學習貫徹十六大精神開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面

中共教育部黨組

江澤民同志在黨的十六大，上的報告是進入新世紀新階段中國共產(chǎn)黨的政治宣言和行動綱領。十六大報告從全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的全局出發(fā)，深刻闡述了新時期教育發(fā)展的目標和任務，戰(zhàn)略地位和作用，黨的教育方針以及工作要求，是新世紀教育改革發(fā)展的行動綱領和新的動員令，對新世紀教育工作具有長期而深遠的重要指導意義。

新世紀教育改革發(fā)展的行動綱領和新的動員令

（一）較高教育水平是全面建設小康社會的重要標志和基礎。

十六大報告指出，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加股實。這是一個包括科教更加進步在內(nèi)的科學全面、令人振奮、具有強大凝聚力的目標。

十六大報告在論述全面建設小康社會目標中明確指出：“全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展?！眻蟾鎻娬{(diào)全民族的科學文化素質(zhì)和人民受教育水平既是全面建設小康社會的重要目標和標志，也是全面建設小康社會的基礎和必然要求。

（二）十六大提出的教育發(fā)展目標科學合理。黨的十三屆四中全會以來十三年，我國教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，教育改革全面推進。我們?nèi)缙趯崿F(xiàn)了基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲的宏偉目標。人口平均受教育年限從1990年的6年左右提高到2001年的8年左右。高等教育毛入學率已達到14%。國民受教育程度和科學文化素質(zhì)有了較大提高，為社會主義現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供了有力的人才支撐和知識貢獻，為新世紀我國教育的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。

但是，正如十六大報告所深刻指出的那樣，當前我國生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后，我國人力資源面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是國民科學文化素質(zhì)偏低。我國人均受教育年限約為8年，而世界一些國家人均受教育年限則約為：美國13.4年、愛爾蘭11.7年、韓國12.3年、菲律賓9.4年。我國年高等教育毛入學率為14%左右，而1997年發(fā)達國家高等教育毛入學率的平均水平已達61.1%，世界平均水平為17.8%。二是我國勞動力知識結(jié)構(gòu)重心偏低。2000年我國從業(yè)人口中，具有高中及以上學歷的比例為18%，具有大專及以上學歷的比例僅為5%，而1998年OECD國家對應指標的平均值分別為80%和26%。三是我國人才狀況不適應國際競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人力資源水平提升的要求，新增勞動力受教育程度應達到高中以，上水平。但目前我國高中階段毛入學率僅為42%.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加入WTO，高新技術(shù)及金融、管理、貿(mào)易、法律、會計等高級人才供不應求。高素質(zhì)的技術(shù)工人也遠不能滿足需求。

根據(jù)十六大提出的要求，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年要力爭比2000年翻兩番。為了實現(xiàn)這個目標，需要強有力的人才和智力支持。十六大報告明確提出要“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系”，“人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展?！边@樣的目標既適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，又充分考慮了現(xiàn)有的基礎：既符合中國國情，又順應知識經(jīng)濟時代世界教育發(fā)展的大趨勢，是經(jīng)過努力可以和必須達到的科學、合理的目標。

（三）全面把握十六大關于教育改革發(fā)展的重要論述。

十六大報告全面闡述了我們黨實施科教興國戰(zhàn)略的堅強決心和大力發(fā)展教育事業(yè)的基本方針、任務和要求。學習十六大關于教育改革發(fā)展的重要論述，要注意把握以下幾個方面的要點。

第一，報告進一步確立了教育的重要戰(zhàn)略地位和作用。江澤民同志在黨的十六大報告中深刻指出：“教育是發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎，在現(xiàn)代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！睆默F(xiàn)代化建設全局的高度，深刻闡明了教育的特殊戰(zhàn)略地位和作用。

第二，報告進一步明確了新時期黨的教育方針。根據(jù)十六大報告的論述，新時期黨的教育方針是“堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，為人民服務，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主，義建設者和接班人?！边@樣的描述既和我們黨一貫堅持的基本方針一脈相承，又注入了新的內(nèi)涵，反映了時代的新要求，體現(xiàn)了與時俱進的精神。

