截然相反的評估：美國眼中的中國

中國的飛速發(fā)展不僅改變著自己，也影響著世界。對于崛起中的這個(gè)東方大國，世界上有各種議論，美國更是懷著一種極為復(fù)雜的心情關(guān)注著。7月15日，美國美中安全評估委員會的首份年度報(bào)告提出：中國正在崛起為全球性經(jīng)濟(jì)和軍事大國，與中國的關(guān)系是美國最重要的雙邊關(guān)系之一。如果得不到妥善處理，就會對美國造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和安全問題……正因?yàn)榇耍P(guān)于華盛頓的對華政策到底是該“接觸”還是必須進(jìn)行“遏制”的爭論始終就沒停止過。

進(jìn)入新世紀(jì)，對中國能否保持經(jīng)濟(jì)高速增長，美國學(xué)者中不乏疑問者。

因此，在美國，對中國的崛起持樂觀態(tài)度者有之，懷疑或悲觀者也不少。中央情報(bào)局最新報(bào)告《2015年全球大趨勢》認(rèn)為：由于面臨政治、社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壓力，中國的未來充滿變數(shù)。人口負(fù)擔(dān)過重、生態(tài)環(huán)境惡化消蝕著國內(nèi)資源、地區(qū)差距擴(kuò)大、金融體系的隱患及社會潛在不穩(wěn)定性等都將干擾中國崛起進(jìn)程。

對美國意味著什么

圍繞中國崛起對美國的意義，美國內(nèi)爭論焦點(diǎn)在于：中國對美國是否是一個(gè)挑戰(zhàn)。圍繞此一主線，大體上分為三派。

樂觀派。中國崛起符合美國利益。過去10年，中國的發(fā)展縮小了與其他強(qiáng)國的差距，但與美國的差距并未明顯縮小。以《世界發(fā)展報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，1978年中國GDP為2000億美元，美國為2.2萬億美元，到2000年中美兩國分別達(dá)到約1萬億美元和10萬多億美元，幾乎都翻了兩番多。中美兩國處于“同向發(fā)展”的狀況，部分打消了美國對“新興大國崛起可能挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國”的擔(dān)心。國際關(guān)系中的相互依存理論也認(rèn)為，全球化時(shí)代各國相互依賴加強(qiáng)，這將使中國“變得越來越愿意”遵守國際體系，即使當(dāng)中國強(qiáng)大到“足以挑戰(zhàn)當(dāng)前的國際秩序的時(shí)候”，它已“完全服從國際秩序了”。而中國同意按規(guī)則辦事，這從根本上“符合美國經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和安全利益”。

否定派。他們認(rèn)為，中美在觀念、制度上根本不同，歷史表明這些不同“經(jīng)常導(dǎo)致誤解和沖突”。而且“新興大國”隨著崛起日益不滿足在國際體系中的現(xiàn)有地位，且受到現(xiàn)存大國擠壓和威脅，因而“試圖改變現(xiàn)狀，而不是適應(yīng)現(xiàn)存的、通常使強(qiáng)國受益的國際架構(gòu)”。今天，中國的崛起也難免不會走歷史上一戰(zhàn)前的德國、二戰(zhàn)前的日本和二戰(zhàn)后的蘇聯(lián)的老路。近年來美國內(nèi)保守主義進(jìn)一步回潮，更是視中國為“潛在對手”或“戰(zhàn)略競爭對手”。

溫和派。該派介乎前面兩派之間。偏于肯定派者既肯定中國積極變化的現(xiàn)實(shí)，也認(rèn)為中國未來發(fā)展“并不確定”，對中國能否駕馭其發(fā)展亦抱懷疑態(tài)度。偏于悲觀派者既承認(rèn)中國的變化，認(rèn)為中國有可能是美國的挑戰(zhàn)，同時(shí)認(rèn)為程度并不如某些人想象的那樣嚴(yán)重。這一派中不乏前政府要員甚至包括一些對華友好人士以及一些重要的偏保守的思想庫學(xué)者。

“中國虛弱論”亦可劃歸此派。該派認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)改革所釋放的離心力“如此之強(qiáng)”，以致中國有可能“像蘇聯(lián)那樣分崩離析”。這可能被世界其他地區(qū)認(rèn)為是最好的結(jié)果，因?yàn)橐粋€(gè)擁有12億人口、繁榮的中國也許會強(qiáng)大得難以駕馭。但亦有相當(dāng)部分的美國學(xué)者認(rèn)為，希望中國分裂的想法是一種危險(xiǎn)的幻想。中國問題專家李侃如最近就指出，中國的內(nèi)亂同樣將“演變成對美國的挑戰(zhàn)”。因?yàn)橐騼?nèi)戰(zhàn)而分裂的中國將招致人道主義災(zāi)難，并引起亞洲其他地方的動蕩，因而“中國的虛弱可能比強(qiáng)大更危險(xiǎn)”。

采取什么樣的對華政策

與上述對中國的發(fā)展與未來判斷相適應(yīng)，在對華政策選擇上，美國內(nèi)也形成了不同政策主張，基本上分為以下幾種。

接觸政策 白宮于1993年審議通過國務(wù)院向國家安全委員會提交的對華政策《行動備忘錄》，制定了一項(xiàng)取代“全面對抗”方針的“全面接觸”戰(zhàn)略，提出中國的發(fā)展雖存在難以看清的變量，但美要盡可能使中國成為美國的伙伴而非對手。“接觸”后來成為克林頓政府對華政策的代名詞。

