學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故的責(zé)任范圍、標(biāo)準(zhǔn)和賠償依據(jù)

張永華

學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故的責(zé)任范圍、標(biāo)準(zhǔn)和賠償依據(jù)，是處理學(xué)生傷害事故時(shí)，學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)十分關(guān)注的問(wèn)題。教育部第十二號(hào)令《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的頒布，從法的形式上回答了這些問(wèn)題。

一、學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故的責(zé)任范圍。

所謂學(xué)生，一般是指在學(xué)校讀書的人。由于歷史原因，學(xué)生在我國(guó)已成為學(xué)齡青少年的一種特定的社會(huì)身份，一種特定的社會(huì)稱謂。作為自然人，學(xué)齡青少年除了具有公民的社會(huì)身份，學(xué)生是其主要的社會(huì)身份。人們通常把在大中小學(xué)校讀書的青少年公民，不論其是在校內(nèi)還是在校外受到傷害，都稱為學(xué)生傷害事故，且把事故與學(xué)校的責(zé)任掛鉤。因而，哪些學(xué)生傷害屬于學(xué)校責(zé)任事故的范圍，為學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)各界所關(guān)注。因?yàn)?，學(xué)齡青少年除了在校學(xué)習(xí)，還有很多時(shí)間是在家庭和社會(huì)中活動(dòng)，劃清學(xué)生人身傷害是學(xué)校的事故還是非學(xué)校的事故的界限，不僅是處理學(xué)生傷害事故的要求，也是正確區(qū)分學(xué)齡青少年的公民身份和學(xué)生身份的要求。教育部《辦法》第二條按照學(xué)校教育管理標(biāo)準(zhǔn)，除了規(guī)定《辦法》的調(diào)整范圍，更重要的是明確了學(xué)生傷害事故的概念，確定了學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故的責(zé)任范圍。學(xué)生傷害事故具有以下幾個(gè)法律特征：

1.學(xué)生傷害事故必須是在學(xué)校負(fù)有教育管理職責(zé)時(shí)間和空間范圍內(nèi)發(fā)生的傷害事故。

學(xué)生在學(xué)校負(fù)有教育管理職責(zé)的校園內(nèi)外和由學(xué)校提供并管理的校舍、場(chǎng)地和設(shè)施內(nèi)的活動(dòng)中造成的人身?yè)p害，就屬于學(xué)生傷害事故：在學(xué)校管理職責(zé)范圍之外發(fā)生的傷害事故則不屬于學(xué)生傷害事故。所以不能用校園圍墻的界限來(lái)區(qū)分學(xué)生傷害是否為學(xué)校事故，而要從學(xué)校負(fù)有教育管理的職責(zé)來(lái)區(qū)分。就一般情況，走讀學(xué)校的管理職責(zé)始于學(xué)生上學(xué)，終止于學(xué)生放學(xué)。因此，學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中和學(xué)生自行外出或者擅自離校期間以及在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時(shí)間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的人身?yè)p害事故，都不屬于學(xué)生傷害事故。而且，學(xué)校的教職員工與其職務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為，或者因?qū)W生、教師及其他個(gè)人故意實(shí)施的違法犯罪行為，如果造成在校學(xué)生的人身?yè)p害，從責(zé)任歸屬上判斷，也不屬于學(xué)校應(yīng)當(dāng)負(fù)有管理職貴的學(xué)生傷害事故的范疇。

2.學(xué)生傷害事故必須是在校學(xué)生發(fā)生的傷害事故。

在校學(xué)生是指取得國(guó)民教育體系內(nèi)公辦和民辦的全日制學(xué)校學(xué)籍的在讀學(xué)生。一般是指國(guó)家或者社會(huì)力量舉辦的全日制的中小學(xué)含特殊教育學(xué)校）、各類中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校。國(guó)民教育體系外的學(xué)校的在校學(xué)生的傷害則不屬于學(xué)生傷害事故的范疇，比如社會(huì)上舉辦的各種短期培訓(xùn)班的學(xué)員的傷害事故就不是《辦法》所指的學(xué)生傷害事故。

3.學(xué)生傷害事故必須是人身?yè)p害事故。

人身?yè)p害是指物理、化學(xué)及生物等各種外界因素作用于人體，造成組織、器官結(jié)構(gòu)的一定程度的損傷或者死亡。單純的精神損害，如精神障礙性疾病，則不屬于《辦法》所指的學(xué)生傷害事故的范疇。

