瀏陽人的教育投入“經(jīng)”

李讓恒

時間已進入8月，連續(xù)20多天的酷暑沒有一點降溫的跡象。記者冒著391C的高溫到湖南省瀏陽市采訪。

一到瀏陽才知道，這里學校建設(shè)的熱度更高。在一中，在瀏陽河中學，在荷花小學，在禧河小學，在職教園……一個個工地都是人歡馬叫。僅瀏陽河中學工地就有6家建筑公司的800多名工人。記者向正在喝水的兩名民工道辛苦，其中一名青工說：“說不辛苦是假的，我一天水都要喝三四十斤。但也值得，你看教學大樓一棟又一棟都建起來了。市里要我們確保9月1日開學時竣工，大家多流把汗就可做到?！?/p>

市教育局長肖長禮自豪地告訴記者，瀏陽市學校建設(shè)的“高熱高溫”，已持續(xù)10多年了。他如數(shù)家珍地報了幾個大數(shù);1992年～1997年，“普九”攻堅戰(zhàn)，投了3.5億元，校舍建了97萬平方米：1998年～2002年，高中建設(shè)投了3.24億元，除新建一所高中外，還對11所普高、職高都進行“全副武裝”，其中僅新建校舍就有36.7萬平方米。從今年起到2005年，搞優(yōu)質(zhì)教育資源擴張和建職教園，3年時間還要用5個億左右，僅今年就要投入兩個億。

此前，記者已調(diào)查了解到，這個市教師待遇也很好，就是在市里財政最困難的時候，不但未拖欠過教師工資，而且連各項政策性補貼，也分文未少。除此之外，教師們每月還可拿到學校發(fā)給的數(shù)額不等的崗位津貼，所以瀏陽市的教師普遍安居樂業(yè)，“做學生喜歡的老師，當社會敬佩的校長，辦群眾滿意的學校”的名師工程、名校工程正扎扎實實展開。這個縣級市還大張旗鼓地到大中城市招聘碩士研究生當教師。

地處湘贛交界的瀏陽市有133萬人口，是湖南最大的縣級行政單位。原來，這是一個國家級貧困縣，1997年才脫貧。以往這里的教育也十分落后，當?shù)馗刹咳罕娫谩敖?jīng)費短缺、校舍緊缺、教師奇缺、意識欠缺”來形容。但僅十年功夫，這個教育“四缺”市，卻成了教育強市?！胺▽殹痹谀膬?？瀏陽的一些“老教育”說，關(guān)鍵在干部群眾增強教育意識后保證了教育投入。

算賬，就要算老百姓得失賬，老百姓受益大的事就要堅決辦?！?/p>

市委副書記鄭耀頻向記者介紹了2002年12月瀏陽市領(lǐng)導(dǎo)班子成員圍繞市一中和瀏陽河中學建設(shè)所發(fā)生的一場有意義的爭論。市一中占據(jù)瀏陽市城區(qū)的黃金地段，但校園面積僅120多畝。市里一些領(lǐng)導(dǎo)，建議將毗鄰一中的兩家工廠搬遷，將兩廣生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)共計120畝地皮劃撥給一中。120畝，好大一塊肥肉”！聽說工廠要搬遷，房地產(chǎn)開發(fā)商盯上了，一批企事業(yè)單位也盯上了。另外，市委、市政府還決定新建一所名為瀏陽河的中學，地點就是市中心一塊300畝有山有水、風景迷人的寶地。但這塊寶地早已被一家房地產(chǎn)公司征購了，并已作出了開發(fā)規(guī)劃。這家房地產(chǎn)公司正想在這里淘一大桶金。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)便三番五次做這家公司的工作，終于使他們照原價退出。

市里有的領(lǐng)導(dǎo)算了筆賬，120畝加300畝，賣出去僅地皮錢也上億元。如建學校，不僅買地皮要錢，建學校政府還要投入幾千萬元，這樣一反一正，財政收入要去一大截……所以，他們建議這件事應(yīng)當緩行。

