誰來保障教師的權(quán)利

朱永新

教師依法享有哪些權(quán)利？

在全國(guó)政協(xié)的會(huì)議上，我曾經(jīng)提出了一份保障教師權(quán)益的提案。沒有想到，這份千余字的提案在《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表后，引起了全國(guó)許多教師的強(qiáng)烈反響。

其實(shí)，關(guān)于教師的權(quán)利與義務(wù)問題，《教師法》已經(jīng)有非常明確的表述。其中第七條規(guī)定教師享有下列權(quán)利：（一）進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn);（二）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見;（三）指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī);（四）按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假;（五）對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理;（六）參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。

根據(jù)《教師法》的內(nèi)容，我們把教師的權(quán)利概括為以下幾個(gè)方面：一是教育教學(xué)權(quán)，二是科學(xué)研究權(quán)，三是管理學(xué)生權(quán)，四是獲取待遇報(bào)酬權(quán)，五是民主管理學(xué)校權(quán)，六是進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。我曾經(jīng)對(duì)教育在線的網(wǎng)友（目前有近90萬次的教師訪問量）做過調(diào)查，大家反映，前面3項(xiàng)的權(quán)利基本上能夠保證，但是后面3項(xiàng)的內(nèi)容則比較困難。

侵犯教師權(quán)益的現(xiàn)象觸目驚心。

第一，關(guān)于教師獲取待遇報(bào)酬權(quán)的問題。

根據(jù)教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話，截至2002年底，全國(guó)分別有97%和93%的縣已將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資管理和人事管理上收到縣。目前，以政府為主，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放、確保農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、確保農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)和危房改造等所需資金的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制正在逐步建立。2002年，16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)做到當(dāng)年不新欠教職工國(guó)標(biāo)工資。從這里也可以看出，一是全國(guó)還有一半以上省市教師工資仍然有問題;二是還有不少省市仍然拖欠教師往年的工資;三是許多教師的工資仍然是“國(guó)標(biāo)”，比本地公務(wù)員要低好多，有些教師稱國(guó)標(biāo)為“光屁股工資”。今年春節(jié)以前，我還收到一些教師的短消息，說他們的工資還有不少問題。

除了工資以外，教師有限的收入被不合法地克扣也很普遍。這是5月份一所學(xué)校要扣的各種名目的費(fèi)用：“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌100元自己不能享受）;扶貧解困基金100元;人民教育基金40元;義務(wù)兵家屬優(yōu)待金60元;退役士兵安置保障金60元;交通建設(shè)基金120元?！庇幸晃焕蠋熯@樣寫道：“教師是政府部門斂財(cái)?shù)墓ぞ?，其他地方發(fā)13個(gè)月工資，我們這里還不夠10個(gè)月。政府有一個(gè)什么基金需要錢，統(tǒng)一扣一個(gè)月工資，搞什么建設(shè)又扣百分之幾十，天災(zāi)人禍又要捐扣，乃至?xí)x升的工資往往要很長(zhǎng)時(shí)間甚至幾年才能加上，過去的錢就沒有了。這些錢做了什么只有鬼知道?！鳖愃频那闆r在全國(guó)各地絕對(duì)不是個(gè)別現(xiàn)象。

第二，關(guān)于教師民主管理學(xué)校的問題。

一位老師曾經(jīng)這樣分析教師民主參與管理的問題，他說，民主可以從兩個(gè)層面上去理解：一是作為國(guó)家制度的民主，二是作為管理方式的民主。作為國(guó)家制度的民主，憲法明確給予了公民當(dāng)家做主的權(quán)利。作為管理方式的民主，《工會(huì)法》第十六條明確規(guī)定：全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)提出意見，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)情況是：學(xué)校是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的管理制度，工會(huì)是校長(zhǎng)管理的一個(gè)組織，工會(huì)成員（領(lǐng)導(dǎo)成員）是由校長(zhǎng)管理的，這樣的工會(huì)組織能發(fā)揮其作用嗎？作為管理層面上的民主應(yīng)該包含眾多內(nèi)容，其關(guān)鍵在于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。沒有監(jiān)督的權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗，誰能夠監(jiān)督學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層？靠老師嗎？靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嗎？靠自我約束、道德規(guī)范嗎？事實(shí)證明都不可行。這樣產(chǎn)生了權(quán)力的真空。因此，民主管理還沒有找到有效的形式。