第三，報告提出了新時期教育工作的目標任務。報告提出“要形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系：人民享有接受良好教育的機會：基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展?！泵鞔_新時期教育的任務是造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才?！币罄^續(xù)普及九年義務教育，加強職業(yè)教育和培訓，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。”我們要深刻理解新時期教育工作的目標任務提出的時代背景和豐富內(nèi)涵。

第四，報告指出了我國教育改革創(chuàng)新的方向。報告指出：“堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和管理水平，全面推進素質(zhì)教育。”“探化科技和教育體制改革，加強科技教育同經(jīng)濟的結(jié)合。”進一步明確了教育改革的方向和重點。

第五，報告突出強調(diào)了搞好教育工作的幾個關鍵問題。報告要求“加強教師隊伍建設，提高教師的師德和業(yè)務水平。加大對教育的投入和對農(nóng)村教育的支持，鼓勵社會力量辦學。完善國家資助貧困學生的政策和制度?！睂Ω愫媒逃ぷ鞅仨毥鉀Q的幾個關鍵問題提出了明確的要求，具有很強的指導性和針對性。

全面貫徹“三個代表”重要思想為實現(xiàn)新時期教育改革發(fā)展目標任務而奮斗

（一）國民受教育程度顯著提高。

——提高普及九年義務教育水平。2010年，普及九年義務教育地區(qū)的人口覆蓋率達到95%;2020年，初中階段學齡人口入學率超過95%。

——基本普及高中階段教育。2010年，基本普及高中階段教育地區(qū)的人口覆蓋率為70%左右，2020年達到85%左右，基本普及高中階段教育。

——積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育。2010年，高等

教育各類在學人數(shù)達到2500萬左右，高等教育毛入學率達到23%左右。到2020年，高等教育在學人數(shù)和毛入學率比2010年又有較大提高。

——2010年，全國每十萬人口中，?？萍耙?/p>

上學歷者達到7000人以上2000年為3611人）;高中階段學歷者達到2萬人以上2000年為1.12萬人）。在從業(yè)人員中，?？埔?，上學歷者占8%左右2000年約為5%）。人口平均受教育年限達到9.5年2000年為8年左右）。2020年，全國每十萬人口中，?？萍耙陨蠈W歷者達到13500人左右：高中階段學歷者達到3.1萬人左右。15歲以上人口文盲半文盲比例降到3%以下?；緷M足社會對學前教育的需求。人口平均受教育年限接近11年。

（二）堅持教育創(chuàng)新，建成完善的中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系。

——充滿生機活力的教育體系基本形成。教育具有主動適應現(xiàn)代化建設要求的能力。學校和其他人才培養(yǎng)機構(gòu)依法享有充分的自主權(quán)，并形成自我發(fā)展、自我約束、自我管理、自我完善的機制。多樣化籌措經(jīng)費，社會力量辦學蓬勃發(fā)展。

——實現(xiàn)教育的公平和公正性，全體人民享有接受良好教育的機會。不同地區(qū)之間、不同人群之間的受教育差距明顯縮小。加快貧困地區(qū)、西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展。加大各級政府的投入，建立完善的農(nóng)村教育投入和管理體制，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

——素質(zhì)教育成效顯著。更新教育觀念，樹立以人為本的教育思想，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、實踐能力和科學態(tài)度。有利于人才健康成長和人的全面發(fā)展的良好社會環(huán)境形成。全面實施新的課程體系和教材，探索符合時代要求的教學模式和教育教學方法，建立有利于素質(zhì)教育實施的評價體系。

——基本建立符合中國國情特點的終身教育體系，學習型社會形成。各級各類教育與培訓相互銜接與溝通。調(diào)動、整合各種社會教育資源，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的開放教育系統(tǒng)和人力資源開發(fā)系統(tǒng)，為人民群眾創(chuàng)造多層次、多樣化的學習機會。

——教育法制建設完善。建立完善的教育法律法規(guī)體系。實現(xiàn)政府依法行政、學校依法辦學的新局面。建立現(xiàn)代學校管理制度。加強完善教育督導制度。

