人民解放軍士兵制度沿革

李振寶　牛寶成

士兵是軍隊的基礎(chǔ)，是對班長以下軍人的通稱。人民解放軍自建軍之日起，就在長期的革命戰(zhàn)爭實踐中，對士兵進行了有效的管理，使之成為人民解放戰(zhàn)爭中最堅實的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。半個多世紀以來，為了做好士兵工作，我軍在長期的革命戰(zhàn)爭實踐中，逐步形成了一整套行之有效的士兵制度，這對于提高士兵的政治思想覺悟，形成強大的戰(zhàn)斗力具有極其重要的意義。

士兵征集制度

士兵的平時征集。自１９５５年我國實行義務(wù)兵役制以來，國務(wù)院就制定了每年一度的定期征集新兵制度（也有過幾回一年征集兩次）。１９７８年，十一屆三中全會以后，國家轉(zhuǎn)入集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)役部隊大量裁減，每年征集新兵的數(shù)量也隨之減少。從１９８２年開始，又逐步對征集工作進行了必要調(diào)整、改革，主要是對新兵質(zhì)量提出了新的要求，即在農(nóng)村主要征集家庭勞動力比較充裕、具有初中以上文化程度的青年；在城市和縣城，只征集應(yīng)屆和上屆的高中畢業(yè)生；女兵只從應(yīng)屆高中畢業(yè)生中征集。進入２０世紀９０年代后，隨著我國人口學歷的普遍提高和打贏未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的需要，一些應(yīng)屆畢業(yè)的大學生也陸續(xù)走進了軍營，成為新一代的“大學生士兵”。

在征集年齡方面，自實行義務(wù)兵役制以來，我國政府規(guī)定的法定起征年齡一直為１８歲，最高征集年齡為２２歲。這個規(guī)定既保證了新兵的質(zhì)量，又顧及到法律的穩(wěn)定性。實際上，每年征集新兵的年齡，都是根據(jù)部隊兵員補充的需要，在法定的１８歲至２２歲這個范圍內(nèi)，一般只征集兩至三個年齡段，由國務(wù)院和中央軍委作出決定后，按當年發(fā)布的征兵命令執(zhí)行。為了照顧某些技術(shù)和文化教育等單位的特殊需求，對未滿１８歲這一法定征集年齡的男女公民，在嚴格控制和完全自愿的原則下，也可以進行征集。

按照法律規(guī)定，保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是中華人民共和國每個公民的神圣職責，依照法律服兵役是每個公民應(yīng)盡的光榮義務(wù)。因此，凡是中華人民共和國的公民，不分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰和受教育程度，都有依法服兵役的義務(wù)。這充分體現(xiàn)了公民服兵役所享有的平等權(quán)利和義務(wù)。自實行義務(wù)兵役制以來，在征集對象上一直堅持了從國防建設(shè)的特點和需要出發(fā)，根據(jù)公民的具體情況采取區(qū)別對待的政策。如對女性公民只根據(jù)軍隊的需要，采取自愿的原則征集服現(xiàn)役；對有嚴重生理缺陷不適合服現(xiàn)役的人實行免征；對應(yīng)征公民是維持家庭生活唯一勞動力或者是正在全日制學校就學的學生可以實行緩征；依法被剝奪政治權(quán)利的人不得征集服現(xiàn)役等。

征集的方法和程序，先進行兵役登記，凡當年年底以前滿１８歲的男性公民，都要在規(guī)定的時間內(nèi)，進行兵役登記，填寫兵役登記表；在摸清適齡青年的政治、身體和家庭狀況的基礎(chǔ)上，確定應(yīng)征、免征、緩征或不得征集的對象；然后，對初審合格的應(yīng)征公民，進行體格檢查；再按照公安部、總參謀部、總政治部《關(guān)于征集兵員政治條件的規(guī)定》，對體檢合格的應(yīng)征公民認真進行政治審查，弄清他們的現(xiàn)實表現(xiàn)，嚴防把思想品質(zhì)不好的人征入部隊；最后，由縣、市兵役機關(guān)根據(jù)軍隊建設(shè)的需要，在大量待批對象中，全面衡量，擇優(yōu)批準，并辦理入伍手續(xù)，發(fā)給應(yīng)征公民入伍通知書。

