小國(guó)家置身大世界

盡管新加坡國(guó)土面積小如辰星，僅僅是一個(gè)海島型城市之邦，但卻為貫通亞洲、歐洲和澳洲的交通要塞，也是世界全球化程度最高的國(guó)家之一。新加坡奉行積極、靈活和務(wù)實(shí)的外交政策，彈丸之國(guó)同樣在地區(qū)乃至國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著積極作用，世界對(duì)新加坡的關(guān)注決不因其國(guó)土面積小而被削弱。

新加坡對(duì)外政策主要有四大基本方針：其一，以東盟為立足點(diǎn)，將維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)和合作、推動(dòng)?xùn)|盟在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用放在其外交工作重要地位；其二，奉行“大國(guó)平衡”政策，重視發(fā)展與美國(guó)等區(qū)域外大國(guó)的關(guān)系。其三，以亞洲為戰(zhàn)略依托，注重發(fā)展與亞洲國(guó)家特別是與中、日、韓、印度等國(guó)的合作關(guān)系；其四，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交，促動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作。

以東盟為立足點(diǎn)

作為東盟主要?jiǎng)?chuàng)始成員國(guó)之一，新加坡一直重視與東盟國(guó)家保持一致，共同維護(hù)東盟國(guó)家的利益，在外交上采取重大行動(dòng)時(shí)，新加坡都會(huì)向東盟其他成員國(guó)通報(bào)，以協(xié)商對(duì)策。在經(jīng)濟(jì)方面，新加坡始終致力于鞏固和加強(qiáng)東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和合作，促使早日實(shí)現(xiàn)東盟自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。隨著印支國(guó)家等周圍地區(qū)政局趨向穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，新加坡與越南、柬埔寨和緬甸的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也有了較迅速的發(fā)展，目前已成為越南和緬甸最大的投資國(guó)，越南第二大貿(mào)易伙伴。在安全和防衛(wèi)方面，新加坡首先加強(qiáng)本國(guó)軍隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)自身防衛(wèi)能力，此外，強(qiáng)調(diào)東盟國(guó)家集體安全防衛(wèi)的重要性，積極推行區(qū)域防御政策，主張加強(qiáng)同東盟成員國(guó)的軍事和防衛(wèi)合作，加強(qiáng)東盟內(nèi)部各國(guó)之間的聯(lián)系，以增強(qiáng)了解和互信，促進(jìn)地區(qū)安全和穩(wěn)定。在國(guó)際事務(wù)中，堅(jiān)持東盟國(guó)家間平等協(xié)商，爭(zhēng)取對(duì)外做到“用一個(gè)聲音”說(shuō)話。此外新加坡政府首腦和高級(jí)官員每年都要到東盟其他成員國(guó)訪問(wèn)，磋商地區(qū)形勢(shì)和雙邊關(guān)系問(wèn)題。

今年7月，東盟外長(zhǎng)會(huì)議一致通過(guò)決議，支持新加坡前外交官王耿勇為新任東盟秘書(shū)長(zhǎng)，此外，新加坡還積極推進(jìn)東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成，倡導(dǎo)東盟“成長(zhǎng)三角”的經(jīng)濟(jì)合作形式。

“大國(guó)平衡”、美國(guó)為重

新加坡一貫以“大國(guó)平衡”理論作為對(duì)外政策的基礎(chǔ)，政治上強(qiáng)調(diào)依靠大國(guó)的“多邊支撐”，經(jīng)濟(jì)上主張爭(zhēng)取大國(guó)的“多邊卷入”，來(lái)保證國(guó)家的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以求得生存和發(fā)展的空間。除把加強(qiáng)與東盟其他成員國(guó)的團(tuán)結(jié)和合作作為維護(hù)國(guó)家和地區(qū)安全與穩(wěn)定的基礎(chǔ)外，新還十分講求內(nèi)結(jié)外聯(lián)，尋求區(qū)外大國(guó)的支持和保護(hù)，將大國(guó)力量與本地區(qū)安全緊密聯(lián)系起來(lái)，將加強(qiáng)東盟與美國(guó)及日本、西歐國(guó)家的合作看成是東盟國(guó)家防止外來(lái)侵略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證，新加坡尤其重視美國(guó)和日本在本地區(qū)安全和穩(wěn)定方面的作用和影響，主張美國(guó)繼續(xù)留在亞太地區(qū)，以確保該地區(qū)的力量均勢(shì)，但并不主張日本在東南亞地區(qū)扮演愈益重要的軍事上的角色。新加坡資政李光耀曾明確指出，美國(guó)是新加坡“大國(guó)中最密切的伙伴”。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，為了東南亞地區(qū)的穩(wěn)定，美國(guó)應(yīng)在東南亞保留其軍事力量，并歡迎美國(guó)使用新加坡的軍事設(shè)施。基于此，2000年4月，新加坡與美國(guó)達(dá)成了允許美軍使用樟宜軍事基地的協(xié)議，為美軍在東南亞提供了另一個(gè)新的“落腳點(diǎn)”。