在現(xiàn)實(shí)生活中，教師參與民主管理的權(quán)利存在許多問題。在許多學(xué)校，教師并沒有屬于自己的權(quán)利，學(xué)校的重大決策，經(jīng)常是校長(zhǎng)一個(gè)人說了算。侵犯教師權(quán)益的事情也是經(jīng)常發(fā)生。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師的工作時(shí)間嚴(yán)重超出國(guó)家的規(guī)定，勞動(dòng)強(qiáng)度之大令人難以置信。如有一些學(xué)校的作息時(shí)間表，教師的工作時(shí)間從早晨5：50開始到上午11：25為止，中午從12：00到5：15為止，晚上從5：40到9：10為止共計(jì)15個(gè)小時(shí)。在許多學(xué)校，雙休日已經(jīng)成為教師的一種奢侈，甚至寒假暑假也被用來補(bǔ)課。有些學(xué)校的制度明確規(guī)定：教師行為損害學(xué)校榮譽(yù)或越級(jí)上訪、滋事的扣款xx元/次;被舉報(bào)并查實(shí)為以教謀私、或從事有償家教的扣款xx元/次;為人虛偽，不守諾言，或在公開場(chǎng)合頂撞領(lǐng)導(dǎo)的扣款xx元/次，等等。

第三，關(guān)于教師繼續(xù)教育權(quán)利的問題。

繼續(xù)教育既是教師的義務(wù)，也是教師的權(quán)利。但是，在許多中小學(xué)，這個(gè)權(quán)利也被剝奪或者扭曲了。

這里是一些老師在調(diào)查中的發(fā)言：“雖然繼續(xù)教育是必須的，但是現(xiàn)在的繼續(xù)教育卻被搞變味了！變成了出錢的地方，是什么都要錢，似乎沒錢就辦不成事情似的。我們這兒是每人每天10元，到了注冊(cè)登記還要繳錢繼續(xù)教育辦公室給教師注冊(cè)本來就是他們的工作）。咱們教師既要養(yǎng)家糊口，又要工作學(xué)習(xí)，到處還要扣錢給錢，似乎教師是個(gè)大家的錢袋！”

“我們本周六要進(jìn)行繼續(xù)教育的考試，提綱下來了，標(biāo)準(zhǔn)答案也下來了。原因很簡(jiǎn)單，上課只有一次，而原定的一天課也只是半天便提前結(jié)束了，至于上課的內(nèi)容，也是東拼西湊。這讓我們氣憤，每人120元錢，只不過‘硬買繼續(xù)教育證。統(tǒng)一收費(fèi)倒也罷了，搭進(jìn)去的時(shí)間也可惜算了，可根本沒收獲呀！”

“我們今年的繼續(xù)教育在網(wǎng)絡(luò)上，每人都要申請(qǐng)一個(gè)郵箱，一個(gè)10元錢。我們說自己有免費(fèi)郵箱，但聽說不行。有的繼續(xù)教育對(duì)我們老師是有幫助的，可是有的純粹就是變相地收錢，有的考試就是把答案發(fā)下來，考試時(shí)照抄，抄上兩個(gè)半小時(shí)，每個(gè)人都能過，誰也不知考了多少分，而且沒去考試的找個(gè)人代替，也能通過考試。每次的費(fèi)用都要在七八十吧?？偣簿湍敲磶讉€(gè)錢，全被剝削了?！?/p>

