全面建設(shè)小康社會必須落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

蔣作斌

2002年11月8日，我作為黨的第十六次全國代表大會代表，在莊嚴(yán)的人民大會堂，聆聽了江澤民同志所作的全面建設(shè)小康社會，《開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》的報告，心潮起伏。特別使我感到高興的是，大力實施科教興國戰(zhàn)略第一次寫入了《中國共產(chǎn)黨章程》，成為中國共產(chǎn)黨在新世紀(jì)的戰(zhàn)略重點。作為教育工作者，一方面?zhèn)涫芄奈?，充滿信心：另一方面，深感責(zé)任重大。認(rèn)真貫徹落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對于實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和順利實施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。

實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是全面建設(shè)小康社會的必然選擇

全面建設(shè)小康社會，必須走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。大力實施科教興國戰(zhàn)略，落實到教育上，關(guān)鍵就是要按照黨的十六大的要求，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是依據(jù)新世紀(jì)新階段的時代特征所作出的重大選擇。全面建設(shè)小康社會，必須深刻把握新世紀(jì)新階段的時代特征。一是世界多極化和經(jīng)濟全球化要求實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。從國際形勢看，世界多極化在曲折中發(fā)展，和平與發(fā)展仍將是時代的主題。在這樣一個相對和平的國際環(huán)境里，各國都利用這個安寧期和不容錯失的哉略機遇期，大力發(fā)展關(guān)系國計民生的各項事業(yè)，而且都把科技和教育的發(fā)展放在重中之重位置上。隨著世界多極化的曲折發(fā)展，經(jīng)濟全球化也逐步成為世界潮流。世界各國經(jīng)濟的發(fā)展都是建立在雄厚的科技實力、教育實力之上的，我們要融入全球化的潮流，就必須強化科技、教育這個基礎(chǔ);國際上對人才培養(yǎng)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)已與傳統(tǒng)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)“大相徑庭”：加入WTO后，境外教育機構(gòu)可以在我國境內(nèi)合作辦教育，勢必與國內(nèi)教育機構(gòu)在生源、資金、人才、信息、技術(shù)以及教材網(wǎng)絡(luò)等方面形成全面爭奪的態(tài)勢，我們必須提高教育質(zhì)量和水平，才能在競爭中取得主動權(quán)。二是日新月異的科技進(jìn)步要求實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。隨著世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，世界科技取得了巨大突破和進(jìn)展。21世紀(jì)，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將繼續(xù)成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)，生命科學(xué)與生物技術(shù)將發(fā)揮帶頭作用，空間科學(xué)與技術(shù)將幫助人類開辟新的疆域，能源技術(shù)將取得實質(zhì)性突破，新材料繼續(xù)成為人類文明大廈的基石。如此迅速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，無疑需要強有力的人才支撐、知識支撐、智力支撐、科研基地支撐等，這一個個支撐，主要要靠教育才能擔(dān)負(fù)得起：沒有教育的支撐，就不可能有科技的進(jìn)步。事實證明，西方一些發(fā)達(dá)國家，其科技競爭力之所以強，很大程度上得益于他們充滿活力的教育，尤其是高等教育。比如美國的科學(xué)研究之所以一直保持著世界領(lǐng)先水平，主要得益于大學(xué)的科學(xué)研究，很多諾貝爾獎獲得者都出自高校。目前，在美國，62%左右的基礎(chǔ)研究是由高等院校承擔(dān)的。三是日趨激烈的綜合國力競爭要求實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)今世界的競爭主要是綜合國力的競爭。綜合國力的競爭主要包括經(jīng)濟、國際政治地位和國際事務(wù)中的影響力、科技創(chuàng)新、軍事力量、文化、人才等方面的競爭，但其實質(zhì)是科技實力的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，是教育的競爭。我國要搶占科技和經(jīng)濟的制高點，就必須堅持以教育為本，不遺余力地發(fā)展教育事業(yè)，加快各類人才的培養(yǎng)，努力提高勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新能力。

實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟增長規(guī)律所作出的現(xiàn)實選擇。全面建設(shè)小康社會，必須把握規(guī)律，尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中，注重科技和知識的含量，教育成為推動經(jīng)濟增長最重要的因素，這就是現(xiàn)代經(jīng)濟增長規(guī)律。美國之所以始終處在20世紀(jì)科技變革浪潮的前頭，而且至今仍然保持著領(lǐng)先的優(yōu)勢，是因為美國建國二百多年來，一直都把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。第一部美國《憲法》就明確提出，教育與科學(xué)事業(yè)不受任何干預(yù)，獨立發(fā)展。特別是進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，美國的幾位總統(tǒng)都宜稱要成為教育總統(tǒng)，不斷增加教育投資。到2000年，美國教育投資超過6000億美元，約占美國GDP的7%。除美國以外，一些經(jīng)濟發(fā)展后來居上的國家和地區(qū)無不是把教育放在先于經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，如韓國在經(jīng)濟建設(shè)過程中，制定并實施了高度科教國家計劃。

