套在西部頭上的枷鎖

2000年中國(guó)政府投入了455億美元用于開(kāi)發(fā)西部，并準(zhǔn)備逐年加大投入。但是，這項(xiàng)戰(zhàn)略的成功，需要的不僅僅是資金

經(jīng)合組織《觀察家》 2002年10月

資本“冷落”西部

近年來(lái)，有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力的討論不勝枚舉，有人說(shuō)，有朝一日它將會(huì)與美國(guó)并駕齊驅(qū)。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展的確非同尋常，即使是保守者也認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)前途光明。然而，美中不足的是發(fā)展非常不平衡：在1983年至2001年4000億美元的新增投資中，大多數(shù)集中在東部和南部沿海地區(qū)。實(shí)際上，這一時(shí)期，東部沿海地區(qū)占了外國(guó)直接投資流入總額的88%，而中部地區(qū)只吸引到了9%，西部地區(qū)略大于3%。

為什么這會(huì)成為問(wèn)題？對(duì)于小一些的國(guó)家或更發(fā)達(dá)的略大一些的國(guó)家來(lái)說(shuō)，地區(qū)發(fā)展的不平衡可以駕馭。中國(guó)是名符其實(shí)的大國(guó)。盡管強(qiáng)有力的中央政府把各地區(qū)緊密連在一起，但中國(guó)仍是一個(gè)文化和傳統(tǒng)豐富多樣的國(guó)家。在這個(gè)全球化的時(shí)代，它必須面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)是，不僅要防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡危及社會(huì)凝聚力，而且要防止危及其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，2000年1月，中國(guó)提出了西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略。這是一項(xiàng)旨在將國(guó)家投資、外部技術(shù)、外國(guó)貸款和私人資本引入西部地區(qū)的重大舉措。實(shí)際上，2000年政府投入了455億美元用于開(kāi)發(fā)西部，并準(zhǔn)備加大投入。但是，這項(xiàng)戰(zhàn)略的成功，需要的不僅僅是資金。

西部需要什么樣的藥方？

這些落后地區(qū)幅員遼闊：內(nèi)陸省區(qū)共有11個(gè)，占中國(guó)國(guó)土面積的56%，幾乎相當(dāng)于印度的兩倍，人口占全國(guó)的23%。然而，人均收入僅及全國(guó)平均水平的60%。這種差距不斷擴(kuò)大。以甘肅省為例，1980年該省人均收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的84%，到1999年降至56%。加入世貿(mào)組織為西部和北部地區(qū)爭(zhēng)取新投資，包括外國(guó)投資提供了機(jī)會(huì)，但它們必須首先克服基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題。

當(dāng)初，中國(guó)政府集中精力發(fā)展東部沿海地區(qū)，希望由此輻射到全國(guó)其他地區(qū)。這在理論上是好的，但迄今收效并不顯著，經(jīng)濟(jì)改革向沿海地區(qū)傾斜是一方面原因。地區(qū)發(fā)展不平衡的后果之一是，這個(gè)本已因遠(yuǎn)離世界市場(chǎng)，而地區(qū)市場(chǎng)又非常狹窄且相對(duì)貧困的廣大地區(qū)，不得不設(shè)法應(yīng)付不景氣的國(guó)有企業(yè)。

內(nèi)地的民間資金流向了沿海地區(qū)，凈資本流從落后的西部轉(zhuǎn)移到了收益更高的富裕的東部地區(qū)。雪上加霜的是，隨著熟練的和有企業(yè)家頭腦的年輕人遷往東部，尋求更高的工資和更優(yōu)越的生活條件，內(nèi)陸地區(qū)受到了人才流失的困擾。

當(dāng)然也有一些有利因素。西部地區(qū)成本較低，包括在前軍工企業(yè)的未開(kāi)發(fā)的大量熟練勞動(dòng)力，以及大量的廉價(jià)非熟練勞動(dòng)力。西安和成都等省會(huì)有一些研究機(jī)構(gòu)和高等院校，西部地區(qū)還有豐富的自然資源如新疆的油氣和礦產(chǎn)，以及堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。事實(shí)上，四川省是中國(guó)的水稻主產(chǎn)區(qū)。絲綢之路、西藏高原、九寨溝遺址和盛產(chǎn)水果的沙漠綠洲吐魯番等都有巨大的旅游潛力有待開(kāi)發(fā)。但是在當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，這些資源不足以吸引外國(guó)投資者。

如何改變這種狀況？由于這些地區(qū)遠(yuǎn)離沿海，發(fā)展直接面向出口的產(chǎn)業(yè)顯然不太合適。在俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、巴基斯坦和印度等鄰國(guó)可能會(huì)有機(jī)會(huì)，這主要是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)靠近這些國(guó)家，但也存在一些復(fù)雜問(wèn)題，如某些邊境地區(qū)的民族問(wèn)題。另一條路是瞄準(zhǔn)世界市場(chǎng)其他地方的投資能源領(lǐng)域的外資，這些投資將把中國(guó)西部納入到東部出口導(dǎo)向型企業(yè)的價(jià)值鏈中。這可能意味著要調(diào)整部分投資，并吸引新投資，而且要側(cè)重發(fā)展無(wú)需靠近終端客戶的行業(yè)。服務(wù)業(yè)顯然是一種選擇，比如為沿海地區(qū)旅館提供會(huì)計(jì)服務(wù)；呼叫中心和數(shù)據(jù)處理等。在制造業(yè)方面，吸引技術(shù)設(shè)備和機(jī)械零部件制造商或許行之有效。