（三）教育為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務的能力顯著增強。

——大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和培訓。建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。大力發(fā)展各種形式的職業(yè)培訓，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務，為推進西部大開發(fā)服務。確立符合時代發(fā)展要求的職業(yè)教育基本制度。

——發(fā)展高等教育，培養(yǎng)大批急需專業(yè)人才和高層次人才。優(yōu)先發(fā)展急需專業(yè)和新興學科。新增教育資源主要向新興學科建設傾斜。加大研究生培養(yǎng)規(guī)模，培養(yǎng)和造就一大批拔尖創(chuàng)新人才和一流學者。

——若干所大學和一批重點學科進入世界先進水平行列。高校承擔國家建設重大課題研究和高水平原創(chuàng)性研究能力大大增強，成為國家知識創(chuàng)新體系的主體。高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化加快，為培育國家經(jīng)濟新的增長點做出重大貢獻。

——哲學社會科學研究在解決現(xiàn)代化建設重大理論和實踐問題，促進國家決策科學化與民主化方面做出重要貢獻。高等學校成為知識創(chuàng)新、文化傳承和重大政策制定的重要“思想庫”和“人才庫”，在社會主義民主法制與精神文明建設中發(fā)揮重要作用。

（四）加強和改進學校德育工作，進一步增強民族凝聚力。

——以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育青年學生。解放思想，與時俱進，以改革的精神在新的實踐中加強思想理論建設、黨建工作和德育工作。

——唱響中華民族偉大復興的主旋律，大力弘揚民族精神，把弘揚和培育民族精神作為文化建設極為重要的任務，納入國民教育全過程，切實加強愛國主義教育，培養(yǎng)為振興中華、促進人類文明進步有理想追求和奉獻精神的新一代人才。

——堅持以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求，全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范和行為準則。

（五）造就一支獻身教育事業(yè)，勇于創(chuàng)新的高水平教師隊伍。

——加強師德建設。教師要志存高遠、愛國敬業(yè)，為人師表、教書育人，嚴謹篤實、與時俱進;忠于人民的教育事業(yè)，以培育人才、繁榮學術(shù)、發(fā)展先進文化和推進社會進步為己任。

——形成加強教師隊伍建設的激勵機制、評估機制和保障機制，以提高教師隊伍整體素質(zhì)為中心，創(chuàng)造有利于教師隊伍建設的制度環(huán)境。

——完善適應我國教育發(fā)展需要的，開放靈活的教師教育體系。提高教師學歷水平，實施教師資格制度，提高隊伍質(zhì)量。完善教師繼續(xù)教育的終身學習體系，不斷提高教師的業(yè)務水平。

（六）以教育信息化為龍頭，帶動教育現(xiàn)代化。

——將教育信息化建設納入國家信息化建設總體規(guī)劃。發(fā)揮各級各類學校在國家信息化進程中的支撐作用。

——建立學校信息化系統(tǒng)。在全國初中以上學校開設信息技術(shù)必修課，在每所中小學設立計算機教室，全部高等學校、高中階段學校和部分初中、小學與計算機網(wǎng)絡連接。

——加強教育信息化基礎設施建設和教育軟件開發(fā)。繼續(xù)建設CERNET寬帶網(wǎng)，建立國家公共網(wǎng)絡教育平臺和國家現(xiàn)代遠程教育中心，提高教育信息化的水平，促進教育資源共享，形成多層次、多功能、交互式的具有中國特色的現(xiàn)代遠程教育體系。

（七）擴大教育對外開放，我國教育的國際競爭力增強。

——擴大教育開放，加強國際合作，積極引進國外高等教育和職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源。依法規(guī)范中外合作辦學行為，促進中外合作辦學健康發(fā)展，增強我國教育與人才培養(yǎng)的國際競爭力。

——堅持“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的方針，提高國家公派出國留學工作的針對性和效益。發(fā)展和規(guī)范教育服務市場和自費留學中介機構(gòu)。

——鼓勵和推動我國高等學校及其他教育機構(gòu)赴境外辦學。擴大來華留學生規(guī)模，加強對外漢語教學，擴大我國教育的國際影響。

切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位

（一）深刻認識教育在現(xiàn)代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用和戰(zhàn)略地位。