實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是依據(jù)社會主義初級階段的基本國情所作出的科學(xué)選擇。全面建設(shè)小康社會，必須立足國情。十六大報告指出，我們正處于并將長期處于社會主義初級階段。這是中國的基本國情。在人口多、經(jīng)濟文化落后這種基本國情下，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，面臨的問題很多，特別是科技進(jìn)步要求迫切而高素質(zhì)勞動者和科技人才相對短缺：人口多、就業(yè)負(fù)擔(dān)重而大量低素質(zhì)勞動者又加重結(jié)構(gòu)性失業(yè)等矛盾十分突出。正如鄧小平同志所指出的：我們國家，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量。解決這些矛盾也必須依靠提高勞動者素質(zhì)，變沉重的人口負(fù)擔(dān)為人力資源的優(yōu)勢?；谶@種認(rèn)識，鄧小平同志指出：我們寧可在其他方面忍耐一點，也要把教育搞上去。江澤民同志強調(diào)：把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮昌盛。

教育是推動全面建設(shè)小康社會的重要力量

教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。

教育是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分。全面建設(shè)小康社會是一個經(jīng)濟、政治、文化等全面發(fā)展的目標(biāo)。毫無疑問，教育也是其中的重要組成部分。按照十六大的要求，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的教育目標(biāo)，一是必須形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系。改革開放以來，我國各級各類教育有了長足發(fā)展，教育投入不斷增加，教育體制改革取得顯著進(jìn)展，國民受教育年限迅速提高到8年左右，這在同等收入的發(fā)展中國家當(dāng)中是少見的。但是，我國人力資源開發(fā)的總體水平還比較低，在綜合國力競爭中難以占據(jù)有利位置。用全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的客觀要求來衡量，國民教育體系的完善還要做大量的工作。二是必須向社會提供更多的良好教育的機會。要突破教育地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀和一些體制性的障礙，讓不同地區(qū)不同階層的人都接受良好的教育：要在本世紀(jì)頭20年，基本普及高中階段教育，消除文盲。從基本普及九年義務(wù)教育到基本普及高中階段教育，從基本掃除青壯年文盲到消除文盲，這將是我國教育事業(yè)發(fā)展的又一次歷史性跨越。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，再加上同一時期其他教育的發(fā)展，將使我國人口受教育年限提高到10～11年左右，接近中等發(fā)達(dá)國家的平均水平，這就意味著我國的人口負(fù)擔(dān)將大幅度地轉(zhuǎn)化為具有一定優(yōu)勢的人力資源。三是必須形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是新世紀(jì)我國教育面臨的國內(nèi)外環(huán)境所決定的，具有非常鮮明的時代特征。要達(dá)到這個目標(biāo)，我們必須重新審視教育的使命，努力向構(gòu)建有利于全民族以的全面發(fā)展的教育體系的方向前進(jìn)。

教育對培育民族精神和提高思想道德素質(zhì)起著重要作用。全面建設(shè)小康社會必須高度重視和大力弘揚先進(jìn)文化。民族精神和思想道德素質(zhì)是先進(jìn)文化的重要組成部分。所以，要發(fā)展先進(jìn)文化，一方面，我們必須注重培育人們的民族精神。黨的十六大報告指出，面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩，必須把弘揚和培育民族精神作為文化建設(shè)極為重要的任務(wù)，納入國民教育全過程，納入精神文明建設(shè)全過程，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。這就表明了培育民族精神與發(fā)展教育的關(guān)系，按照這個要求，培育民族精神，塑造人高尚的精神，是教育的神圣職責(zé)。另一方面，我們還必須注重提高人們的思想道德素質(zhì)。全面建設(shè)小康社會，整個社會必須有一套與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系。小康社會的人必須樹立社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，弘揚愛國主義精神，堅持集體主義，誠實守信，遵守社會公德、職業(yè)道德，信守家庭美德。這種在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上追求更高的思想道德目標(biāo)的新型的人，也必須靠教育培育和塑造。因此，今天的教育，不僅僅承擔(dān)著傳播科學(xué)文化知識的任務(wù)，也承擔(dān)著培育新的民族精神、提高青少年思想道德素質(zhì)的重任。

