“雙邊”自由貿(mào)易的新熱點(diǎn)

美國是此輪雙邊自由貿(mào)易浪潮的起始地。早在1985年和1989年，美國就分別與以色列和加拿大簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，后者1994年有墨西哥加入后上升為北美自由貿(mào)易區(qū)。但20世紀(jì)最后幾年，唱主角的卻是歐盟。1997年～2001年，歐盟已相繼與巴勒斯坦、突尼斯、南非、墨西哥、摩洛哥、以色列和智利分別簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。面對(duì)歐盟咄咄逼人的勢頭，布什總統(tǒng)上臺(tái)后明顯加快美國雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程。2001年3月，美國提出創(chuàng)建“日美共同市場”的構(gòu)想，并于當(dāng)年5月正式向日本政府提交包括自由貿(mào)易協(xié)定在內(nèi)的“美日新經(jīng)濟(jì)協(xié)議”，隨后雙方就此展開積極的會(huì)談；2002年1月，美國又提出與中美洲各國進(jìn)行自由貿(mào)易談判；2002年4月，美國與東盟舉行了10年來首次貿(mào)易會(huì)談，就“美國－東盟自由貿(mào)易區(qū)”設(shè)想進(jìn)行了探索。美國與新加坡、智利和南方共同市場的自由貿(mào)易談判也正在進(jìn)行之中。

在拉美，雙邊自由貿(mào)易也異常紅火，墨西哥和智利這方面最為積極。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1999年末，拉美共有22個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，其中1991年以后出現(xiàn)的以雙邊自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的就有17個(gè)。

一向被稱為自由貿(mào)易“真空地帶”的東亞地區(qū)，也首次加入全球雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程。最積極的國家當(dāng)屬新加坡。2000年11月，新加坡分別與新西蘭、墨西哥正式簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定；2002年1月和6月，分別與日本和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟簽署了相關(guān)協(xié)定。另外，新加坡與美國、加拿大、智利、澳大利亞、印度、韓國的談判也在進(jìn)行。日本除與新加坡已簽協(xié)定外，與韓國、美國、中國和東盟國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的相關(guān)談判也在進(jìn)行。中國政府于2001年11月正式提出組建“中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)”，并于2002年5月與東盟正式啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易談判。中國內(nèi)地與香港、澳門設(shè)立“自由貿(mào)易區(qū)”的計(jì)劃也正在醞釀和商議之中。

WTO多邊貿(mào)易體制面臨新的挑戰(zhàn)

20世紀(jì)90年代初開始，新的貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，今年出現(xiàn)的美國對(duì)進(jìn)口鋼材強(qiáng)制實(shí)施201條款(詳見本刊今年第7期)和美國提高農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼就是典型事例。同時(shí)，由于全球化帶來的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，反全球化浪潮洶涌。1999年，WTO貿(mào)易部長西雅圖會(huì)議啟動(dòng)新一輪全球多邊貿(mào)易談判的計(jì)劃夭折。2001年12月，多哈會(huì)議在最后關(guān)頭決定啟動(dòng)新一輪全球多邊貿(mào)易談判，但就現(xiàn)實(shí)情況看，多哈回合不可能一帆風(fēng)順。毫無疑問，WTO多邊貿(mào)易談判一再受阻，已成為雙邊自由貿(mào)易再度盛行的主要原因。原WTO總干事穆爾不久前說：“自從1993年烏拉圭回合談判結(jié)束后，至今未重新開啟全球范圍的多邊貿(mào)易談判，因此現(xiàn)在出現(xiàn)了很多國家熱衷于雙邊自由貿(mào)易協(xié)定或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的傾向?！?/p>

同時(shí)，WTO多邊貿(mào)易體制的某些局限性也是許多國家熱衷于雙邊自由貿(mào)易的原因之一。與曠日持久的WTO多邊貿(mào)易談判相比，雙邊自由貿(mào)易談判具有時(shí)間短、見效快的特點(diǎn)；與程序復(fù)雜且缺乏國家強(qiáng)制力的WTO多邊貿(mào)易體制相比，雙邊自由貿(mào)易機(jī)制只有兩個(gè)當(dāng)事方，因而具有易操作、約束力強(qiáng)的特點(diǎn)。另外，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定在促進(jìn)當(dāng)事雙方自由貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)乃至雙方政治關(guān)系發(fā)展方面所起的作用，比WTO多邊貿(mào)易體制更直接、更有效。因此，許多國家和地區(qū)往往將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定當(dāng)作通向更高層次經(jīng)濟(jì)乃至政治合作的第一步。

