論自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的制約及對(duì)策

魏彩云　樊富貴

社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)，從總體上說(shuō)是供給約束型經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅涉及資金、勞動(dòng)、教育、科技等要素，而且自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要生產(chǎn)要素。本文是在既定制度和體制下側(cè)重從自然資源供給方面闡述對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的制約性。

一、自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的制約

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開自然資源的供給，因?yàn)樗墙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要要素。土地資源為農(nóng)業(yè)提供勞動(dòng)對(duì)象，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供食品和原料，礦產(chǎn)資源為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供能源和原材料；環(huán)境也是重要的自然資源，清潔的地面、潔凈的水源和新鮮的空氣不僅有益于健康，還能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在特定環(huán)境容量所設(shè)置的限度內(nèi)有效地實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)自然資源在總量上可稱為地大物博，資源豐富，但人均資源相對(duì)短缺，是資源小國(guó)。特別是我國(guó)目前正在經(jīng)歷工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程，這一過(guò)程正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著轉(zhuǎn)換的過(guò)程：一方面由農(nóng)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，另一方面在工業(yè)結(jié)構(gòu)中消耗能源、礦產(chǎn)資源較高的重工業(yè)部門顯著增長(zhǎng)。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)自然資源形成巨額需求，從而使本來(lái)就相對(duì)不足的自然資源更為緊張。

就土地資源來(lái)說(shuō)，一方面由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，另一方面由于在工業(yè)化過(guò)程中興辦工廠和建設(shè)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的需要，使可耕地的面積日趨減少。我國(guó)人均耕地面積由1949年的27畝減少到目前的13畝，只及世界水平的25%。更為嚴(yán)重的是由于長(zhǎng)期不注意改良土壤培植能力，使土地資源質(zhì)量下降，這種土資源的危機(jī)已經(jīng)成為困擾我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要障礙，如不注意解決，農(nóng)產(chǎn)品的供給將不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增加的需求。

就礦產(chǎn)資源來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)品消費(fèi)的增長(zhǎng)率快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是工業(yè)化時(shí)期的一般特征。盡管目前我國(guó)人均礦產(chǎn)品消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，但礦產(chǎn)消費(fèi)量卻增長(zhǎng)迅猛，許多礦產(chǎn)品消費(fèi)量已在世界上名列前茅。但在另一方面，我國(guó)人均主要礦產(chǎn)資源為世界平均水平的50%，受礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量制約，勘探和開采能力限制，礦產(chǎn)品供給的增長(zhǎng)十分緩慢，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

就環(huán)境資源來(lái)說(shuō)，環(huán)境吸收污染容量是有限的，現(xiàn)在環(huán)境的惡化已經(jīng)成為人類文明進(jìn)程的最大障礙，溫室效應(yīng)、臭氧層的破壞、酸雨、水資源危機(jī)、土地沙化、森林銳減、有毒化學(xué)品污染、垃圾成災(zāi)等，是環(huán)境惡化的主要表現(xiàn)。環(huán)境污染主要來(lái)源于發(fā)達(dá)國(guó)家，但在我們這樣的發(fā)展中國(guó)家也不能不受影響。特別是在工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，常常顧不上環(huán)境保護(hù)，在引進(jìn)投資項(xiàng)目時(shí)，往往忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如不加以重視，最后必將受到大自然的懲罰。當(dāng)人們慶賀經(jīng)濟(jì)這棵大樹結(jié)出累累碩果的同時(shí)，人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境卻被破壞的十分嚴(yán)重，百孔千瘡。

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期實(shí)行的基本上是大量消耗資源的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，致使資源利用率不高。我國(guó)單位國(guó)民生產(chǎn)總值的能源消耗是日本的5倍，美國(guó)的3倍，耕地每年減少500萬(wàn)畝，水資源浪費(fèi)更為嚴(yán)重。這種以大量資源消耗支撐的粗放型增長(zhǎng)方式，使我國(guó)已經(jīng)面臨著資源嚴(yán)重短缺，國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。由于許多自然資源是不可再生的，必須堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用自然資源，提高自然資源的利用率，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