對此，市委書記李億龍、市長趙建強與主管財政、建設(shè)、教育的一些領(lǐng)導(dǎo)也作了大量的調(diào)查研究。他們從近年市里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中花炮等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、花卉苗木、烤煙等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，給大家算了一筆人才培養(yǎng)的得失賬。以花炮為例，花炮是瀏陽財政的支柱，全市大大小小花炮企業(yè)有824家，全市60萬勞力，就有30萬搞花炮生產(chǎn)。但到1998年，花炮僅占國內(nèi)市場銷售份額的10%，國外市場則更少。每年花炮生產(chǎn)給財政帶來的收入也就是幾千萬。但到2002年，全市花炮銷售占了國內(nèi)和出口市場的60%以上，確立了花炮界的世界領(lǐng)袖地位，花炮銷售總額達到22億元，利稅達3.5億，真正占了市財政的“半壁江山”。短短幾年，瀏陽花炮發(fā)展得這么快，有政策等多方面的原因，但教育為花炮生產(chǎn)和銷售培養(yǎng)了大批人才，確實功不可沒。靠市里各職校培養(yǎng)的花炮人才，使花炮品種增加了兩百多個，新品種花炮科技含量提高了，觀賞性、安全性都更高了。特別是花炮外銷的翻譯關(guān)突破了。市外語學院這幾年先后共培養(yǎng)1600多名學生，這些學生遍布每家出口企業(yè)，將瀏陽花炮推向了110多個國家。有了他們，花炮在國際市場的銷售量直線上升。據(jù)了解，一個瀏陽土生土長的外語人才，一年為企業(yè)多掙幾十萬或幾百萬是很平常的事。

花炮產(chǎn)業(yè)這樣，別的產(chǎn)業(yè)也如此?，F(xiàn)在花炮唱出口貿(mào)易獨腳戲的局面正在改變，市里的生物醫(yī)藥、花卉苗木、紡織等產(chǎn)業(yè)都在崛起，全市有出口權(quán)的產(chǎn)品已達9個門類。經(jīng)濟越發(fā)展，對人才的需求也越急迫，各行各業(yè)都等著、搶著要高素質(zhì)人才。而且經(jīng)濟狀況好了，老百姓的錢袋子也漸漸鼓起來了，考慮的頭件事也是送子女去讀書——不但要送子女去讀書，而且要到好學校讀書。

李億龍深情地說：“算賬，就要算老百姓的得失大賬，老百姓受益最大的事，我們就要堅決干，要下決心干好，至于其他方面的事，就得像小平同志講的那樣要忍耐點，該給教育讓路的就要讓。”

算賬，算出了領(lǐng)導(dǎo)班子的重教意識，算出了全市上上下下的教育投入意識?，F(xiàn)在，瀏陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)每月都有一次議教會。記者翻閱了今年一季度有關(guān)議教的記錄，就看到了兩份紀要和一個決定，其中都有財政給教育拿錢的內(nèi)容，少則幾百萬，多則幾千萬。如今年1月13日市政府關(guān)于瀏陽河中學等建設(shè)的一份紀要，決定瀏陽河中學一期建設(shè)市財政投入1$00萬元，荷花等兩所小學建設(shè)市財政也投入840萬元。土地劃撥及征地資金由學校所在辦事處負責，其余所需經(jīng)費則通過原學校的校園置換彌補。另外，在今年2月召開的市人大會確定的2003年全市10件大事中，僅教育就有擴建市一中、新建瀏陽河中學、建好職教園3項。這一樁樁，一件件，都可讓我們掂量出教育在瀏陽市領(lǐng)導(dǎo)和人民心中的分量。

“教育投入要按政策辦，打不得折扣，更不能玩數(shù)字游戲?！?/p>

今年夏初，教育部部長周濟、副部長王湛等領(lǐng)導(dǎo)同志到瀏陽市調(diào)研。市里在匯總教育投入情況中發(fā)現(xiàn)多年來全市教育投入政策落實得較好，教育經(jīng)費總量增長較快，美中不足的是有一個政策性口子差距較大，那就是國家規(guī)定“城市維護建設(shè)稅中15%～20%用于教育”，連續(xù)3年，瀏陽市城市維護建設(shè)稅給教育的比例都沒有超過2%，這個項目每年對教育欠賬都在150 77元左右。有關(guān)人員提出將這個數(shù)字“處理”一下，調(diào)整為達標或略有差距。他們提出了一些看來比較充分的“理由”，如近3年，每年在年度財政預(yù)算之外，給教育的錢都是以千萬計，成十倍、甚至數(shù)十倍超出對教育這個項目的欠賬。他們認為財政就是一個錢袋子，只要事實上給了錢，用什么名目給的并不重要。

