中國(guó)軍隊(duì)新一輪改革拉開序幕

最近一段時(shí)期，中國(guó)除了SARS之外，最吸引全世界目光的就是美伊戰(zhàn)爭(zhēng)之后中國(guó)軍情的變化。

首先是中共新一屆政治局首次邀請(qǐng)軍事專家講“世界新軍事變革的發(fā)展態(tài)勢(shì)”。胡錦濤即席講話，強(qiáng)調(diào)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化要“跨越式發(fā)展”。此舉被看作是中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行軍事變革的宣示。

其次，解放軍副總參謀長(zhǎng)熊光楷上將在“中國(guó)科學(xué)家人文論壇”上以《關(guān)于新軍事變革問題》為題，較為系統(tǒng)的闡述新軍事變革的五個(gè)特征，即武器裝備智能化、編制體制精干化、指揮控制自動(dòng)化、作戰(zhàn)空間多維化、作戰(zhàn)樣式體系化。此文被認(rèn)為是中國(guó)軍方對(duì)近年世界軍事發(fā)展及美伊戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。此外，海軍361潛艇事故的迅速公開報(bào)道和人事更替引發(fā)的地震，被輿論視作是觸發(fā)中國(guó)軍事改革的導(dǎo)火索。

國(guó)防公開化的一個(gè)歷史性里程碑

4月下旬，中國(guó)北海艦隊(duì)361潛艇在渤海、黃海交界海域進(jìn)行“靜默”訓(xùn)練時(shí)失事，70名官兵全部遇難。5月2日，新華社播發(fā)了這條消息，震驚國(guó)內(nèi)外，引起輿論強(qiáng)烈反響。一個(gè)多月之后，官方公布了事故原因是由于指揮操縱不當(dāng)造成。緊接著，中央軍委在6月12日發(fā)布任免令，任命軍事科學(xué)院院長(zhǎng)張定發(fā)中將為海軍司令、楊懷慶的海軍政治委員會(huì)職務(wù)。同時(shí)，對(duì)北海艦隊(duì)司令員丁一平、政委陳先鋒給予行政降職處分，并給予其他8名有關(guān)人員以行政撤職、降職等紀(jì)律處分。任命海軍副參謀長(zhǎng)張展南少將任北海艦隊(duì)司令員，南海艦隊(duì)政委鄔華揚(yáng)中將調(diào)任北海艦隊(duì)政委。

按道理來說，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的軍隊(duì)，官兵只有訓(xùn)練才會(huì)有戰(zhàn)斗力，有訓(xùn)練就會(huì)有傷亡和事故，訓(xùn)練強(qiáng)度越大，頻率越密，可能的事故或傷亡就會(huì)越多，這在中外軍隊(duì)中是屢見不鮮的。而將一個(gè)軍種兩個(gè)第一把手同時(shí)免職，雖然是中共50多年來罕見，但因突發(fā)事件嚴(yán)厲追究軍事首長(zhǎng)責(zé)任的事例并非第一次。1994年9月“田明建事件”(北京建國(guó)門槍擊事件)后，北京衛(wèi)戍區(qū)司令員(兼北京軍區(qū)副司令員)何道泉中將遭到降職處理，北京衛(wèi)戍區(qū)政委張寶康少將被撤職，兩個(gè)副司令員也遭免職，衛(wèi)戍區(qū)警衛(wèi)第三師及12團(tuán)甚至在1996年被撤銷編制。1996年1月“李沛瑤事件后”，武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，武警司令員巴忠琰撤職退役，政委張樹田調(diào)離。北京武警一總隊(duì)高層同樣進(jìn)行撤換。4月，武警總部升格為正大軍區(qū)級(jí)，武警總部領(lǐng)導(dǎo)再次調(diào)整，原任的武警總部高官幾乎全部“下崗”。2000年9月“新疆軍車特大爆炸案”造成73人死亡，新疆軍區(qū)司令員李良輝、政委周永順因此被撤職。還有去年空軍司令劉順堯因病被免職，也有猜測(cè)是因?yàn)榕c“空軍一號(hào)竊聽”事件有關(guān)等等。

軍內(nèi)評(píng)論家認(rèn)為，361潛艇事故之所以引起世界輿論強(qiáng)烈關(guān)注，是因?yàn)樾乱粚密娢瘜?duì)此次事故的非同尋常又令人耳目一新的處理過程：迅速、果斷、公開、透明——這在中共軍方確實(shí)是50年來頭一次，應(yīng)該視為國(guó)防公開化的一個(gè)歷史性里程碑。此舉不僅打破軍隊(duì)過往常規(guī)方面的封閉教條，順應(yīng)世界新軍事變革趨勢(shì)，從積極方面消滅事件的負(fù)面影響，穩(wěn)定了軍心士氣，贏得海內(nèi)外輿論一致好評(píng)；而且還從政治層面向世界昭示了中共“黨指揮槍”的現(xiàn)實(shí)存在和深遠(yuǎn)意義，提升了海內(nèi)外對(duì)中國(guó)政經(jīng)、社會(huì)發(fā)展前景的良好預(yù)期。