教育對造就全面建設(shè)小康社會的各類人才起著不可替代的作用。黨的十六大報告提出，全面建設(shè)小康社會，必須造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。沒有高素質(zhì)的勞動者和一大批拔尖的技術(shù)、管理人才，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化將成為無源之水，無本之木。在全面建設(shè)小康社會過程中，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，全面提高國民素質(zhì)，將直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)和民族復(fù)興事業(yè)的順利實現(xiàn)。同時，以經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和民族凝聚力為基礎(chǔ)的綜合國力，將越來越集中體現(xiàn)為高新技術(shù)和創(chuàng)新性人才擁有的數(shù)量和質(zhì)量?？梢哉f，教育越來越成為一個國家創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，成為提高現(xiàn)實生產(chǎn)力和國際競爭力的重要力量，對造就全面建設(shè)小康社會所需要的各類人才起著不可替代的作用。

實施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略教育工作必須要有新的突破

要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，必須按照十六大的部署和要求，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育工作新的突破。

一是教育事業(yè)發(fā)展要有新突破。發(fā)展是當(dāng)今世界的時代主題，更是我們實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是抓發(fā)展，要努力實現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展。

實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要明確今后20年特別是今后8～10年的目標(biāo)。湖南省的主要目標(biāo)是全省15周歲人口人均受教育年限2010年達(dá)到10年，每10萬人口中具有大專以上學(xué)歷的人數(shù)達(dá)到6000，全省適齡人口正常兒童2010年小學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，初中入學(xué)率達(dá)98%以上，基本普及高中階段教育，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)85%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)25%左右。

實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要堅持重點發(fā)展的原則。抓重點，是我們謀教育發(fā)展首先要考慮的問題。從外部來說，各級政府要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真心實意地加大教育投入，把教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，重點發(fā)展。從教育的內(nèi)部來說，應(yīng)該把義務(wù)教育作為重中之重，在鞏固提高普九成果的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展高中階段教育，同時，下大力氣創(chuàng)造條件，擴大高等教育規(guī)模，推進(jìn)高等教育的大眾化，從根本上滿足人民群眾對教育多樣化選擇的需要，滿足人們享受終身教育的需求。

實現(xiàn)跨越式發(fā)展，要注意協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要使普教、職教、成教、高教共同發(fā)展，形成比較完善的國民教育體系。均衡發(fā)展是跨越式發(fā)展的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會，使人民享有接受良好教育的機會的必然要求。均衡發(fā)展主要是指義務(wù)教育，包括地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間相對均衡發(fā)展。要通過進(jìn)一步扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育，加強薄弱學(xué)校建設(shè)，維護(hù)教育的公平。

二是教育體制創(chuàng)新要有新突破。教育體制創(chuàng)新，就是要處理和調(diào)整好市場經(jīng)濟條件下政府與學(xué)校的關(guān)系，學(xué)校與社會的關(guān)系，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，使教育體制與社會主義市場經(jīng)濟體制真正相適應(yīng)。

要明確各級政府的辦學(xué)責(zé)任，讓各級政府切實履行好辦學(xué)的職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府管理教育的職能和模式。政府管理教育，主要是管宏觀，加強政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、投資導(dǎo)向、評估監(jiān)督等。今后，政府要按照管理權(quán)限，逐步減少直接管理和審批行為，把那些不該管、管不了、管不好，屬于基層和學(xué)校自主管理權(quán)限的事交給基層和學(xué)校：積極推進(jìn)政務(wù)公開，把教育管理工作納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

要建立公共的財政制度。發(fā)展教育，始終是政府的責(zé)任。政府財政支出結(jié)構(gòu)不作必要的調(diào)整，教育投入就難以保障。特別是義務(wù)教育投入，要以縣級財政撥款為主，同時落實好各級財政對教育的轉(zhuǎn)移支付，政府要維護(hù)教育公平，加大對貧困地區(qū)教育的轉(zhuǎn)移支付，建立貧困學(xué)生助學(xué)制度。