學(xué)齡青少年的傷害事故，只有具備上述三個(gè)條件，才屬于學(xué)生傷害事故的范疇，對(duì)于這類學(xué)生傷害事故，學(xué)校可能會(huì)負(fù)有責(zé)任。

二、學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故貴任的標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則。《辦法》第八條根據(jù)《教育法》和《民法通則》的有關(guān)規(guī)定，重申學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則為過(guò)錯(cuò)原則。由于學(xué)校不是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，也不是行政機(jī)關(guān)，因此，學(xué)校侵權(quán)行為的歸責(zé)原則既不是無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，也不是公平原則，只能是過(guò)錯(cuò)原則。最高法院1988年公布的《民通解釋》第一百六十條已對(duì)此作了明確的規(guī)定。因此，學(xué)校是否有過(guò)錯(cuò)，是決定著學(xué)校是否承擔(dān)在學(xué)校負(fù)有管理職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的學(xué)生傷害事故賠償責(zé)任的準(zhǔn)則。

《教育法》第八十一條規(guī)定：違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，造成損失、損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)《教育法》的規(guī)定，判斷學(xué)校有無(wú)過(guò)錯(cuò)，其標(biāo)準(zhǔn)就是學(xué)校是否依法履行了教育法律規(guī)范規(guī)定的教育、管理和保護(hù)職責(zé)。教育部為執(zhí)行教育法律先后頒布了教師職業(yè)道德規(guī)范、學(xué)生日常行為規(guī)范、校園環(huán)境秩序管理規(guī)范、班主任工作規(guī)范、學(xué)校衛(wèi)生保健工作規(guī)范、實(shí)驗(yàn)課規(guī)范、體育課規(guī)范等教育管理的法律規(guī)范。學(xué)校的行為違反了這些規(guī)定，即為學(xué)校的教育、管理和保護(hù)行為有過(guò)錯(cuò)?！掇k法》第九條列舉了12項(xiàng)學(xué)校行為違反教育、管理和保護(hù)職責(zé)的規(guī)定造成學(xué)生傷害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的事故情形。反之，學(xué)校依法正確地履行了教育、管理和保護(hù)職責(zé)，則學(xué)校不承擔(dān)事故賠償責(zé)任，辦法）第十一條、第十二條、第十三條和第十四條列舉了學(xué)校履行了管理、保護(hù)職責(zé)以后，對(duì)于因其他原因發(fā)生的學(xué)生人身?yè)p害不承擔(dān)事故責(zé)任的情形。

歷來(lái)自殺、自傷行為，均視為行為者對(duì)其身體的自主處分，屬直接故意，故皆由其本人負(fù)責(zé)，這是司法審判所遵從的一項(xiàng)法則，理論和實(shí)務(wù)界對(duì)此并無(wú)異議。因此，學(xué)生自殺或不滿教師的正常批評(píng)而自殺，不為學(xué)校有過(guò)錯(cuò)，故學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，有充分證據(jù)證明學(xué)生的自殺、自傷，是由于教師體罰學(xué)生所致，則學(xué)校要負(fù)一定責(zé)任。故而《辦法》第十二條第四項(xiàng)明確規(guī)定：學(xué)生自殺、自傷的，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，學(xué)校無(wú)法律責(zé)任。

教師正確地履行了體育課的教學(xué)職責(zé)，學(xué)生在體育課或在課外體育活動(dòng)中出現(xiàn)傷害，學(xué)校也不承擔(dān)事故責(zé)任。這是《辦法》第十二條第五項(xiàng)的規(guī)定。究其原因，這類事故屬于體育活動(dòng)本身所具有的風(fēng)險(xiǎn)。體育活動(dòng)具有群體性、對(duì)抗性及人身危險(xiǎn)性，出現(xiàn)正當(dāng)危險(xiǎn)后果是被允許的，參與者有可能成為危險(xiǎn)后果的實(shí)際承擔(dān)者，這在法學(xué)理論上稱為受害人同意理論，司法界早已有此規(guī)則。基于此，學(xué)校不承擔(dān)體育活動(dòng)中人身傷害的責(zé)任。然而，學(xué)生參加學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)，代表學(xué)校參加校際比賽或者在學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練期間受傷，雖然學(xué)校沒(méi)有損害賠償責(zé)任，但是學(xué)校應(yīng)參照工傷事故的處理規(guī)定，負(fù)責(zé)受傷學(xué)生的治療費(fèi)用，其根據(jù)不是體育活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則，而是源于雇主規(guī)則。