“本來繼續(xù)教育是提高教師業(yè)務(wù)水平的一種有效途徑，但是現(xiàn)在變調(diào)了。什么都與職稱掛起鉤來！有關(guān)部門也借機(jī)創(chuàng)收，起的名堂一個(gè)接一個(gè)。對(duì)教師而言，說白了就是花錢買證，無用！無用！”

有位記者專門報(bào)道過我國(guó)教師繼續(xù)教育的問題。比較突出的是“收費(fèi)名目繁多，教師不堪忍受”，他這樣寫道：教師培訓(xùn)是一塊很大的蛋糕，很多部門都想來切割，并且都打著冠冕堂皇的借口：提高教師素質(zhì)。一位老師反映他們那里的電大也專門辦起教師的繼續(xù)教育來，其實(shí)也就是在教師的繼續(xù)教育證書上蓋個(gè)章，一個(gè)章老師要花上40元到一二百元不等，當(dāng)然只要把錢交了也就行了。教師幾乎每個(gè)人都要交，因?yàn)檫@些所謂“繼續(xù)教育”是和教師的下崗、晉職等聯(lián)系在一起的。他說他上學(xué)期就交了40元，領(lǐng)了一本叫創(chuàng)新教育》的書，學(xué)期末學(xué)校將繼續(xù)教育證書收去蓋了一個(gè)章也就算結(jié)束了。

綜上所述，教師權(quán)利的問題在中小學(xué)已經(jīng)是應(yīng)該亟待解決的問題。許多老師為維護(hù)自己的權(quán)利東奔西走，投訴無門，欲哭無淚。許多老師的身心健康受到了嚴(yán)重影響。中國(guó)中小學(xué)生心理健康教育課題組對(duì)國(guó)內(nèi)中小學(xué)教師的心理檢測(cè)表明，約有接近五成的教師存在心理障礙。其中69%的被檢測(cè)教師自卑心態(tài)嚴(yán)重，他們覺得自己的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不如同期畢業(yè)的同學(xué)。另外，嫉妒情緒突出、焦慮水平偏高也是較突出的問題。對(duì)于心理存在障礙的原因，近五成受檢測(cè)的教師認(rèn)為是“工作太累”，其中37%的教師反映每天工作時(shí)間超過8小時(shí)。目前，我國(guó)正常人群心理障礙發(fā)生率在20%左右，而受調(diào)查的教師心理障礙發(fā)生率高達(dá)50% e這個(gè)數(shù)據(jù)可能不一定完全準(zhǔn)確，但教師心理問題的存在，是不爭(zhēng)的事實(shí)。

教師權(quán)利的問題到底應(yīng)該如何解決？

我認(rèn)為，首先是要進(jìn)一步加大執(zhí)法的力度。

教師權(quán)利的許多問題是有法律保障的依據(jù)的，除了《教師法》以外，還有許多專門的法律法規(guī)。如教師繼續(xù)教育問題，為了保障中小學(xué)教師繼續(xù)教育得以順利實(shí)施，國(guó)家就曾經(jīng)專門制定了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》。其中的第13條對(duì)中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)來源做了如下規(guī)定：“中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)以政府財(cái)政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支。地方教育費(fèi)附加應(yīng)有一定比例用于義務(wù)教育階段的教師培訓(xùn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門要制定中小學(xué)教師繼續(xù)教育人均基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)及以下教育行政部門統(tǒng)一管理，不得截留或娜用?！焙茱@然，中小學(xué)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)以政府財(cái)政撥款為主，由縣級(jí)及以下教育行政部門統(tǒng)一管理。但是我們教育部門反而把教師繼續(xù)教育當(dāng)成了贏利的手段，繼續(xù)教育的收費(fèi)，授課教師拿掉一些，剩下大多都被各級(jí)教育部門瓜分了。因此，強(qiáng)化各級(jí)政府和教育領(lǐng)導(dǎo)以及廣大教師的法制意識(shí)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，是應(yīng)該擺上議事日程的重要問題。