士兵服現(xiàn)役制度

新中國成立初期，我國政府主要是沿襲戰(zhàn)爭年代的做法，實行的是志愿兵役制，即公民自愿并按規(guī)定較長時間地當兵服役。后來，人民解放軍士兵服現(xiàn)役的期限，隨著兵役制度的改革、國際形勢的變化和軍隊建設(shè)的需要，進行過多次調(diào)整，形成了今天的士兵服現(xiàn)役制度。

１９５５年以前（包括戰(zhàn)爭年代），人民解放軍一直實行的是志愿兵役制。１９５５年７月１６日，彭德懷在第一屆全國人民代表大會第二次會議上對志愿兵役制曾作過高度評價：“在中國過去各個革命戰(zhàn)爭時期，（志愿兵役制）對爭取革命戰(zhàn)爭的勝利起了重要作用，也是在當時唯一可行的優(yōu)良制度。在長期的革命戰(zhàn)爭實踐中，我國人民在中國共產(chǎn)黨的號召和領(lǐng)導之下，為了反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫和剝削，踴躍地、自愿地加入了人民解放軍，保證了人民解放軍的源源補充和不斷壯大。”實踐證明，在戰(zhàn)爭年代采用志愿兵役制是完全必要和正確的。

但是，由于志愿兵役制無固定服役期限，使戰(zhàn)士和基層骨干的年齡偏大。這不僅給他們的家庭生產(chǎn)、生活和個人婚姻帶來困難，而且也給部隊的兵員更新和后備兵員的積蓄帶來困難。１９５２年４月，根據(jù)總參的指示，濟南軍區(qū)組織了近２５０人的調(diào)查團，在河南省遂平縣進行準備實行義務(wù)兵役制的調(diào)查研究。８月，代總參謀長聶榮臻向中央軍委主席毛澤東提出準備實行義務(wù)兵役制的方案報告。１０月，中央軍委人民武裝部成立兵役法研究室。１９５３年３月，毛澤東簽署命令，決定成立兵役法委員會，負責起草《兵役法》。１９５４年１１月，兵役法委員會擬出《中華人民共和國兵役法（草案）》初稿。１９５５年７月３０日，在全國人大一屆二次全會上，《中華人民共和國兵役法》獲得通過，從１９５５年起中華人民共和國武裝力量的兵員補充由志愿兵役制改為義務(wù)兵役制。所謂義務(wù)兵役制，就是依照國家法律規(guī)定，公民在一定的年齡內(nèi)都有義務(wù)服一定期限的兵役制度。當時對義務(wù)兵服現(xiàn)役期限規(guī)定為：陸軍、公安軍３年，守備、空軍４年，海軍艦艇部隊５年。

在實行義務(wù)兵役制后的一段時間里，中國面臨著復(fù)雜的國際形勢和周邊環(huán)境，為使部隊更好地掌握和熟悉軍事技術(shù)，練出過硬的殺敵本領(lǐng)，保證我軍在任何情況下都“開得動、打得準、聯(lián)得上”，避免因服役時間短，技術(shù)學好就退伍的問題，中央軍委提出延長士兵服役期限的建議。１９６５年１月１９日，第三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過了《關(guān)于軍士和士兵的服役期限的決定》，將義務(wù)兵的服役期限改為：陸軍的步兵４年，陸軍的各特種兵、公安部隊和空軍５年，海軍的艦艇部隊６年、岸上部隊５年。延長了士兵服役期限后，部隊的戰(zhàn)備訓練水平得到了進一步的提高，軍隊各方面建設(shè)得到了加強。但由于單純從保持現(xiàn)役部隊的技術(shù)水平著眼，又導致士兵服役期限過長，放慢了儲備后備兵員的戰(zhàn)爭準備；同時，也給部隊的兵員管理帶來了許多問題，如造成退伍士兵大齡化的問題，特別是對戰(zhàn)士本人的婚姻和退伍士兵的安置工作帶來一些實際問題，并且也影響到廣大青年積極參軍的熱情。