新加坡各界普遍認(rèn)為，與美國(guó)保持統(tǒng)一陣線，不僅現(xiàn)在而且在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)都會(huì)使新加坡受益。9.11事件后，新加坡進(jìn)一步擴(kuò)大了與其他東盟成員國(guó)及美國(guó)的軍事合作范圍，并積極參與聯(lián)合軍事演習(xí)，加強(qiáng)軍事合作動(dòng)向更加明顯。自2000年加入美、泰聯(lián)合軍事演習(xí)后，今年5月，與美國(guó)、泰國(guó)再次進(jìn)行了代號(hào)為“金色眼鏡蛇”的年度多軍種聯(lián)合軍事演習(xí)。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系上，一直以來(lái)，美國(guó)都是新加坡第一大貿(mào)易伙伴和外資投資國(guó)，也是新最大的出口市場(chǎng)。

重視與中國(guó)的關(guān)系，不忘“平衡外交”

新加坡十分重視與中國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系。自1990年10月3日兩國(guó)正式建交后，雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人頻繁交往，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系也發(fā)展迅猛，據(jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局公布的報(bào)告顯示，在亞洲金融危機(jī)期間，新加坡逐漸從海外撤回資金，轉(zhuǎn)而投向中國(guó)，中國(guó)已成為新加坡投資最多的國(guó)家。新加坡對(duì)華貿(mào)易和投資均居?xùn)|盟國(guó)家首位，中國(guó)成為新加坡第四大貿(mào)易伙伴。對(duì)于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，新加坡做出了樂(lè)觀預(yù)測(cè)，據(jù)新貿(mào)發(fā)局稱，新加坡和中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)將持續(xù)過(guò)去十年來(lái)的穩(wěn)健步伐，在未來(lái)十年內(nèi)有可能再增長(zhǎng)一倍，達(dá)到400億新元。中新關(guān)系未來(lái)發(fā)展前景十分廣闊。

當(dāng)前，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的談判也在逐步取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但值得注意的是，新加坡盡管主張地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，卻始終不忘“平衡外交”。新貿(mào)工部長(zhǎng)楊榮文在7月接受英國(guó)廣播公司訪問(wèn)時(shí)表示，東盟成員國(guó)仍然需要在與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和與美國(guó)、日本等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的關(guān)系之間進(jìn)行平衡。一方面，他表示，盡管實(shí)現(xiàn)東盟—中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)面臨許多困難和障礙，但新加坡有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的政治意愿；另一方面，他又強(qiáng)調(diào)與中國(guó)結(jié)成更為緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的計(jì)劃并不意味著與美國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系結(jié)束，他說(shuō)，東南亞國(guó)家將永遠(yuǎn)尋求在這兩個(gè)大國(guó)之間走一條平衡的中間道路。

此外，新加坡與臺(tái)灣關(guān)系問(wèn)題也是中新關(guān)系中的一個(gè)敏感問(wèn)題。早在1975年，臺(tái)灣與新加坡已開(kāi)始實(shí)行“星光計(jì)劃”，新加坡每年派出海、陸、空三軍的學(xué)員，前往臺(tái)灣接受訓(xùn)練。中新建交十多年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展良好，沒(méi)有出現(xiàn)太大的波折。但今年9月新內(nèi)閣資政李光耀訪問(wèn)了臺(tái)灣。臺(tái)也宣稱，已經(jīng)和新加坡達(dá)成共識(shí)，在今年年底前與新加坡展開(kāi)簽署自由貿(mào)易協(xié)議談判。中國(guó)對(duì)新違背“一個(gè)中國(guó)”原則的行為表示了遺憾和不滿。實(shí)際上，這同樣是新所奉行的一種所謂的“平衡政策”，新雖多次宣布支持“一個(gè)中國(guó)”的政策，但同時(shí)也會(huì)利用臺(tái)灣在國(guó)際外交上的弱勢(shì)，有條件地向其示好。在新加坡獨(dú)立之初，臺(tái)灣曾給予李光耀支持與幫助。而新加坡外交政策原則之一即為“支持那些在我國(guó)需要時(shí)支持過(guò)我國(guó)的國(guó)家”，因此，新不會(huì)違背其原則、損害其經(jīng)濟(jì)利益而放棄臺(tái)灣。但另一方面，新也不得不考慮中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)及中國(guó)對(duì)其更大的經(jīng)濟(jì)利益，從而做出權(quán)衡。

“最全球化”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)外交

據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡在一項(xiàng)衡量全球化深度與廣度的指數(shù)排名中名列前茅，被列為全球“最全球化”的國(guó)家之一，新加坡在東南亞地區(qū)發(fā)揮的作用正日益上升。新加坡著眼于亞洲地區(qū)，積極開(kāi)展以經(jīng)濟(jì)外交為重點(diǎn)的對(duì)外交往，加強(qiáng)同各國(guó)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，除積極推進(jìn)東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成外，還曾成功倡議和推動(dòng)亞歐會(huì)議，并率先呼吁召開(kāi)東盟—中日韓非正式首腦會(huì)晤。自1999年起，新還致力于建立各種雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。目前，新加坡已經(jīng)與新西蘭、日本建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)。新還十分重視拓展印度等新興市場(chǎng)。但由于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距巨大，一體化進(jìn)程進(jìn)展緩慢，最近幾年新又分別與美國(guó)和歐盟簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，與澳大利亞、加拿大、墨西哥及歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）的談判也在進(jìn)行中。但此舉遭到東盟其他一些成員國(guó)的批評(píng)，這些國(guó)家認(rèn)為新的這種做法是離析東盟整體的表現(xiàn)。

但新加坡正是憑借著“沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，也沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的國(guó)家利益”這種理念，在國(guó)際社會(huì)間尋找著自己的生存之道?！?/p>

(本期封面話題由現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所翟昆協(xié)助策劃。)