、好人主義盛行，你好我好，互不干擾，致使意見不能溝通，矛盾不能化解，嚴重影響團結(jié)和工作。黨章規(guī)定，每一個黨員都有義務切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。領導干部一定要帶頭堅持批評和自我批評，開好民主生活會，有問題擺到桌面上來，不能當面不講，背后亂講，自己不講，由別人代講，每個同志都要嚴于律己，襟懷坦白，聯(lián)系自己的思想和工作實際，認真對照檢查，說老實話，暴露真實思想，對群眾反映較多的問題，更不能回避，必須自查自糾，分析原因，提出改進措施。要大力弘揚正氣，抵制歪風邪氣，在黨內(nèi)造成是非清楚、功過分明、積極向上的氣勢。