《執(zhí)行計(jì)劃》的艱難談判：從分歧到共識(shí)

世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議(峰會(huì))2002年9月4日晚在南非約翰內(nèi)斯堡落下帷幕。來自191個(gè)國家的政府代表以及政府間和非政府組織、私營企業(yè)、民間社團(tuán)和學(xué)術(shù)研究群體的代表共兩萬多人出席了此次盛會(huì)。共有82位國家元首或政府首腦，30個(gè)國家的副總統(tǒng)和副首相，及74位部長代表各自的國家作大會(huì)發(fā)言，許多政府間和非政府組織、企業(yè)社團(tuán)的代表也紛紛與會(huì)發(fā)言。政府代表團(tuán)與非政府部門就具體議題舉辦了七次伙伴關(guān)系會(huì)議(關(guān)于如何在政府、私營部門、非政府組織和研究團(tuán)體間建立一種廣泛的合作伙伴關(guān)系)；9月2日～4日，舉辦了四輪高級(jí)別圓桌會(huì)議。政府代表通過艱苦談判通過了《執(zhí)行計(jì)劃》，作為一種政治意愿，會(huì)議發(fā)表了《約翰內(nèi)斯堡宣言》。

《執(zhí)行計(jì)劃》是此次峰會(huì)的重頭戲，表明世界達(dá)成了一種共識(shí)和一種具有法律約束意義的國際制度成分的增強(qiáng)。對(duì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容，各國談判代表并沒有爭議，談判的作用是深化對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)；但對(duì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施手段和管理，在談判中卻存在著嚴(yán)重分歧。然而結(jié)果卻出人意料，爭議各方在沒有原則妥協(xié)的情況下，達(dá)成了共識(shí)。

深化的認(rèn)識(shí)

這種認(rèn)識(shí)的深化，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

首先，將可持續(xù)發(fā)展從二維拓展到三維。十年前的里約峰會(huì)，強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與發(fā)展，意在既要環(huán)境，又要發(fā)展，但主要體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家要環(huán)境，發(fā)展中國家要發(fā)展。在約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，首次明確了可持續(xù)發(fā)展的三大支柱：社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。而且，三者相互依存、互為強(qiáng)化，不可孤立認(rèn)識(shí)。如果說環(huán)境與發(fā)展有兩個(gè)基本點(diǎn)的話，那么這種三維構(gòu)架只有一個(gè)中心：以人為中心。我們關(guān)注地球，關(guān)注未來，實(shí)際上都是關(guān)注我們?nèi)祟愖陨?。這一理念貫穿整個(gè)談判過程，是在實(shí)施手段和可持續(xù)發(fā)展管理方面達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)，明確體現(xiàn)在協(xié)議文本中。

其次，是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)容的深化。十年前對(duì)貧困的應(yīng)對(duì)是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展援助，顯然效果并不理想。在《執(zhí)行計(jì)劃》中，強(qiáng)調(diào)的是貧困的具體內(nèi)容，沒有清潔安全飲用水、缺乏基本衛(wèi)生條件、沒有基本的能源供給條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化、食品短缺、各種可以預(yù)防的疾病(愛滋病、瘧疾、痢疾、結(jié)核病等)、基礎(chǔ)教育薄弱、性別歧視等。因此，協(xié)議中的消除貧困不是泛泛而談，而是具體到貧困的根源，從根源上尋求解決方法。還需要提及的是，“計(jì)劃”將非洲和小島國單列出來，予以特別關(guān)注。

第三，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)視角的轉(zhuǎn)變，不是將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展孤立或?qū)α⑵饋恚菍で蟓h(huán)境友善的發(fā)展和為了發(fā)展而保護(hù)環(huán)境。目前的生產(chǎn)和消費(fèi)方式是不可持續(xù)的，我們可以提高生態(tài)效率，減少資源消耗來改變當(dāng)前的不可持續(xù)的方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)?；茉次廴经h(huán)境，而且是可枯竭性資源，但我們可以發(fā)展清潔能源和利用可再生能源。有毒廢棄物和化學(xué)物品的安全，不僅是出于環(huán)境保護(hù)的考慮，更重要的是為了人類自身的利益。對(duì)自然資源、水、生態(tài)系統(tǒng)、海洋、大氣污染、荒漠化、生物多樣性、森林和采礦等，不單是保護(hù)的問題，還需要加以管理，因?yàn)樗鼈兪墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第四，增加了可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和管理內(nèi)容。這些問題均有很強(qiáng)的政治敏感性，而且涉及經(jīng)濟(jì)利益，有爭議是難免的。但需要指出的是，這些爭議并不是需要或不需要這些內(nèi)容，而是如何表述。

嚴(yán)重的分歧

在約翰內(nèi)斯堡的12天談判進(jìn)程中，設(shè)立了兩個(gè)專題小組，分別就涉及貿(mào)易、融資和全球化等問題的實(shí)施手段和涉及制度構(gòu)架的管理展開蹉商。實(shí)際上，談判的主要爭議在這兩個(gè)方面。

就實(shí)施手段看，分歧主要表現(xiàn)在有關(guān)融資和貿(mào)易等問題上。關(guān)于制度構(gòu)架和管理，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在思路上存在較大差異。發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)自下而上、廣泛參與、法制規(guī)范；發(fā)展中國家的許多政府代表要求的是援助，是自上而下的管理方式。

從以上情況看，世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議《執(zhí)行計(jì)劃》的談判十分艱苦。發(fā)展中國家，尤其是非洲發(fā)展中國家得到了發(fā)展援助的承諾，發(fā)展中國家也重申了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家明確提出了所謂人權(quán)、國內(nèi)“良治善政”等方面的要求。從最終協(xié)議文本看，基本上沒有原則上的妥協(xié)，但卻達(dá)成了共識(shí)?！?/p>