要建立多元化辦學(xué)制度。在政府財力有限的情況下，吸引社會資金發(fā)展教育，實現(xiàn)辦學(xué)主體多元化，是增加教育供給總量，加快教育發(fā)展的根本途徑。發(fā)展民辦教育要堅持積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理的方針：堅持以發(fā)展非義務(wù)教育為重點，以擴充優(yōu)質(zhì)教育資源為重點：堅持與公辦教育一視同仁的原則、多樣化發(fā)展的原則、發(fā)展與規(guī)范并重的原則，努力形成以政府辦學(xué)為主、社會各界廣泛參與、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。要進(jìn)一步制定有利于吸納社會資金、有利于民辦學(xué)校發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策，鼓勵、支持和規(guī)范社會力量以各種形式辦學(xué)。非義務(wù)教育的公辦學(xué)校，在產(chǎn)權(quán)明晰，確保國有、公有校產(chǎn)保值的前提下，可以與社會力量合作聯(lián)合辦學(xué)。

三是實施素質(zhì)教育要有新突破。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，必須給素質(zhì)教育注入嶄新的時代意義。黨的十六大報告提出，文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，著眼于世界文化發(fā)展的前沿，發(fā)揚民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)。因此，我們應(yīng)該把培育學(xué)生以深厚的文化底蘊為基礎(chǔ)的民族精神作為素質(zhì)教育和人的全面發(fā)展的要義之一，在對學(xué)生進(jìn)行文化知識傳播的同時，提高他們的思想道德素質(zhì)，培育他們的民族精神，培養(yǎng)他們熱愛大自然的美好情懷，促使他們健康地成長。

全面推進(jìn)素質(zhì)教育，必須在教育內(nèi)容、方法和手段上不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新。講究因人而異，注重因材施教，鼓勵個性，鼓勵特長，鼓勵創(chuàng)造。要逐步建立一種符合社會進(jìn)步和個人發(fā)展需要的更加靈活、更加開放的教學(xué)組織和管理制度。要進(jìn)一步深化教學(xué)改革，努力建設(shè)適應(yīng)素質(zhì)教育要求的課程教材體系?；A(chǔ)教育要重點抓好新一輪課程教材改革：職業(yè)教育的課程、教材要突出培養(yǎng)學(xué)生的實際能力。同時，要創(chuàng)新德育工作機制，提高德育實效。堅持把弘揚和培育民族精神作為各級各類學(xué)校德育工作的重要內(nèi)容，切實加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。

全面推進(jìn)素質(zhì)教育，必須進(jìn)一步擴大教育對外開放與交流。教學(xué)改革與創(chuàng)新，既要繼承本民族優(yōu)秀的教育傳統(tǒng)，又要密切關(guān)注世界教育改革與發(fā)展的大趨勢，學(xué)習(xí)和借鑒世界上一切先進(jìn)的教育理論與實踐經(jīng)驗。

四是依法治教要有新突破。依法治教要落實在兩個方面：一是依法保障教育發(fā)展。政府要依法落實發(fā)展教育的責(zé)任，保障教育尤其是義務(wù)教育的投入，保障學(xué)校和師生應(yīng)有的權(quán)益，保障社會力量辦學(xué)的合法權(quán)益等。二是依法規(guī)范教育發(fā)展。政府和教育行政部門要依法規(guī)范教育管理行為，為教育發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境;各級各類學(xué)校也要依法規(guī)范自身的辦學(xué)行為，尤其是要依法規(guī)范招生行為、收費行為和教育教學(xué)行為，維護(hù)良好的教育發(fā)展秩序。在落實依法治教的同時，還要加強以德治教。教育行政部門和學(xué)校要切實加強和改進(jìn)思想政治工作與德育工作，增強德育工作的針對性和實效性。

五是教育自身建設(shè)要有新突破。教育的自身建設(shè)，既關(guān)系到提高工作效益和水平，也關(guān)系到黨和政府的形象，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。一是要切實加強教育系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)。要著重提高各級教育行政干部的馬克思主義理論水平，牢固樹立江澤民同志在十六大報告中提出的解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)的科學(xué)態(tài)度，營造勇于改革、銳意進(jìn)取、求真務(wù)實、奮發(fā)有為的良好氛圍。要切實轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，建設(shè)廉潔高效的教育行政管理機構(gòu)。二是要切實按照“三個代表”的要求，加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。要進(jìn)一步加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，努力提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性和政治堅定性。加強學(xué)校黨的基層組織建設(shè)。教育系統(tǒng)尤其是高等學(xué)校是知識分子集中的地方，我們要從保持黨的先進(jìn)性和旺盛生命力的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真做好在優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員的工作。三是要加強教師隊伍建設(shè)。教師隊伍是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)賦予教育的偉大使命的主力軍。我們在抓教師隊伍建設(shè)時，既要抓業(yè)務(wù)建設(shè)，提高他們的教育教學(xué)能力和水平，又要突出思想建設(shè)，提高教師的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和師德水平。