——教育是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化事業(yè)的關鍵所在。當今世界，科學技術(shù)突飛猛進，人類進入知識經(jīng)濟時代。在實現(xiàn)全面建設小康社會這一宏偉目標過程中，把沉重的人口負擔轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，全面提高國民素質(zhì)，將直接關系我國現(xiàn)代化建設和民族復興的順利實現(xiàn)。我們應比任何時候都更加清醒地認識到教育與人才在實現(xiàn)中華民族偉大復興中的特殊重要地位和作用，認識教育與人才培養(yǎng)是通向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路和關鍵所在。

——教育與人才是增強我國綜合國力和國際競爭力的決定性因素。當前，激烈的國際競爭實質(zhì)上是綜合國力的競爭。而綜合國力的競爭，科技是關鍵，教育是基礎，人才是核心。新世紀以經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力為基礎的綜合國力將越來越集中體現(xiàn)為高新技術(shù)和創(chuàng)新性人才擁有的數(shù)量和質(zhì)量。教育越來越成為一個國家創(chuàng)新能力的基礎，成為提高現(xiàn)實生產(chǎn)力和國際競爭力的重要力量。因此，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快人才培養(yǎng)是增強我國綜合國力、應對國際競爭的決定性因素。

——教育與人才培養(yǎng)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標的根本途徑。江澤民同志指出，促進人的全面發(fā)展是馬克思主義關于建設社會主義新社會的本質(zhì)要求。實現(xiàn)促進人的全面發(fā)展是建設小康社會的重要目標和任務之一。教育的根本任務是培養(yǎng)人，因而必然也必須成為促進人的全面發(fā)展的根本途徑。新世紀的教育將全面貫徹黨的教育方針，為促進人的全面發(fā)展和社會全面進步做出重要貢獻。

——教育與人才培養(yǎng)是實踐“三個代表”思想的重要體現(xiàn)。在生產(chǎn)力要素中，人是最能動、最積極的因素。教育在培養(yǎng)創(chuàng)造先進生產(chǎn)力的知識分子群體和核心競爭人才，在培養(yǎng)數(shù)以億計的素質(zhì)優(yōu)良的勞動者與數(shù)以千萬計的高級專門人才方面具有不可替代的地位。發(fā)展先進文化的根本任務之一，是培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的公民。因此，教育在傳播、發(fā)展、創(chuàng)造先進文化方面肩負著重大使命。享受教育權(quán)利和接受良好教育是小康社會人民群眾最基本的需求和最根本的利益。面對日益激烈的市場競爭和知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，接受良好教育不僅已經(jīng)成為人們生存發(fā)展的第一需要和終身受益的財富，甚至決定其一生的命運。因此，加快教育發(fā)展，滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育和終身學習的要求，符合廣大人民群眾的根本利：益。

（二）切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。鄧小平同志多次強調(diào)，“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現(xiàn)代化建設”?！拔覀円Х桨儆?，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好”。小平同志的這些教導應該真正成為全黨的一致共識和行動，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

——提高各級黨政主要領導對教育基礎性、先導性、全局性戰(zhàn)略地位的認識，制定教育發(fā)展中長期規(guī)劃，采取切實措施加快教育發(fā)展。

——把實施科教興國、開發(fā)人才資源作為發(fā)展先進生產(chǎn)力的第一要務，由各級主要領導親自抓。把教育工作作為考核各級領導干部的重要指標。把教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的各項工作分解到政府各個部門，明確各自職責。

——加大政府投入，進一步動員社會資源，加快教育發(fā)展。力爭2005年財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值超過4%，2010年達到5%。各級政府要切實擔負起包括教育在內(nèi)的公共財政責任。

——鼓勵全社會進行智力投資，完善對民間資金投入教育的激勵機制。建立教育發(fā)展基金，吸納各種社會教育捐贈。

——對農(nóng)村貧困地區(qū)小學和初中學生逐步實行免費提供教科書制度。進一步完善并全面落實以“獎、貸、助、補、減”為主要內(nèi)容的資助家庭經(jīng)濟困難學生的政策與制度。