十年醞釀與準(zhǔn)備為改革打下基礎(chǔ)

如果說十多年前的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)軍人的軍事觀念帶來了顛覆性轉(zhuǎn)變的話，那么，美國(guó)在21世紀(jì)初以迅雷不及掩耳之勢(shì)連續(xù)贏得了兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事勝利，則促使中國(guó)軍人痛下實(shí)行新軍事變革的決心。因?yàn)閯e無(wú)選擇，不如此，就必然面臨國(guó)家利益難以維護(hù)、大國(guó)地位岌岌可危，甚至有可能面臨像阿富汗和伊拉克軍隊(duì)那樣全軍覆沒的危險(xiǎn)。

據(jù)北京軍方人士介紹，早在1985年，中國(guó)的軍事專家就提出了自己的信息戰(zhàn)理論。十多年里，中國(guó)軍方一直在為新軍事變革做準(zhǔn)備。首先是思想準(zhǔn)備。1993年，中共提出了把中國(guó)軍事戰(zhàn)略思想的基點(diǎn)從“應(yīng)付一般條件下的戰(zhàn)爭(zhēng)”，轉(zhuǎn)為“打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高新技術(shù)下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)”。2000年，又提出“要在加強(qiáng)軍隊(duì)機(jī)械化建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)機(jī)械化，努力爭(zhēng)取我軍現(xiàn)代化建設(shè)的跨越式發(fā)展?！比ツ辏瓭擅駥ⅰ拔覀兊膰?guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要適應(yīng)世界軍事變革的趨勢(shì)?！币辉~引用到中共十六大報(bào)告中。今年“兩會(huì)”期間，江澤民在解放軍代表團(tuán)上更明確提出，“要積極地推進(jìn)中國(guó)特色的軍事變革，使我軍適應(yīng)當(dāng)代科技技術(shù)和新軍事變革加速發(fā)展的趨勢(shì)。”

1993年《國(guó)防法》的頒布、2000年12月《現(xiàn)役軍官法》的重大修改、以及《新時(shí)代司令部工作條例》等法律法規(guī)的健全，也都為這場(chǎng)變革打下了法律基礎(chǔ)。

中國(guó)軍隊(duì)自上世紀(jì)90年代初開始裝備計(jì)算機(jī)，目前計(jì)算機(jī)已配備到甚層連隊(duì)，一個(gè)貫通全軍的軍事訓(xùn)練信息網(wǎng)初步建成。今年4月，在北京舉行的第三屆中國(guó)國(guó)際國(guó)防電子展覽會(huì)上，中國(guó)研制生產(chǎn)的單兵計(jì)算機(jī)系統(tǒng)首次公開亮相，這意味著中國(guó)數(shù)字化部隊(duì)正向單兵發(fā)展。

此外，1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，中共軍委高層更加重視知識(shí)建軍，高級(jí)將領(lǐng)入讀(進(jìn)修、培訓(xùn))解放軍軍事學(xué)院(以及現(xiàn)在的國(guó)防大學(xué))，成為他們升遷的必經(jīng)之路。目前中國(guó)軍隊(duì)各級(jí)將領(lǐng)的文化層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)較過去有了很大提高，人才梯隊(duì)已經(jīng)形成。

十年蓄勢(shì)，十年磨劍。當(dāng)美軍的巡航導(dǎo)彈呼嘯著飛過伊拉克上空，給全世界人民造成強(qiáng)烈的視覺和感覺沖擊的同時(shí)，也鼓起了中國(guó)軍隊(duì)步入世界新軍事變革的洪流風(fēng)帆。胡錦濤在政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒世界新軍事變革的經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。

中國(guó)的軍事變革需完成雙重使命

據(jù)軍內(nèi)的專家介紹，中國(guó)軍隊(duì)目前正在努力進(jìn)行信息化建設(shè)，目標(biāo)是在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)信息化。而江澤民提出的中國(guó)特色軍事變革的內(nèi)涵，就是要完成雙重使命：即“智腦明目”的信息化建設(shè)任務(wù)和“強(qiáng)肢健體”的機(jī)械化建設(shè)任務(wù)；“追趕”的“補(bǔ)差”任務(wù)和“跨越”的“爭(zhēng)先”任務(wù)。