《辦法》對(duì)自殺和體育活動(dòng)中的學(xué)生傷害的規(guī)定，實(shí)為對(duì)眾所周知的法則的重申，并非教育行政機(jī)關(guān)所獨(dú)創(chuàng)，其目的是為了正確處理學(xué)生傷害事故，推進(jìn)素質(zhì)教育的開(kāi)展。

三、學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故的賠償責(zé)任的依據(jù)。

人身?yè)p害的賠償責(zé)任，是指致害人經(jīng)過(guò)歸責(zé)之后依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償?shù)牟焕蠊?。所以，關(guān)于學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故的賠償責(zé)任的依據(jù)，包含兩層意思。一是指事故當(dāng)事人承擔(dān)事故損害賠償責(zé)任的根據(jù)：二是指當(dāng)事人承擔(dān)事故損害賠償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)。前者《辦法》第二十三條將其歸結(jié)為依法，根據(jù)《教育法》和民法確定的過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則來(lái)確定學(xué)校以及其他事故當(dāng)事方承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任，解決事故當(dāng)事人應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任的問(wèn)題。后者《辦法》第二十四條則規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者最高人民法院司法解釋中的有關(guān)規(guī)定來(lái)確定賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)，解決負(fù)有事故賠償責(zé)任的當(dāng)事人賠償多少的問(wèn)題。兩個(gè)方面共同構(gòu)成學(xué)校承擔(dān)損害賠償責(zé)任的依據(jù)。

學(xué)校應(yīng)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故的損害賠償責(zé)任，主要是根據(jù)《辦法》第二章的規(guī)定來(lái)確定。學(xué)校依法應(yīng)該賠償多少呢？則要根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定來(lái)確定。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和最高法院的司法解釋的規(guī)定，學(xué)生人身?yè)p害的賠償范圍一般為以下四個(gè)方面：

（1）常規(guī)賠償：醫(yī)療費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用：

（2）殘疾賠償：賠償殘疾用具費(fèi)、殘疾生活補(bǔ)助費(fèi);

（3）死亡賠償：?jiǎn)试豳M(fèi)、死亡補(bǔ)助費(fèi)：

（4）精神損害撫慰金：包括殘疾賠償金或死亡賠償金。精神損害撫慰金，是指用金錢補(bǔ)償因受傷或死亡而給受傷學(xué)生或死亡學(xué)生父母造成的精神痛苦的撫慰費(fèi)。

目前學(xué)生傷害事故的賠償范圍包括這四個(gè)方面。賠償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同時(shí)期的法律、法規(guī)的規(guī)定有所不同。不久前生效的《醫(yī)療事故處理辦法》具體規(guī)定了，上述四個(gè)方面13項(xiàng)的具體賠償標(biāo)準(zhǔn)，比如精神損害撫慰金，按照醫(yī)療事故發(fā)生地居民年平均生活費(fèi)計(jì)算。造成患者死亡的，賠償年限最長(zhǎng)不超過(guò)6年：造成患者殘疾的，賠償年限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。學(xué)校或者教育行政機(jī)關(guān)可以參照《醫(yī)療事故處理辦法》確定的標(biāo)準(zhǔn)在與受傷害學(xué)生或其家長(zhǎng)協(xié)商或調(diào)解時(shí)確定學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故損害賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

總之，學(xué)生傷害事故的處理涉及《教育法》和民事法律的問(wèn)題，在處理學(xué)生傷害事故時(shí)應(yīng)當(dāng)依法確定學(xué)校承擔(dān)學(xué)生傷害事故的責(zé)任范圍、標(biāo)準(zhǔn)和賠償依據(jù)，只有這樣才能積極預(yù)防和妥善處理學(xué)生傷害事故，維護(hù)學(xué)生和學(xué)校的合法權(quán)益，推進(jìn)依法治校和開(kāi)展素質(zhì)教育。