ＷＴＯ的非歧視待遇原則

過去，加拿大在吸收外資的實(shí)踐中曾有過這樣的做法：外國投資者必須承諾使用一定比例的加拿大生產(chǎn)的成分，才能得到外資審查機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。對此，美國要求成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。美國認(rèn)為，這樣做是對美國出口產(chǎn)品的一種歧視。加拿大最后不得不停止了這種做法。在中國，有的地方也有過類似的做法。比如，要求外國投資者在生產(chǎn)某種產(chǎn)品的過程中，購買的國內(nèi)原材料必須達(dá)到某個最低的比例。這些做法都有違WTO的非歧視待遇原則。

“外外無別”與“內(nèi)外無別”

非歧視待遇(Nondiscriminatory Treatment)是WTO的一項(xiàng)基本原則。有人以為，它是WTO及其前身GATT的基石。它體現(xiàn)了WTO成員方之間平等的原則精神：在WTO體系中，成員方具有均等的競爭機(jī)會，WTO的游戲規(guī)則是成員方之間進(jìn)行平等競爭的支柱。

一方面是所謂的“外外無別”。它要求任何成員方在向其他成員方提供優(yōu)惠或進(jìn)行限制時，不能借此制造歧視待遇，不能因此而在不同成員方之間形成競爭機(jī)會的不均等?；蛘哒f，任何成員方的商品跨越某一個成員方的國境(當(dāng)這個成員方是一個獨(dú)立的主權(quán)國家)或關(guān)境(當(dāng)這個成員方是一個獨(dú)立的關(guān)稅區(qū))時，任何成員方不得由于這些商品來自不同的國家和地區(qū)而對它們實(shí)施不同的待遇，即差別待遇。這就是最惠國待遇所體現(xiàn)的精神，目的是保證來自不同成員方的進(jìn)口商品，在某個成員方的市場上，處于同等的、非歧視的競爭地位。

另一方面，非歧視原則體現(xiàn)在所謂的“內(nèi)外無別”上。它要求WTO的任何成員方，在向進(jìn)入國境或關(guān)境后，在其國內(nèi)或境內(nèi)市場上進(jìn)行競爭的其他成員方商品提供優(yōu)惠或進(jìn)行限制時，不能在國內(nèi)(或境內(nèi))商品、企業(yè)與國外(或境外)商品、企業(yè)之間形成差別待遇?；蛘哒f，任何成員方向其他成員方的商品、企業(yè)提供的待遇，不得“低于”國內(nèi)(或境內(nèi))商品、企業(yè)享有的待遇。這就是國民待遇體現(xiàn)的精神，目的是保證進(jìn)口商品與國內(nèi)(或境內(nèi))產(chǎn)品、外來企業(yè)與國內(nèi)(或境內(nèi))企業(yè)，處于同等的競爭地位：同本地企業(yè)和商品相比，外來的商品和企業(yè)處于不受歧視的地位。

對發(fā)展中成員的“差別待遇”

在我國有的著述中，非歧視待遇原則有時也稱為無差別待遇原則、不歧視待遇原則。所謂無差別待遇，指的是WTO成員方之間的貿(mào)易應(yīng)當(dāng)在非歧視的基礎(chǔ)上進(jìn)行。“無差別”的實(shí)質(zhì)是“非歧視”。這種非歧視無論表現(xiàn)在“外外無別”還是“內(nèi)外無別”上，實(shí)際上體現(xiàn)的都是一個成員方和其他成員方之間的關(guān)系。非歧視待遇通過對商品和企業(yè)的無歧視待遇，表現(xiàn)的是對所有成員方的無歧視待遇。

中國和臺灣關(guān)稅區(qū)入世后，WTO的成員方已經(jīng)增加到144個，而成員方之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是很不相同的。目前，發(fā)達(dá)成員方占據(jù)主導(dǎo)地位，但發(fā)展中成員方的作用和地位在上升，它們已占成員方總數(shù)的82％。另外，還有30多個發(fā)展中國家已經(jīng)提出入世要求。在這種情況下，WTO內(nèi)部要求更多地注意發(fā)展中成員方利益的呼聲越來越高。

還在GATT時期，由于發(fā)展中締約方同發(fā)達(dá)締約方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在明顯差別，已經(jīng)提出了給予發(fā)展中締約方差別待遇的問題。結(jié)果，專門擬定了一些條款來處理“欠發(fā)達(dá)締約方”的貿(mào)易和發(fā)展問題。后來把這些條款集中到一起，作為一個單獨(dú)的部分列入GATT的條款之中，這就是GATT條款中的第四部分條款。WTO繼承了GATT這些條款，實(shí)際上就是認(rèn)可，對發(fā)展中成員方的“差別待遇”并不構(gòu)成對發(fā)達(dá)成員方的“歧視”，而可以把它視作非歧視待遇的一種例外。與此同時，發(fā)展中成員方仍要執(zhí)行WTO關(guān)于最惠國待遇和國民待遇的規(guī)定。這二者之間不是互相對立的關(guān)系，而是WTO總體框架下的相互補(bǔ)充關(guān)系。

都應(yīng)從正、反兩面理解

WTO的非歧視原則不但要求成員方在實(shí)施某種“限制”或“禁止”措施時，不得對任何成員方實(shí)行歧視待遇，它也要求成員方在給予其他成員方以“利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免”時，不對任何成員方形成歧視待遇。這就是說，當(dāng)一個成員方實(shí)施某種“限制”或“禁止”措施時，不能只對某個成員方或某幾個成員方，而應(yīng)對所有成員方都實(shí)施這種限制或禁止措施，否則就會對某個成員方或某幾個成員方形成歧視待遇；而當(dāng)一個成員方給予某個成員方或某幾個成員方以“利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免”時，不能只對它們，而應(yīng)對所有成員方都提供同樣的“利益、優(yōu)待、特權(quán)或豁免”，否則會對其他成員方造成歧視。因此，無論對“歧視”還是“非歧視”，都應(yīng)從正面(給予優(yōu)惠)和反面(實(shí)施限制)兩個方面來理解。

其次，WTO的非歧視待遇屬于多邊性質(zhì)的非歧視待遇，其使用范圍，總的來說，呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。比如，它規(guī)定，一個成員方向任何其他成員方、非成員方提供的優(yōu)惠，也應(yīng)向所有其他成員方提供。另一方面，在WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的包括冒牌貨貿(mào)易的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》中，雖然也有關(guān)于非歧視原則的規(guī)定，但這些協(xié)定只在簽字方之間有效，從而引起許多非簽字方的發(fā)展中成員的不滿?！?/p>