分管財政、分管教育的副市長沒同意這么做，市長趙建強也堅決不同意這么做。趙建強說：“執(zhí)行政策要丁是丁，卯是卯，不能打折扣，更不能玩數(shù)字游戲?！焙髞恚@個項目的情況如實匯報了。但同時引以為訓，市政府常務(wù)會議決定，從今年起，這個項目按標準的上限20%撥足，上半年已撥出90萬元。

瀏陽人辦事實在，兌現(xiàn)政策不打折扣，體現(xiàn)在教育投入的方方面面。如湖南省規(guī)定中央、省轉(zhuǎn)移支付用于教育的比例要在60%以上，瀏陽按規(guī)定比例撥了2024萬元，而且是在原預(yù)算基數(shù)上增加進去的，所以，這筆錢不能拿一分錢去作人頭經(jīng)費，而是主要用來搞中小學建設(shè)和消化“普九”時的欠債。

說到消化“普九”欠債，瀏陽市也是率先不折不扣按政策辦的。全市“普九”時的1.19億元高額負債，一是一分不少地由政府擔起來，二是由市、鄉(xiāng)兩級財政分比例償還，其中市財政負擔67%，共7900萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔33%，共4000萬元?？紤]到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較薄弱，市財政還實行財政分成，由市財政收入中拿出一塊給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在其中安排一定比例給教育。去年市里給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政劃撥5600萬元，今年預(yù)計劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金要在7000萬元以上。在瀏陽，因為資金有了著落，所以消化“普九”次債正在按計劃順利進行。

主管教育的市委副書記鄭耀頻、副市長劉明理對瀏陽市情，特別是瀏陽教育、財政等方面的情況熟得很。他們都說，教育真正要優(yōu)先發(fā)展，適度超前發(fā)展，最重要的是要保證投入。而要保證教育投入，關(guān)鍵就是不折不扣地按政策辦，兌現(xiàn)“三個增長”、倆個比例”的政策。如果真正按政策辦，教育方面的事是可以辦好的。

瀏陽市按照“三個增長”、“兩個比例”的政策，加上市里其他方面開的一些口子，連續(xù)3年教育經(jīng)費總量的增長，均達到或超過了政策規(guī)定的總體要求。2002年全市教育經(jīng)費總量達到29168萬元，其中財政性撥款為19286萬元，與2加1年比，教育經(jīng)費總量增長18.1%，其中財政性撥款增長38%. 2002年人員經(jīng)費142巧萬元，不到總支出的一半，占財政撥款的73.7%.教育局長肖長禮說：“人頭經(jīng)費僅預(yù)算內(nèi)教育局還可以調(diào)節(jié)使用的資金一年還有3000多萬，所以，我這個局長就可以放開手腳抓教育教學改革了?！?/p>

“教育要適度超前發(fā)展，用錢的地方很多，地方政府必須要開拓教育投入新渠道?！?/p>

從今年起，用3年時間建設(shè)總投資3個億、占地面積2.04平方公里（合3060畝）、可容2萬名學生的職教園，是瀏陽市發(fā)展教育的戰(zhàn)略性舉措。3個億資金從何而來？對一個全市年可用財力不到5億元，其中財政供養(yǎng)人員就要4個多億的市來說，要完全由財政拿這筆錢肯定是不可能的。瀏陽市確定的方針是“政府主導(dǎo)，市場運作”八個字。首先，市政府挑起擔子，對職教園用地實行劃撥，地價只相當于國家定價的50%;其次，政府負責“三通一平”基礎(chǔ)建設(shè)：第三，對進園的學校在建設(shè)中“免征一切行政事業(yè)性費用”。

肖長禮說：“這就是一筆很大的錢了，點點滴滴算起就有幾千萬元。就是因為有這幾千萬，一些單位和投資人進園辦學的積極性就高漲起來.”據(jù)了解，建園半年時間，僅土建投資已完成3500萬元，建教學設(shè)施2.6萬平方米，外語學院已決定今秋入園。全市24所職業(yè)學校中，已有11所作出了投資入園的規(guī)劃。