針對士兵服役期限過長的問題，毛澤東在１９６６年的一次談話中指出，單單武器的使用和訓練，不需要很長時間，主要是戰(zhàn)場上訓練。根據(jù)毛澤東的指示和軍委擴大會議的精神，總參等有關(guān)部門對士兵股役期限問題進行了調(diào)查研究和論證，并于１９６７年６月向軍委呈送了《關(guān)于縮短戰(zhàn)士服役年限的報告》。同年１２月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委、中央文革小組作出決定，將義務(wù)兵服役期限改為：陸軍（含陸軍的各特種兵）２年，空軍、海軍的陸勤部隊３年，海軍艦艇部隊４年。然而，由于１９６７年對義務(wù)兵服役期限縮短幅度過大，保留技術(shù)骨干和基層骨干的措施沒跟上，又給部隊各方面工作帶來較大波動。一是連隊的新兵比例過大，影響了部隊整體素質(zhì)的提高；二是大部分技術(shù)兵剛掌握專業(yè)技術(shù)，就面臨退伍，技術(shù)骨干難以保留，戰(zhàn)備訓練受到影響；三是由于服役期限短，基層骨干缺少工作經(jīng)驗，影響部隊的管理教育，削弱了部隊的基層建設(shè)工作。

１９７８年３月７日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過了《關(guān)于兵役制問題的決定》，將義務(wù)兵服役期限改為：陸軍３年，空軍４年，海軍５年。并規(guī)定，“為了穩(wěn)定和加強部隊的技術(shù)骨干力量，部分超期服役的義務(wù)兵可以改為志愿兵，留在部隊長期服役”。其服役期限為１５年至２０年（含義務(wù)兵年限）。１９７８年１１月，中央軍委又頒發(fā)了《中國人民解放軍部分義務(wù)兵改為志愿兵的實施辦法》，規(guī)定選留志愿兵的工作從１９７９年春季退伍時開始進行。從此，人民解放軍的士兵制度，進入了義務(wù)兵和志愿兵相結(jié)合的新階段。這一制度的實施，既保持了義務(wù)兵役制的優(yōu)點，又彌補了義務(wù)兵役制年限不能過長的缺陷，解決了部隊保留技術(shù)骨干的要求，對于加強部隊建設(shè)，提高兵員素質(zhì)和戰(zhàn)斗力具有重要意義。

１９８０年８月，為適應(yīng)新時期國防和軍隊建設(shè)的需要，科學、合理地規(guī)范士兵服役期限，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，成立了軍委修改兵役法領(lǐng)導小組。該領(lǐng)導小組用了近４年的時間進行《兵役法》的修改工作。１９８４年５月，經(jīng)第六屆全國人民代表大會第二次會議審議，正式通過新《兵役法》。新《兵役法》對士兵的服役期限調(diào)整為：陸軍３年，空軍、海軍４年。將志愿兵的服役期限調(diào)整為１３年至１７年（含義務(wù)兵年限），并進一步確定國家實行義務(wù)兵役制為主體的義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度。進入２０世紀９０年代，我國又對《兵役法》進行了修改，將兵役制度規(guī)定為“義務(wù)兵役制與志愿兵役制相結(jié)合”，這與國際上盛行的征募混合制比較類似。按新《兵役法》規(guī)定，人民解放軍的義務(wù)兵服役期限由３至４年一律縮短為２年，且不再實行超期服役制度。但由此帶來的作戰(zhàn)、訓練、管理等方面的骨干難以保留的矛盾卻突出起來。如目前我軍專業(yè)性強、技術(shù)密集的軍兵種部隊所占比例已達到７０％，對士兵的技能、智能素質(zhì)提出了更高的要求。因此，從義務(wù)兵中選出一批“精兵”轉(zhuǎn)為士官，擴大士官隊伍，已經(jīng)成為加速我軍現(xiàn)代建設(shè)的必然選擇。１９９９年６月３０日，國務(wù)院、中央軍委從我國的國情、軍情出發(fā)，借鑒外軍有益的做法，頒發(fā)了新的《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》，該條例最主要的改革就是健全了士官制度。隨著士官隊伍的擴大，我軍不僅擁有了一大批熟練掌握高技術(shù)作戰(zhàn)本領(lǐng)的“戰(zhàn)斗員”，而且還擁有了一大批的優(yōu)秀“教練員”、“管理員”，幫助軍官減輕繁雜的事務(wù)性工作，使其更能集中精力提高領(lǐng)導和指揮水平，進而增強部隊高技術(shù)條件下的整體作戰(zhàn)能力。