中國(guó)特色之一，是從較低的起點(diǎn)開始，機(jī)械化程度不高，某些領(lǐng)域甚至處于半機(jī)械化狀態(tài)。而許多發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)目前的機(jī)械化程度已接近或超過百分之八十，美國(guó)和俄羅斯等已達(dá)到百分之百；美國(guó)陸軍信息化裝備實(shí)現(xiàn)百分之五十三，?？哲娧b備的信息化程度已達(dá)到百分之七十以上。

中國(guó)特色之二，是用于軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的資金有限。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中國(guó)今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期建設(shè)和發(fā)展的重中之重，其他各項(xiàng)工作都要圍繞這一中心展開。因此在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)能提供用于軍隊(duì)建設(shè)的資金必然有限。如何利用有限的資金，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)從低起點(diǎn)到高目標(biāo)的歷史性跨越，這是對(duì)中國(guó)軍隊(duì)提出的又一大挑戰(zhàn)。

專家指出，中國(guó)軍隊(duì)有謀求后發(fā)爭(zhēng)先的優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展目標(biāo)有充分的信心。

“他山之石可以攻玉”，是中國(guó)軍隊(duì)后發(fā)爭(zhēng)先的優(yōu)勢(shì)所在。先發(fā)者固然可占先機(jī)之利，但后發(fā)者也有自身的優(yōu)勢(shì)。一方面，可以汲取先行者的教訓(xùn)，避免他們走過的彎路。譬如，汲取美軍在信息化建設(shè)初期三軍“各自為戰(zhàn)”，導(dǎo)致各系統(tǒng)互不兼容，最后不得不重新進(jìn)行一體化改造的教訓(xùn)。另一方面，借鑒先行者的有益經(jīng)驗(yàn)，可加快中國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)已形成了一套較好的信息化建設(shè)理論，譬如“以信息為基礎(chǔ)”、“系統(tǒng)集成”的建設(shè)思路、“虛擬實(shí)踐”的建設(shè)方法等等。有研究表明，后發(fā)者往往只需十分之一的代價(jià)，就能仿制出前人開發(fā)的整套系統(tǒng)。中國(guó)軍隊(duì)如果有效用好這一優(yōu)勢(shì)，那么勇立21世紀(jì)世界軍事變革的潮頭就不會(huì)是一句空話。

信息技術(shù)的通用性，為加快中國(guó)軍隊(duì)發(fā)展提供了物質(zhì)條件。信息技術(shù)與以往的冶煉技術(shù)、火藥與機(jī)械加工技術(shù)相比，有著更強(qiáng)的通用性，是一項(xiàng)軍民通用的“即插即用”性技術(shù)。從中國(guó)軍隊(duì)目前信息技術(shù)水平看，與外軍相比雖有較大差距，但中國(guó)民用信息技術(shù)水平并不遜色，在某些領(lǐng)域甚至還處于世界先進(jìn)水平。只要中國(guó)加大軍民兼容的力度，走好平戰(zhàn)結(jié)合的路子，就會(huì)使其現(xiàn)有的信息化水平在逆水行舟中大大提高。

任何軍事變革都是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸變的過程，不可能一蹴而就。而中國(guó)面臨的安全威脅不只是未來的，還有現(xiàn)實(shí)的。這就需要中國(guó)軍方高層在推進(jìn)自身的軍事變革過程中，各項(xiàng)要素的改革都要以既有利于未來軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求，又有利于部隊(duì)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力成長(zhǎng)為基本原則。因此，在今后軍隊(duì)改革中，中國(guó)軍隊(duì)還會(huì)凸現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：武器裝備“轉(zhuǎn)交式”發(fā)展、軍事理論“超前性”研究、體制編制“穩(wěn)妥性”調(diào)整和人才培養(yǎng)“源頭”處著手。

軍科院的專家認(rèn)為，目前新軍事變革的主要障礙不是理論和技術(shù)裝備方面，而是來自于人的觀念，包括對(duì)于改革本身和對(duì)于新戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的認(rèn)識(shí)。令人吃驚的是，至今有些人仍抱著“道義是戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的決定性因素”的觀念，比如此次對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)分析，許多專家的預(yù)測(cè)就大失水準(zhǔn)。

軍隊(duì)編制改革突破“大陸軍”觀念

中國(guó)在去年十六大及隨后召開的中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上決定，未來5年內(nèi)將裁軍50萬(wàn)，使解放軍總兵源減少到185萬(wàn)左右。而財(cái)政預(yù)算中的軍費(fèi)，從來都是人頭費(fèi)，今年軍費(fèi)增加幅度不如往年，也證明新一輪裁軍已在計(jì)劃中?？梢哉f，編制改革是此次軍事改革的重頭戲，未來20年中國(guó)軍隊(duì)能否走上現(xiàn)代化道路，躋身世界一流軍隊(duì)之列，此番改革成敗至關(guān)重要。