部分區(qū)域性多邊自由貿(mào)易的開展遇到新困難

區(qū)域性多邊自由貿(mào)易，通常是指由兩個(gè)以上的國家、地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定組建自由貿(mào)易區(qū)而進(jìn)行的貿(mào)易。目前，已經(jīng)啟動(dòng)的區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)或以此為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織已遍布世界各地，其中最重要的有歐洲聯(lián)盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、南方共同市場、安第斯共同體、東盟自由貿(mào)易區(qū)、西非國家共同體等。另外，一些跨洲或跨洋的大洲際自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃也順勢而生。

但是，在新貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化浪潮的影響下，這些區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃在具體實(shí)施過程中，也面臨越來越多的困難。目前，在這些區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃中，有的因談判屢屢受挫而陷入僵局，如擬于2008年建成的“歐盟－拉美自由貿(mào)易區(qū)”；有的因談判爭吵不休而無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，如計(jì)劃于2005年建成的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”；有的因計(jì)劃不能推行而脫離原有主題，如擬于2010年啟動(dòng)的“APEC自由貿(mào)易區(qū)”；更有些一直停留在構(gòu)想階段難有新的突破，如美歐間的“跨大西洋共同市場”。

即使是已經(jīng)啟動(dòng)的區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)，也因成員方利益的沖突出現(xiàn)明顯的裂痕，如目前世界第一大自由貿(mào)易區(qū)——北美自由貿(mào)易區(qū)。今年5月21日，因雙方談判破裂，美國開始對(duì)從加拿大進(jìn)口的木材征收高達(dá)27.2％的反傾銷稅，從而導(dǎo)致美加木材貿(mào)易戰(zhàn)急劇升級(jí)。墨西哥也開始抱怨在加入北美自由貿(mào)易區(qū)后農(nóng)牧業(yè)損失慘重。墨西哥眾議院發(fā)表的研究報(bào)告說，自從墨西哥1994年加入北美自由貿(mào)易區(qū)以來，墨西哥農(nóng)牧業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例已由6.34％下降至5.5％；該國具有競爭優(yōu)勢的蔬菜水果的出口量僅增長了8％；墨農(nóng)牧業(yè)進(jìn)口總額則由當(dāng)初的29億美元上升至42億美元，增加了近44％。根據(jù)北美自由貿(mào)易協(xié)定，墨西哥將于2003年年初解除20種農(nóng)牧產(chǎn)品的保護(hù)性關(guān)稅，這將對(duì)已經(jīng)處于競爭劣勢的墨西哥農(nóng)民造成新的打擊。這已在墨政壇引起了反應(yīng)?？梢?，這些區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)所面臨的困難，已成為雙邊自由貿(mào)易再度盛行的又一個(gè)重要原因。

各國重新調(diào)整自由貿(mào)易政策

新形勢下，世界各國紛紛調(diào)整自由貿(mào)易政策，由原來的側(cè)重“多邊”，調(diào)整為側(cè)重“雙邊”或“多邊”與“雙邊”并舉。

美國政府認(rèn)為，如被排擠在多個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定之外，將給美國企業(yè)帶來極為不利的影響；而締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，將有助于美國確立安全保障體系，強(qiáng)化與其他國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。今年8月，美國國會(huì)通過了長期制約雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程的總統(tǒng)“快速審批”貿(mào)易談判權(quán)。布什總統(tǒng)在獲得這一權(quán)力后表示：“我們將更快地與單個(gè)國家如智利、新加坡和墨西哥建立自由貿(mào)易關(guān)系。我們還將與其他國家如澳大利亞探討建立自由貿(mào)易關(guān)系?！?/p>