“接觸政策”反映出這樣一種認(rèn)識：首先，即不論承認(rèn)與否，中國崛起是一個(gè)難以阻擋的趨勢，中國大國地位日益上升亦是一種不可回避的國際政治現(xiàn)實(shí)。美國孤立不了中國，孤立中國只能孤立美國自己。其次，中國日益融入國際體系，將制約其“強(qiáng)硬”行為，因?yàn)檫@將威脅自身利益。再次，盡管中國的演變難以確定，但一旦適應(yīng)現(xiàn)今國際游戲規(guī)則，那么中國可能成為一個(gè)謹(jǐn)慎而負(fù)責(zé)任的國際體系的成員?？傊绹枰ㄟ^“接觸”政策使中國融入國際經(jīng)濟(jì)和政治體系，確保中國崛起符合美國利益。對華接觸“雖不能確保這一結(jié)果，但卻是增加這一可能性的最佳選擇”。

遏制政策 盡管冷戰(zhàn)早已結(jié)束，但美國內(nèi)仍不乏陶醉于導(dǎo)致蘇聯(lián)最終崩潰的這一“戰(zhàn)略成功”的遐想之中的人，以“遏制”一手對付中國仍有相當(dāng)市場。持上述觀點(diǎn)的人認(rèn)定，美中很有可能發(fā)生嚴(yán)重的利益沖突，所以美不僅要表明阻止中國挑戰(zhàn)的決心，還應(yīng)防患于未然，采取行動為將來可能難以阻止的沖突作好準(zhǔn)備。

“遏制政策”理論上包含兩個(gè)占支配地位的觀點(diǎn)。一是現(xiàn)實(shí)主義的國際關(guān)系理論。它認(rèn)為新崛起的大國隨著其利益擴(kuò)大，可能與現(xiàn)存的國際秩序相抵觸，從而對占支配地位的霸主國家提出挑戰(zhàn)。二是認(rèn)為崛起的中國至少在東亞尋求一種地區(qū)性的霸權(quán)，并挑戰(zhàn)它所認(rèn)為的霸權(quán)和現(xiàn)存國際秩序。另一方面，中國有“帝國傳統(tǒng)”，不大可能真正實(shí)現(xiàn)民主化，即使完成民主化過程，它也必須對日益滋長的民族主義情緒做出反應(yīng)。

遏制＋接觸政策 這一政策設(shè)計(jì)動機(jī)主要在于，“接觸”或“遏制”都各有難以克服的缺陷。一方面，當(dāng)中國的政策行為與美國的利益和目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，“接觸”政策“就不起作用了”。另一方面，對華“遏制”缺乏充分依據(jù)，美國內(nèi)存在頗多爭議，而且“遏制政策”需要地區(qū)聯(lián)盟和世界上大多數(shù)國家的誠懇合作，“很難形成”，是“一項(xiàng)實(shí)施起來非常困難的政策”。

有鑒于此，蘭德公司提出“兩全”的政策選擇方案——“遏制＋接觸”政策。即：一手繼續(xù)努力將中國引入現(xiàn)存的國際體系；另一手為可能發(fā)生的中國對美進(jìn)行的挑戰(zhàn)作好準(zhǔn)備。“兩手”并用可以為美國提供完備的應(yīng)對之策。如果中國愿意沿著美國設(shè)定的理想方向演變，“接觸”將成為對華政策的主軸；如果中國大陸對臺動武或謀求地區(qū)霸權(quán)，則將“自然調(diào)整”為以“遏制”為主軸；如果美國對中國未來難以確定，或者中國走中間路線，美國將注意“遏制＋接觸”的平衡。

對論爭的解讀

美國對華政策不可能是片面的“接觸”或“遏制”，也不可能是簡單的“接觸＋遏制”，而一直是“軟硬”兩手交替并用，只不過不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)不同而已。布什對華政策中一度明顯表現(xiàn)出來的強(qiáng)硬色彩，決非偶然，是與美國內(nèi)保守主義勢力回潮得勢這一大背景有關(guān)。

9.11之后，反恐成為美國的重中之重，在反恐領(lǐng)域美中有著利害攸關(guān)的共同利益。布什總統(tǒng)在去年參加上海APEC會議與江主席會晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國不是美國的敵人，美國致力于與中國發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”，這種相對積極的定位為中美關(guān)系進(jìn)一步改善提供新的動力。今年2月布什再度訪華，進(jìn)一步表示希望推進(jìn)“建設(shè)性合作關(guān)系”的決心。綜上所述，新世紀(jì)初的中美關(guān)系仍可在大體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上向前發(fā)展。當(dāng)然，中美關(guān)系固有矛盾不會因反恐而煙消云散，更沒有理由認(rèn)為反恐會改變傳統(tǒng)地緣政治思維。9.11之后修訂的《四年防務(wù)評估》報(bào)告刻意強(qiáng)調(diào)“亞太地區(qū)擁有豐富資源的競爭對手”對美國構(gòu)成的潛在威脅，說明美保守勢力要調(diào)整思維觀念是多么困難?！?/p>

(文章曾載于《世界經(jīng)濟(jì)與政治》今年第2期，本刊作了刪節(jié))