士兵軍銜制度

１９５５年人民解放軍實行軍銜制度時，士兵的軍銜分為２等５級，即：上士、中士、下士，上等兵、列兵。１９８８年實行新的軍銜制度后，士兵軍銜則分為３等７級，即，士官：軍士長、專業(yè)軍士；軍士：上士、中士、下士；兵：上等兵、列兵。士兵軍銜，按兵役制性質(zhì)分為：志愿兵役制士兵和義務(wù)兵役制士兵兩種。志愿兵役制士兵分為：軍士長、專業(yè)軍士，義務(wù)兵役制士兵分為：上士、中士、下士，上等兵、列兵。１９９３年，我軍又將士官的２級擴大為４級。

士兵軍銜的授予與晉升，以本人所任職務(wù)、德才表現(xiàn)和服現(xiàn)役年限為依據(jù)。士兵軍銜按規(guī)定期限晉升。士兵軍銜的授予、晉升的批準權(quán)限為：軍士長、專業(yè)軍士，由團或相當于團的單位主官批準；上士、中士、下士，由營或相當于營的單位主官批準；上等兵、列兵由連或相當于連的單位主官批準。１９９９年６月新頒發(fā)的《中國人民解放軍士兵服役條例》對士兵服役又作了明確規(guī)定，士兵設(shè)置成兩類４等８級，即：士兵區(qū)分為志愿兵役制士兵（簡稱士官）和義務(wù)兵役制士兵（簡稱義務(wù)兵）兩類，取消了軍士長、專業(yè)軍士兩個等級。其中，士官設(shè)置為３等６級：一、二級士官為初級士官，三、四級士官為中級士官，五、六級士官為高級士官；兵不再分等，只分為上等兵和列兵兩種。士官共分為６期，第一、二期各３年，第三、四期各４年，第五期為５年，第六期為９年以上至退休。服滿每期后，都要重新考核、任命，每多服役一期，其工資、軍銜和退休后的安置等都有階梯性的變化。

士兵優(yōu)撫制度

優(yōu)撫制度，是優(yōu)待和撫恤制度的簡稱，是對武裝組織成員及其家屬進行精神安慰、給予物質(zhì)幫助的制度。

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導土地革命戰(zhàn)爭時期，就開始建立優(yōu)撫制度。１９２９年１２月，《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》就通過了“優(yōu)撫傷病兵問題”的決議。１９３８年１月，八路軍政治部副主任鄧小平在《動員新生命及新兵的政治工作》中，對加強優(yōu)撫工作的重要性作了深刻論述。他說，“由于抗日軍人家屬的困難，沒有切實實行政府所頒發(fā)的優(yōu)待辦法，給這些家屬的困難以最低限度的解決，使前線戰(zhàn)士能夠拋開家庭的顧慮而安心作戰(zhàn)”，以致影響了新兵的積極性，這是必須糾正的重要問題。１９４２年２月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《優(yōu)待抗日軍人家屬條例》。１９５０年１２月，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準，內(nèi)務(wù)部頒布了《革命烈士家屬、革命軍人家屬優(yōu)待暫行條例》、《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤條例》、《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》、《革命工作人員褒恤暫行條例》和《民兵、民工傷亡撫恤暫行條例》。這些條例，總結(jié)了革命戰(zhàn)爭時期優(yōu)撫工作的經(jīng)驗，吸收了各根據(jù)地和解放區(qū)頒布的優(yōu)撫法規(guī)中的行之有效的條款，對新中國的優(yōu)撫工作作出了具體規(guī)定。此后，國務(wù)院、中央軍委以及國家機關(guān)有關(guān)部門，總參謀部、總政治部、總后勤部，分別制定或修改了一系列有關(guān)優(yōu)撫工作的條例和規(guī)定。１９８８年７月，國務(wù)院頒發(fā)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，詳細規(guī)定了優(yōu)撫工作的對象、內(nèi)容和標準。進入２０世紀９０年代，隨著我國經(jīng)濟形勢的飛速發(fā)展，國家綜合國力不斷增強，對士兵的優(yōu)撫工作也進入了一個新時期。按新兵役法規(guī)定，我國對士兵及其家屬的優(yōu)待大致可分為國家優(yōu)待、社會優(yōu)待和群眾優(yōu)待三種形式。

