堅持生態(tài)立旗戰(zhàn)略　構(gòu)筑北疆綠色屏障

白曉娟

鄂傖春自治旗地處大興安嶺林區(qū)腹地，嫩江中上游右岸，全旗總面積59880平方公里，建旗之初森林覆蓋率達743%，是松嫩平原的綠色長廊和天然屏障。林區(qū)開發(fā)40年來，自治旗境內(nèi)森工企業(yè)累計向國家提供木材7000多萬立方米，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻。但與此同時，也導(dǎo)致了自治旗森林覆蓋率急劇下降，可采森林資源已接近枯竭，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

為使自治旗生態(tài)環(huán)境得到全面恢復(fù)和改善，近年來，鄂傖春自治旗抓住國家實施西部大開發(fā)歷史機遇，實施“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略，堅持以生態(tài)建設(shè)為切入點，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，通過培育壯大優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、廣泛宣傳，提高對生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要意義的認(rèn)識

幾年來，自治旗通過宣傳教育活動，使全旗上下認(rèn)識到堅持生態(tài)發(fā)展的重要性和必要性，取得思想上的共識和實踐上的一致，形成良好的輿論氛圍。1996年1月23日，旗委、旗政府頒布實施了《關(guān)于嚴(yán)禁獵捕野生動物的布告》，在全旗范圍內(nèi)實施禁獵，為保護大興安嶺生態(tài)環(huán)境做出了貢獻。2002年，旗委、旗政府在組織開展春秋兩季生態(tài)建設(shè)大會戰(zhàn)前，通過多種形式進行廣泛的宣傳，激發(fā)了干部群眾參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的熱情，所有這些都為自治旗建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強旗打下了堅實的群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的社會條件。

二、狠抓落實，全面實施生態(tài)立旗的戰(zhàn)略構(gòu)想

2002年，旗委、政府根據(jù)呼倫貝爾市第一次黨代會精神，認(rèn)真審視旗情，做出了“生態(tài)立旗”的戰(zhàn)略決策，把經(jīng)濟發(fā)展建立在科學(xué)合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，走可持續(xù)發(fā)展之路，力爭用5至10年時間使自治旗生態(tài)環(huán)境得到根本恢復(fù)，把自治旗建設(shè)成為經(jīng)濟、社會、生態(tài)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟強旗，使之成為北疆綠色屏障。為切實加強對生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗委、政府成立了生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由旗政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成立了生態(tài)辦公室，并將生態(tài)建設(shè)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核中，促進了生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工作的開展。

自治旗在堅決貫徹國家有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，還積極制定地方法規(guī)以保護生態(tài)環(huán)境。《鄂倫春自治旗環(huán)境保護條例》于2002年7月1日正式公布實施，標(biāo)志著自治旗走上了依法加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的軌道，保證生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)措施的順利實施，走在了全自治區(qū)旗縣環(huán)保立法的前列。自治旗政府始終嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)，要求各有關(guān)部門對開采礦產(chǎn)資源、開發(fā)荒山、荒坡、荒地和新建、擴建、改建項目，技術(shù)改造項目，區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目和其他可能對環(huán)境造成污染的項目依法實行環(huán)境影響評價審批制度，堅決執(zhí)行“三同時”標(biāo)準(zhǔn)，對有明顯污染的新建項目堅決不予審批。對現(xiàn)有存在污染問題的企業(yè)，責(zé)令限期進行治理，治理合格后方可生產(chǎn)，對治理不合格的堅決關(guān)停。

三、以生態(tài)工程建設(shè)為切入點，走可持續(xù)發(fā)展之路

天保工程實施后，自治旗在國家沒有退耕還林（草）資金和補助的情況下，有計劃、有步驟地進行退耕還林，堅持“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”的工作方針。1998年到2001年，全旗已累計退耕16.5萬畝，還林2.3萬畝，還草13.2萬畝。2002年以開展生態(tài)大會戰(zhàn)為突破口，全面推進退耕還林工程、水土保持工程、生態(tài)移民工程等重點生態(tài)工程建設(shè)，共完成退耕還林6萬畝。農(nóng)田小流域治理2.5萬畝，封育7.l萬畝。同時草原建設(shè)工程、生態(tài)移民工程、嫩江中上游防護林保護工程、節(jié)水灌溉工程等生態(tài)建設(shè)工程都獲得了積極進展。

自然保護區(qū)對自然環(huán)境的保護起著不可替代的重要作用，多年來自治旗積極致力于自然保護區(qū)的建設(shè)。利用資源優(yōu)勢，打造綠色品牌，按照市場規(guī)律，對自然資源進行整合，形成具有民族特色的旅游經(jīng)濟。目前我旗已建成旗級自然保護區(qū)2個，總面積16973平方公里；國家級森林公園1個；自治區(qū)級森林公園1個。此外，自治旗還積極協(xié)調(diào)旗內(nèi)林業(yè)局在江河源頭建立保護區(qū)，現(xiàn)已建立阿里河源頭保護區(qū)和甘河源頭保護區(qū)。

四、抓投入加快進程，打造協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)平臺

堅持生態(tài)立旗戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟需要大量人力、物力、財力，自治旗除財政預(yù)算投入外，還積極引導(dǎo)、動員各方面的力量共同參與生態(tài)建設(shè)，努力形成多渠道投入、多元化生態(tài)建設(shè)的格局，加快自治旗生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的步伐。

在實施生態(tài)立旗戰(zhàn)略中，始終堅持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅持走區(qū)域經(jīng)濟一體化道路，積極協(xié)調(diào)旗內(nèi)森工企業(yè)扎實推進天然林保護工程的實施。2002年圍繞生態(tài)建設(shè)，大力開發(fā)水業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、資源轉(zhuǎn)換業(yè)四大立旗產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)經(jīng)濟逐步成為自治旗的特色品牌。大力推進了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、綠色食品工程、生態(tài)旅游工程的發(fā)展，特別是生態(tài)畜牧業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2002年牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)由年初的11.35萬頭只猛增到20萬頭只，同比增長76.2％，有力地促進了經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

(作者系鄂傖春自治旗人民政府旗長)