劉明理說：“我們管教育的不能當維持會長。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展就要錢，光靠財政按政策投入那些錢是難以大發(fā)展的，所以還要制定地方性政策，拓寬教育經(jīng)費渠道?，F(xiàn)在講以縣為主，為主就要敢擔擔子，敢為人先，敢在法律框架內(nèi)制定地方性政策?！?/p>

在采訪中，記者了解到，目前瀏陽市已出臺的加大教育投入地方性政策有：年度增長市可用財力20%用于教育;財政預(yù)算外收入中100l0用于教育：征收企事業(yè)單位基建投入總額的2%用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);市財政劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一定比例用于教育：以及前面所說的，在學校建設(shè)中免收一切行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費，等等。

“政策也是錢呀。”外語學院的負責人告訴記者，他們建兩萬多平方米校舍，各種收費就免了370萬。而市一中征地120畝，擴大校舍3萬余平方米，按正常情況，各種收費至少也要四五百萬元，但市政府今年4月9日一個文件就明確20萬元包干，其余的各種收費，就一個字——“免”。

拉動教育消費，則是增加教育有效投入的另一硬招。財政局一位負貴同志說：“瀏陽市僅市內(nèi)銀行存款余額就達45億元，如果能吸納其中1倉%，也就是4.5億來辦教育，就是一個了不起的大數(shù)。瀏陽教育這些年有大發(fā)展，其中一個原因就是市里較好地引導(dǎo)了教育消費。”

這種引導(dǎo)主要體現(xiàn)在非義務(wù)教育階段的教育上。瀏陽原初中畢業(yè)生升學率不到20%，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅15%，如今已達到70%，現(xiàn)普高、職高一年招生數(shù)在14000名以上。從某種意義上來說生源也就是財源。上普高，上中職、高職，如果學3年，一個學生少則三四千，多則七八千或上萬，看起來是筆很大的數(shù)字，特別是對普通農(nóng)民來講算是一個很大的負擔。但賬一算，道理一講，家長都愿意出這個錢。

鄭耀頻告訴記者，瀏陽市長年在外打工的有10萬人，過去這些打工人員文化技術(shù)素質(zhì)不高，賺的是標準很低的汗水錢，老百姓形象地說，這些人出去的結(jié)果是“男的沒錢回，女的沒人回”。現(xiàn)在文化技術(shù)高了，興起科技打工，打工者賺的是知識錢、智慧錢。老百姓算了一下，一個高中畢業(yè)生出去打工頂初中以下文化的三四個。一般一年要搞一兩萬元回來。讀3年高中、職高的錢，不要一年就賺回來了。鄭耀頻說，他在大瑤鎮(zhèn)搞調(diào)查，那里的老百姓對小孩的要求是小時候比讀書，對每年考上大學、高中的張紅榜向群眾通報;長大后比掙錢，鎮(zhèn)里、村里也作統(tǒng)計，對賺錢多的要表揚，要通報。這個鎮(zhèn)到海南省一些地方的辣椒園務(wù)工的，初中以下文化的只能做計時工，1個小時賺2元，3元，有高中、職高文化的在園里搞技術(shù)、搞科研，到園外跑銷售，甚至自己租園當老板，一個月能賺幾千元甚至上萬元。道理明白得很，所以這里的老百姓送孩子讀書學技術(shù)很堅決，很多父母都說：“砸鍋賣鐵也要讓孩子上學?！?/p>

正因為如此，這個市的民辦教育，主要是民辦職業(yè)教育發(fā)展很快，一個縣級市居然辦起了經(jīng)省、市審批合格的民辦職校15所，其中大專1所、中職14所。還有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)科教中心辦起了高職、中職班。也正因為如此，這個市的職教園如今才會應(yīng)運而生。

據(jù)教育局統(tǒng)計，11所普通高中建設(shè)資金的一半來自學校，巧所民辦高職、中職學校的建設(shè)，9U%a的資金來自學校。如果不加大教育消費的拉動，這些學校的建設(shè)肯定是十分艱難的。

響徹中華大地的《瀏陽河》，傳承的是光榮革命傳統(tǒng)：如今瀏陽人民又唱《瀏陽河》，則更表達了他們用傳統(tǒng)的革命精神來推進教育興市的豪邁情懷。他們堅信，瀏陽教育的品牌一定會在《瀏陽河》的動人旋律中誕生！