再如教師加班問題。《教師法》雖然沒有相應(yīng)的規(guī)定，但《勞動(dòng)法》第三十六條有明確的規(guī)定：國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度。第四十條規(guī)定：用人單位在下列節(jié)日期間應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假：（一）元旦;（二）春節(jié);（三）國(guó)際勞動(dòng)節(jié);（四）國(guó)慶節(jié);（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他休假節(jié)日。據(jù)此，教師可以理直氣壯地拒絕不必要的加班。

其次，要把教育申訴納入執(zhí)法軌道，改變目前教育申訴的途徑與方法。

《教師法》中第三十九條規(guī)定：

墩師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi)，作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門提出申訴，同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出處理。”也就是說，如果教育行政部門不予理睬或者消極對(duì)待的話，那這么一種申訴制度僅僅是擺設(shè)。而事實(shí)上呢，學(xué)校是政府開辦的，校長(zhǎng)是教育行政部門任命的，校長(zhǎng)和教育行政部門是一家，而教育行政部門是政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)，教師申訴非常困難。這在制度上就無法保障教師的權(quán)利。因?yàn)閷W(xué)校管理者背后是教育行政部門，教育行政部門的背后是政府，你反對(duì)或者不服從管理，就是不服從政府的安排，在這樣的情況下，結(jié)果是可想而知的。所以我們建議有關(guān)立法機(jī)關(guān)考慮進(jìn)一步修改相關(guān)法律，把教育申訴納入執(zhí)法軌道。

再次，要進(jìn)一步完善學(xué)校的民主管理程序。

教師權(quán)利的大部分問題實(shí)際上發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部。教師每天生活的空間與時(shí)間都是以學(xué)校為主要載體的，教師是否幸福，是否快樂，是否能夠把自己的創(chuàng)造性充分地發(fā)揮出來，在很大程度上取決于學(xué)校內(nèi)部的管理氛圍。實(shí)事求是地說，我們學(xué)校中的民主管理在很大程度上仍然停留在形式主義的階段。

一位教師網(wǎng)友一針見血地指出，在學(xué)校教育管理的土壤中，似乎先天就缺乏生成“民主”的養(yǎng)分。有誰能夠理直氣壯地回答出“到底誰是學(xué)校的主人”？名義上講廣大師生是學(xué)校的主人，實(shí)際上講校長(zhǎng)才是學(xué)校惟一當(dāng)家做主”的人。多年來，在教育人事管理上，我們習(xí)慣于采取“任命制”來配備學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在教育人事管理中，“任命制”也自有它的優(yōu)點(diǎn)和特殊功效，它保持了中小學(xué)管理長(zhǎng)期處于穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。但是，我們不能因此就否認(rèn)它的嚴(yán)重不足?？陀^上講，“任命制”更多地體現(xiàn)的是長(zhǎng)官”的意志，是上級(jí)組織的選才標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期實(shí)行“任命制”的最大后果就是扼殺了學(xué)校民主管理的先導(dǎo)性機(jī)制。

因此，學(xué)校民主管理的關(guān)鍵不是學(xué)校的校務(wù)如何公開、教代會(huì)如何開得轟轟烈烈，而是教師應(yīng)該通過選擇來管理校長(zhǎng)，校長(zhǎng)通過學(xué)校規(guī)章賦予的權(quán)力管理學(xué)校。任命與選舉的區(qū)別在于，前者是對(duì)上面的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，后者是對(duì)下面的群眾負(fù)責(zé)。正如一位教師網(wǎng)友所說：民選帶來的是服務(wù)方向的改變，為人民服務(wù)就有可能落到實(shí)處。因此，盡快在中小學(xué)推進(jìn)民主選舉校長(zhǎng)的進(jìn)程，可能是下一步學(xué)校體制改革的關(guān)鍵所在。