經(jīng)濟(jì)也能是外交

冷戰(zhàn)的結(jié)束和全球化時(shí)代的到來(lái)，使經(jīng)濟(jì)成為備受關(guān)注的話題。它不僅是一個(gè)國(guó)家實(shí)力強(qiáng)弱的象征，也是體現(xiàn)和制約國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要因素。經(jīng)濟(jì)外交不是經(jīng)濟(jì)，而是外交，但這種外交的個(gè)性特點(diǎn)在于它的經(jīng)濟(jì)性。

平時(shí)關(guān)注國(guó)際局勢(shì)，常常可以看到這樣的消息：

9.11事件后不久，美國(guó)即向巴基斯坦提供5000萬(wàn)美元的資金援助，以爭(zhēng)取巴基斯坦對(duì)打擊阿富汗塔利班政權(quán)和基地組織的支持。

中東局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不定，對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)時(shí)時(shí)產(chǎn)生著影響。一有風(fēng)吹草動(dòng)，美國(guó)便會(huì)派出官員前往中東產(chǎn)油國(guó)活動(dòng)，或采取其他外交舉措，以保證美國(guó)石油利益不受損害。……

這些事例都是經(jīng)濟(jì)外交的表現(xiàn)。前一個(gè)事例是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段追求非經(jīng)濟(jì)的政治、安全等方面的目標(biāo)，后一個(gè)事例則是以本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益為主要目的。

種類：制裁、援助、合作……

這樣的事例還有許多。

1990年8月，伊拉克入侵科威特，英美等國(guó)希望通過(guò)斷絕伊拉克與國(guó)際社會(huì)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，從經(jīng)濟(jì)上打擊伊拉克，借以削弱和瓦解其軍事力量，迫使其服從國(guó)際社會(huì)的要求。在美英等國(guó)的外交推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過(guò)了若干個(gè)包括對(duì)伊拉克進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的決議，斷絕了伊拉克同國(guó)際社會(huì)的正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)。直到12年后的今天，伊拉克的石油資源仍不能正常出口，只能通過(guò)安理會(huì)允許的石油換食品計(jì)劃，有限度地出口。這就是較為典型的充滿對(duì)抗色彩的經(jīng)濟(jì)制裁外交。

第二次世界大戰(zhàn)后西歐國(guó)家請(qǐng)求美國(guó)給予經(jīng)濟(jì)援助，美國(guó)提出“馬歇爾計(jì)劃（歐洲復(fù)興計(jì)劃）”，雙方為此進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的外交磋商，美國(guó)還為此成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)合作署負(fù)責(zé)落實(shí)。從1948年～1951年，總共進(jìn)行了131.5億美元的援助。這是一種爭(zhēng)取援助或進(jìn)行援助的經(jīng)濟(jì)外交。

1998年上半年，亞洲金融危機(jī)趨于嚴(yán)重，中國(guó)政府出于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的考慮，以對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)任的態(tài)度，向世界承諾人民幣不貶值，同時(shí)要求一些國(guó)家改變放任貨幣貶值的態(tài)度。這對(duì)東亞國(guó)家貨幣面對(duì)美元洪水般的貶值態(tài)勢(shì)起到了遏制作用，給東亞一些國(guó)家病懨懨的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的希望。這是中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)宏觀協(xié)調(diào)的合作外交。經(jīng)濟(jì)合作外交是為了推動(dòng)和實(shí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的外交。它涵蓋的范圍較廣，包括促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、投資、勞務(wù)等經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)行國(guó)際間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等廣泛內(nèi)容的外交政策與活動(dòng)。

不是經(jīng)濟(jì)，而是外交

其實(shí)，經(jīng)濟(jì)外交不是經(jīng)濟(jì)，而是外交，它屬于外交內(nèi)部的一個(gè)分支，但這種外交的個(gè)性特點(diǎn)在于它的經(jīng)濟(jì)性。具體地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)外交是以經(jīng)濟(jì)利益為目的的外交，或以經(jīng)濟(jì)力量為手段或依托的外交。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)外交決不僅僅局限于外交活動(dòng)，還包括指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)的政策。

如一個(gè)國(guó)家通過(guò)外交活動(dòng)促進(jìn)進(jìn)出口的政策也屬于經(jīng)濟(jì)外交。舉例來(lái)說(shuō)，1993年克林頓總統(tǒng)上臺(tái)后不久即宣稱：要把促進(jìn)美國(guó)產(chǎn)品的出口作為自己的一項(xiàng)重要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一政策，他進(jìn)行了多方面的外交努力，包括在出訪中幫助美國(guó)波音公司推銷飛機(jī)，通過(guò)與其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的交涉為美國(guó)大公司爭(zhēng)取外國(guó)大宗工程合同等。