有關(guān)軍隊(duì)改革的各種方案很早就在軍事網(wǎng)站上傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。之前，有七大軍區(qū)合并為五大軍區(qū)說，六大軍區(qū)說和三大軍區(qū)說；有撤銷大軍區(qū)、建戰(zhàn)區(qū)司令說；還有師改旅說，整編說，四總部說等等。來自海外的最新消息說，中共年內(nèi)將撤銷七大軍區(qū)，裁掉八個(gè)集團(tuán)軍。消息還稱，目前中央軍委正在對(duì)美伊戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估，并將在7月中央全會(huì)上最后敲定軍隊(duì)新一波改革方案。

據(jù)說，此次裁軍陸軍是首當(dāng)其沖，且有六方面根本性變革：一是撤銷大軍區(qū)制，改設(shè)分區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部；二是大幅裁減野戰(zhàn)兵人數(shù)；三是建立機(jī)械化、信息化現(xiàn)代陸軍集團(tuán)軍；四是改師為旅減少冗員；五是將省軍區(qū)改為兵站；六是設(shè)立地方警備區(qū)。

目前解放軍陸軍共編有24個(gè)集團(tuán)軍，擁有兵力約160多萬(wàn)人，分別配置于廣州、南京、濟(jì)南、沈陽(yáng)、北京、蘭州與成都七大軍區(qū)。沈陽(yáng)、北京與蘭州三軍區(qū)的任務(wù)系以防衛(wèi)北京與擔(dān)任戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)為主，部署兵力約80萬(wàn)人；南京軍區(qū)以對(duì)臺(tái)作戰(zhàn)為主，部署兵力約28萬(wàn)多人；廣州、成都軍區(qū)部署兵力約35萬(wàn)余人，濟(jì)南軍區(qū)為戰(zhàn)略總預(yù)備隊(duì)，部署兵力約18萬(wàn)余人，駐香港與澳門部隊(duì)則各有6000余人與1000余人。根據(jù)這次裁軍的要求，陸軍將要裁撤40萬(wàn)人以上，將會(huì)有八個(gè)集團(tuán)軍要裁撤或者合并到空降十六軍。同時(shí)，陸軍會(huì)重點(diǎn)建設(shè)幾支機(jī)械化步兵集團(tuán)軍。其中第一軍、十三軍、二十一軍、二十七軍、三十八軍、三十九軍和五十四軍為快速反應(yīng)集團(tuán)軍，不但不會(huì)被裁撤，還會(huì)裝備有更多的大批新式坦克、導(dǎo)彈、火炮等新式武器。駐守浙江的第一軍和駐守河北的二十七軍是解放軍目前僅有的兩個(gè)兩棲作戰(zhàn)部隊(duì)，這次也會(huì)得到武器和裝備的加強(qiáng)。

據(jù)透露，這次裁軍將完全改變過去的守土為域的軍區(qū)制度，代之以美國(guó)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部性質(zhì)的大軍區(qū)制。同時(shí)撤銷省軍區(qū)建制，改成兵站制與警備區(qū)相結(jié)合的守土體制，以提高軍隊(duì)的后勤補(bǔ)給能力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)城市的防衛(wèi)力量。

然而，也有了解軍內(nèi)實(shí)情的人士認(rèn)為，撤消七個(gè)大軍區(qū)說易行難。首先是中國(guó)國(guó)情不適宜采用美國(guó)式的戰(zhàn)區(qū)司令部體制。原因很簡(jiǎn)單，中國(guó)軍隊(duì)必須擔(dān)負(fù)起國(guó)土防守的重任，有能力“各自為戰(zhàn)”，獨(dú)立進(jìn)行動(dòng)員，還必須能在非常的情況下，在地方政府癱瘓的情況下或是需要人民作出超出?，F(xiàn)的犧牲時(shí)采取非常手段。而美國(guó)根本不存在國(guó)土防守的問題，美軍的戰(zhàn)區(qū)司令只管安心地指揮。

其次一個(gè)最重要的原因就是人事安排復(fù)雜。七個(gè)軍區(qū)有多少個(gè)正副大軍區(qū)級(jí)人員，人事上很難遷就。中國(guó)的國(guó)情是任何改革不能急，不可能一步到位。當(dāng)年鄧小平最權(quán)威時(shí)，亦曾意欲撤掉大軍區(qū)，最終因軍內(nèi)各派意見不統(tǒng)一而作罷。

不過可以確定的是：此次中國(guó)軍隊(duì)編制改革將擯棄自建軍以來沿襲至今的蘇軍三三制建制，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來的“大陸軍”觀念，加強(qiáng)海軍、空軍以及戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)建設(shè)，這也是借鑒美軍模式，與國(guó)際接軌的表現(xiàn)之一?！?/p>