國家優(yōu)待。革命傷殘軍人乘坐火車、輪船、飛機、長途汽車和國內(nèi)民航客機，可優(yōu)先購票，并按規(guī)定享受減價優(yōu)待；義務(wù)兵從部隊發(fā)出的平信免費郵遞；“現(xiàn)役軍人犧牲、病故，由國家發(fā)給其家屬一次性撫恤金。其家屬無勞動能力或者無固定收入不能維持生活的，再由國家定期發(fā)給撫恤金”；“家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵家屬，生活困難的，由縣、自治縣、（縣級）市、市轄區(qū)的人民政府給予適當?shù)难a助”；“家居農(nóng)村的革命烈士家屬符合招工條件的，當?shù)卣畱?yīng)安排其中一人就業(yè)”等。

社會優(yōu)待?！傲x務(wù)兵入伍前是農(nóng)村戶口的，他們在農(nóng)村承包的責任田和分得的自留地（山、林）等繼續(xù)保留；入伍前是企業(yè)、事業(yè)單位職工的，其家屬繼續(xù)享受應(yīng)有的勞動保險、福利等待遇”?！爸驹副募覍僮》坷щy，家屬有工作單位的，由所在單位按本單位雙職工待遇解決；家屬無工作單位的，由當?shù)胤抗懿块T統(tǒng)籌解決。”退伍士兵和士兵家屬“在與其他群眾同等條件下，享有就業(yè)、入學、救濟、貸款、分配住房的優(yōu)先權(quán)”。

群眾優(yōu)待?！凹易∞r(nóng)村的義務(wù)兵家屬，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的人民政府采取平衡負擔的辦法給予優(yōu)待。優(yōu)待的具體辦法和標準，由省、自治區(qū)、直轄市的人民政府規(guī)定”。之所以對義務(wù)兵實行群眾優(yōu)待，原因是多方面的：一是由國情決定的，我國目前還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟還很落后，國家無力把優(yōu)待對象的生活全部包下來；二是群眾優(yōu)待體現(xiàn)了軍民之間魚水般的情誼，既有利于提高軍隊的社會地位，又有利于激勵人民群眾的愛國熱情，特別是增強適齡青年應(yīng)征盡義務(wù)的光榮感和責任感；三是有助于解決平衡負擔兵役義務(wù)，由群眾對義務(wù)兵給予優(yōu)待，實際上是使不當兵的公民，盡一份優(yōu)待義務(wù)兵及其家屬、幫助他們能夠盡快富裕起來的義務(wù)。這既體現(xiàn)了政策的合理性，也體現(xiàn)了優(yōu)撫工作的傳統(tǒng)性、連續(xù)性。此外，對士兵及其家屬實行優(yōu)待，也是中國政府優(yōu)撫工作長期堅持的一項重要制度，是中國人民擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)。

在對士官優(yōu)撫方面，新《兵役法》和新的《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》規(guī)定：士官實行工資制度和定期增資制度，其標準比照同期入伍、正常提升的軍官制度，享受國家、軍隊規(guī)定的各種補助和社會保障；高級士官的家屬可以隨軍，農(nóng)村戶口可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口；其住房標準和家屬安置，子女入托、入學等待遇與營、團級軍官相同。退役時，士官安置有四種渠道：即初級士官作復(fù)員安置；服役年滿１０年的中、高級士官作轉(zhuǎn)業(yè)安置；服役滿３０年或年滿５５歲或喪失工作能力的士官作退休安置；符合轉(zhuǎn)業(yè)和退休安置的士官，本人自愿并經(jīng)批準也可自謀職業(yè)，原農(nóng)村戶口可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等。