二、改善自然資源的供給條件

面對(duì)由自然資源供給不足造成的要素供給不均衡，人們不是無(wú)能為力的。自然資源供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)置的界限不是不可以改變的，借助投資和技術(shù)進(jìn)步，劣等地可以成為優(yōu)等地，沙漠可以變成綠州，低品位礦產(chǎn)可以提高其品位和利用程度，通過(guò)發(fā)展科技還可以發(fā)現(xiàn)新材料和替代品，借助價(jià)格機(jī)制，可以用相對(duì)豐裕的資源替代相對(duì)稀缺的資源。

一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家可依賴其充裕的資本和先進(jìn)的技術(shù)克服自然物質(zhì)不足，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，自然資源稀缺的緩解受到資金和技術(shù)的很大限制。一個(gè)國(guó)家越是不發(fā)達(dá)，資金供應(yīng)越是困難，自然資源供給的數(shù)量和質(zhì)量便越是重要。就目前來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能不考慮由自然資源供給條件設(shè)置的自然界限，不能不考慮資源的充分而有效的利用，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。但是，即使是在資金總供給不足的條件下，國(guó)家也應(yīng)引導(dǎo)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增大對(duì)自然資源的投資比重，改善自然資源的供給條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的均衡供給。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們和其它發(fā)展中國(guó)家存在的共同性問(wèn)題是對(duì)自然資源投資重視不足。這固然同資金總供給不足有關(guān)，但主要原因有三：一是發(fā)展中國(guó)家開發(fā)較晚，其土地及其它自然資源暫時(shí)相對(duì)較多，因此，有限的投資在各種要素間配置時(shí)往往偏重機(jī)器設(shè)備的投資而忽視對(duì)自然資源的投資；二是發(fā)展中國(guó)家實(shí)行速度型發(fā)展戰(zhàn)略，因此投資在產(chǎn)業(yè)間的配置上偏重于加工業(yè)，導(dǎo)致了加工工業(yè)高速增長(zhǎng)，因而自然資源供給的缺口越來(lái)越大；三是自然資源投資是長(zhǎng)期投資，行為短期化的投資者沒(méi)有向自然資源投資的積極性，所有這些都表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素供給的不均衡，歸根到底還是由投資的不均衡所致。

要向自然界取得資源，首先就需要向自然界投資，根據(jù)自然資源的特點(diǎn)，對(duì)它的投資有兩方面的內(nèi)容；一方面是通過(guò)投資開發(fā)新資源，另一方面是通過(guò)投資改良土壤和其它自然資源的生長(zhǎng)條件，使其產(chǎn)生人工肥力或提高其品位，增加優(yōu)等資源的供給，從而提高自然資源的生產(chǎn)率。因此在目前投資主體多元化的條件下，不僅要增大財(cái)政資金投向自然資源的份額，而且還要采取有效的刺激手段調(diào)動(dòng)各方面增加對(duì)自然資源投資的積極性，如確定由投資產(chǎn)生的自然資源級(jí)差收益歸投資者；保證投資者能較長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)他所投資的自然資源，以便得到長(zhǎng)期投資的效益；通過(guò)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的價(jià)格，使投向自然資源的投資能體現(xiàn)等量資金得到等量利潤(rùn)的要求等等。

節(jié)約自然資源消耗也是克服自然資源瓶頸，協(xié)調(diào)要素供給的重要途徑。目前我們資源消耗率高，資源的有效利用率低，其中既有體制原因，又有技術(shù)上的原因。因此，一方面要經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)體制的改革，提高資源使用的效益，以克服自然資源的體制性浪費(fèi)；另一方面要引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資較多地投向旨在降低自然資源消耗的技術(shù)改造項(xiàng)目，特別是重視對(duì)資源使用較多部分的技術(shù)改造，克服資源的技術(shù)性浪費(fèi)，使急劇增長(zhǎng)的自然資源需求得到適當(dāng)控制。