日本過去非常反感雙邊自由貿(mào)易談判，現(xiàn)在卻來了個(gè)大轉(zhuǎn)變。日本—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定便是日本簽署的第一個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。有分析認(rèn)為，日本緊鑼密鼓地進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的最大動(dòng)因是為了加大出口，拯救它惡化的經(jīng)濟(jì)。今年6月，日本推出政府振興經(jīng)濟(jì)的六大發(fā)展戰(zhàn)略，其中第六項(xiàng)被稱為“全球化戰(zhàn)略”，主要內(nèi)容是：以全球化大市場為目標(biāo)，推動(dòng)包括簽訂自由貿(mào)易協(xié)定在內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，積極推動(dòng)建立東亞自由經(jīng)濟(jì)圈。

韓國也以積極的姿態(tài)參與到雙邊自由貿(mào)易的熱潮當(dāng)中。東盟國家則采取“多邊”和“雙邊”并行的自由貿(mào)易政策，一面積極參與WTO多邊貿(mào)易談判和東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，一面又積極尋求開展同其他國家簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判。

總之，各國自由貿(mào)易政策的調(diào)整，已成為全球新一輪雙邊自由貿(mào)易強(qiáng)大的內(nèi)部推動(dòng)力。

雙邊自由貿(mào)易的根本特征是“對(duì)內(nèi)自由、對(duì)外保護(hù)”，因而它對(duì)WTO多邊貿(mào)易體制的影響也是雙重的：既有一定的積極影響，又有不容忽視的消極影響。

1，與WTO多邊貿(mào)易體制的一致性。

一是二者所體現(xiàn)的貿(mào)易原則基本一致。WTO的基本原則主要有自由貿(mào)易原則、透明度原則和公平貿(mào)易原則等，而這些基本原則恰恰是雙邊自由貿(mào)易所追求和遵循的，只是這些原則所適用的范圍大小不同而已。至于說雙邊自由貿(mào)易會(huì)對(duì)第三方產(chǎn)生歧視，這也正是這種體制所確定規(guī)則的需要，就像WTO多邊貿(mào)易體制并不適用于非成員方一樣。

二是兩者所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)基本一致。世界各國可以通過雙邊自由貿(mào)易密切相互間的協(xié)作和配合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高綜合發(fā)展能力。同時(shí)，加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，筑起防范全球化風(fēng)險(xiǎn)的第一道防波堤。所有這些，都和WTO多邊貿(mào)易體制所追求的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相一致。

2，與WTO多邊貿(mào)易體制的矛盾性。

雙邊自由貿(mào)易“內(nèi)外有別”的政策會(huì)沖擊WTO有關(guān)原則和規(guī)則。如果把雙邊自由貿(mào)易放到WTO多邊貿(mào)易體制的大框架內(nèi)考慮，那么一個(gè)不爭的事實(shí)就是，雙邊自由貿(mào)易客觀上造成了協(xié)定內(nèi)外WTO成員方貿(mào)易待遇的不同，甚至對(duì)某些WTO成員的損害，在一定程度上形成貿(mào)易保護(hù)主義“堡壘”，從而與WTO多邊貿(mào)易體制的非歧視原則相背離。更有某些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，包含明顯的違背WTO有關(guān)規(guī)則的內(nèi)容。

3，與WTO多邊貿(mào)易體制的兼容性。

正是雙邊自由貿(mào)易與WTO多邊貿(mào)易體制具有上述一致性，WTO多邊貿(mào)易體制才得以包容雙邊自由貿(mào)易安排，即允許WTO成員方成立自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。然而，GATT/WTO對(duì)自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化均提出一些約束性規(guī)定：任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的成立都必須有利于促進(jìn)成員間的貿(mào)易，而不應(yīng)增加對(duì)非成員的貿(mào)易壁壘和對(duì)其造成的不利影響。

盡管雙邊自由貿(mào)易與WTO多邊貿(mào)易體制存在一定的矛盾性，但兩者一致性的一面又從發(fā)展趨勢上決定了雙邊自由貿(mào)易必然走向WTO多邊貿(mào)易體制?，F(xiàn)實(shí)情況表明：從總體上看，雙邊自由貿(mào)易的目的是在WTO多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)上，更高層次、更大范圍地推進(jìn)貿(mào)易與投資的自由化。由于WTO多邊貿(mào)易體制已經(jīng)基本涵蓋了全球，絕大多數(shù)推行雙邊自由貿(mào)易的國家和地區(qū)都屬于WTO成員方，這就決定了那些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定要執(zhí)行WTO規(guī)則的基本要求。▲