所有這些都要求要有現(xiàn)代化的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，而這正是中國(guó)西部地區(qū)所欠缺的。此外，還必須改善交通狀況，消除地區(qū)間的貿(mào)易限制，使內(nèi)地可以引進(jìn)人才，并提供東部地區(qū)企業(yè)目前從國(guó)外進(jìn)口的自然資源。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，在東部設(shè)立更加面向市場(chǎng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)也是可行的——目前西部地區(qū)的研究機(jī)構(gòu)往往與軍事有關(guān)。目前在軍工企業(yè)和其他國(guó)有企業(yè)中為數(shù)不多的熟練勞動(dòng)力也要更加充分地加以利用。

地方政府仍需努力

在一段時(shí)間以內(nèi)，政府“西進(jìn)”政策所帶來(lái)的大量資金將能大大改善該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，但無(wú)法改善規(guī)章制度和管理結(jié)構(gòu)。另一個(gè)需改革的領(lǐng)域是金融系統(tǒng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，金融系統(tǒng)的作用主要是拿出國(guó)家資金然后收賬。不良貸款問(wèn)題嚴(yán)重。將銀行解放出來(lái)不僅有助于改善企業(yè)的融資，而且能增強(qiáng)透明度，減少腐敗。在吸引投資過(guò)程中，這點(diǎn)非常重要。

西部應(yīng)該建立地方工業(yè)，盡量采取市場(chǎng)激勵(lì)、增強(qiáng)內(nèi)力等措施，而不是采取會(huì)扭曲管理決策的硬性規(guī)定和其他行政干預(yù)手段，來(lái)防止資金和熟練勞動(dòng)力外逃

盡管中央政府已大力改善地區(qū)發(fā)展的環(huán)境，地方政府仍需努力。在外資投資小環(huán)境方面，改善的余地似乎還很大。應(yīng)該建立地方工業(yè)，盡量采取市場(chǎng)激勵(lì)、增強(qiáng)內(nèi)力等措施，而不是采取會(huì)扭曲管理決策的硬性規(guī)定和其他行政干預(yù)手段來(lái)防止資金和熟練勞動(dòng)力外逃。

在僅靠市場(chǎng)無(wú)法獲得額外和非直接利益（如技術(shù)轉(zhuǎn)移、吸引熟練勞動(dòng)力、財(cái)政安排等）的情況下，政府介入吸引外資也可能是合理的。在外商確定投資地點(diǎn)方面，此類(lèi)鼓勵(lì)措施可能具有決定性作用，但如果管理不善，就可能導(dǎo)致腐敗和市場(chǎng)扭曲。鼓勵(lì)措施的目的必須是增進(jìn)該地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)商業(yè)機(jī)會(huì)，以利于外資的流入和保持。另外，稅收減免等鼓勵(lì)措施可能會(huì)導(dǎo)致地方政府缺乏資金投資于基礎(chǔ)設(shè)施及打擊犯罪和腐敗，而這恰恰是吸引外資所需的。跨國(guó)公司必須慎重抉擇。招商引資機(jī)構(gòu)有利于樹(shù)立地區(qū)形象，吸引潛在投資者的注意。中國(guó)非常明白這一點(diǎn)。上海和煙臺(tái)的招商局都非常成功，而且已被視為在西部不同地方設(shè)立招商引資機(jī)構(gòu)的典范。

中國(guó)幅員遼闊，同時(shí)改變所有地區(qū)的外國(guó)直接投資狀況絕無(wú)可能。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略可以側(cè)重建立投資焦點(diǎn)，就像它目前所做的那樣。比如，可以鼓勵(lì)西安、昆明、洛陽(yáng)等利用其研發(fā)和交通網(wǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

這是至關(guān)重要的，因?yàn)槿绻粋€(gè)地區(qū)能吸收外資帶來(lái)的先進(jìn)技術(shù)和管理技能，并把外資引致的增長(zhǎng)潛力轉(zhuǎn)化為持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么它需要的人力資本就能降到最低。四川和陜西等省擁有很強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校。這些機(jī)構(gòu)以前側(cè)重于技術(shù)研究，但它們能成為研發(fā)型外國(guó)直接投資的有益技術(shù)來(lái)源。政府的力度仍需加大，以提高教育水平并創(chuàng)造防止人才流到東部及吸引東部企業(yè)家的環(huán)境。

當(dāng)然，能源投資也有潛力可挖。油氣管道工程能通過(guò)泵站、維修站、安全設(shè)施等形式，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將引進(jìn)外資與發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)緊密結(jié)合起來(lái)很重要。但是，除了能源，其他礦產(chǎn)和原材料開(kāi)采項(xiàng)目即使吸引了外國(guó)投資者，也不可能使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)得到更大的發(fā)展。

在彌補(bǔ)富裕的沿海省份與欠發(fā)達(dá)的內(nèi)地省份之間巨大的收入差距方面，中國(guó)政府還有許多要做。還比如，政府必須切實(shí)為國(guó)內(nèi)民間資本的自由流動(dòng)消除障礙，讓市場(chǎng)對(duì)資本和資源配置的作用發(fā)揮出來(lái)。朱總理曾強(qiáng)調(diào)，西部大開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)跨時(shí)二三十年的長(zhǎng)期任務(wù)。這個(gè)看法是實(shí)事求是的。雖然中國(guó)政府無(wú)法一蹴而就，但它必須確保外資的增長(zhǎng)能使最需要外資的這些地區(qū)從中受益。