經(jīng)濟(jì)外交的主體可以是國(guó)家，也可以是國(guó)際組織。如在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際貨幣基金組織與危機(jī)受害國(guó)家磋商提供資金援助的外交，即可說(shuō)明國(guó)際組織也能從事經(jīng)濟(jì)外交。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界各國(guó)都十分重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，各國(guó)通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)手段和政策措施，努力促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以期提升綜合國(guó)力。與此相適應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)內(nèi)容在總體外交中占據(jù)著日趨重要的地位。目前，盡管很多國(guó)家都在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交，但官方往往并不明確使用“經(jīng)濟(jì)外交(Economic Diplomacy)”的詞匯。

全球化趨勢(shì)的戰(zhàn)略手段

其實(shí)，經(jīng)濟(jì)外交對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)展的意義遠(yuǎn)非只是促進(jìn)它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就其本質(zhì)而言，它能夠?yàn)閲?guó)家贏得多方面利益，并輔助國(guó)家實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。這里不妨再以美國(guó)推行“馬歇爾計(jì)劃”為例，說(shuō)明美國(guó)真正的戰(zhàn)略意圖。其一，為幫助西歐國(guó)家緩解戰(zhàn)后困難，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)濟(jì)上鞏固資本主義制度，以便幫助西歐各國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政府，對(duì)內(nèi)瓦解人民的革命情緒，對(duì)外抵制蘇聯(lián)和東歐的“社會(huì)主義擴(kuò)張”；其二，通過(guò)這種大規(guī)模的援助，消化戰(zhàn)后初期美國(guó)過(guò)剩的生產(chǎn)能力，為美國(guó)國(guó)內(nèi)資本開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)，建立與西歐國(guó)家緊密、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；其三，在經(jīng)濟(jì)援助基礎(chǔ)上，使西歐國(guó)家形成對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治的多重依賴關(guān)系，把西歐納入美國(guó)全球反共戰(zhàn)略體系，實(shí)現(xiàn)美國(guó)控制西歐的全球戰(zhàn)略目標(biāo)。從歷史發(fā)展的結(jié)果看，“馬歇爾計(jì)劃”基本實(shí)現(xiàn)了美國(guó)上述主要政策目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，使各國(guó)的經(jīng)濟(jì)很大程度上依賴于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)外交正是各國(guó)追求上述目標(biāo)的重要手段。1994年1月1日，美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)經(jīng)過(guò)艱苦的外交談判，促成《北美自由貿(mào)易協(xié)定》全面生效，北美自由貿(mào)易區(qū)終告建立，并成為世界上最有實(shí)力和穩(wěn)定成長(zhǎng)的重要地區(qū)經(jīng)濟(jì)之一。地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，世界各國(guó)也因此受益。

美國(guó)為了促進(jìn)對(duì)外出口和投資，于1995年設(shè)立商務(wù)協(xié)同中心（倡導(dǎo)中心，Advocacy Center），為美國(guó)公司贏得海外合同提供政府信息和相關(guān)服務(wù)，協(xié)調(diào)公關(guān)活動(dòng)，特別是提供包括經(jīng)濟(jì)外交在內(nèi)的政府支持。在該中心協(xié)調(diào)下，政府高官、大使，甚至總統(tǒng)經(jīng)常出面進(jìn)行外交斡旋，為美國(guó)公司爭(zhēng)取大宗的海外商業(yè)合同。1994年巴西政府計(jì)劃建立一個(gè)由衛(wèi)星和地面雷達(dá)相結(jié)合的高科技環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，項(xiàng)目投資為15億美元，公開(kāi)向外國(guó)公司招標(biāo)。法國(guó)湯普公司和美國(guó)雷恩公司對(duì)該項(xiàng)目展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。在商務(wù)協(xié)同中心的協(xié)調(diào)下，克林頓總統(tǒng)直接出面，與巴西總統(tǒng)取得聯(lián)系，表示希望美國(guó)公司能夠獲得該項(xiàng)合同。最終，雷恩公司等美國(guó)資本集團(tuán)贏得了這項(xiàng)15億美元的合同。到1999年，該中心已經(jīng)為200多個(gè)美國(guó)公司獲取了約400個(gè)海外合同，出口金額達(dá)500多億美元。管中窺豹，從這些即可以看出經(jīng)濟(jì)外交對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用之一斑。

同樣，經(jīng)濟(jì)外交也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。戰(zhàn)后建立的關(guān)貿(mào)總協(xié)定和1995年建立的世界貿(mào)易組織，都是典型的多邊貿(mào)易談判和經(jīng)濟(jì)合作外交的實(shí)踐。這種世界規(guī)模的經(jīng)濟(jì)外交活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了參與國(guó)家關(guān)稅稅率持續(xù)、大規(guī)模減讓，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和發(fā)展發(fā)揮著十分積極的促進(jìn)作用?！?/p>