彩票業(yè)”悄然而至彩票：人見人愛

彩票是當(dāng)今世界上非常流行的游戲，按它的特征分類主要有：傳統(tǒng)型彩票、即開型彩 票 、數(shù)字型彩票、透透型彩票和樂透型彩票等5大類。由于它受到世界各國(guó)人民的喜愛，目前 世界上已有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在發(fā)行彩票，它們對(duì)彩票的定義各有千秋。

英國(guó)《大英百科全書》對(duì)彩票的解釋是：“通過抽簽搖彩，憑機(jī)會(huì)在一定范圍的人群中 分配獎(jiǎng)品或獎(jiǎng)金?！?/p>

泰國(guó)國(guó)家彩票局對(duì)彩票的解釋是：“為國(guó)家的發(fā)展籌集資金，它們授權(quán)于政府，沒有任 何欺騙民眾的行為，為民眾提供一種博運(yùn)道的消遣機(jī)會(huì)。”

法國(guó)人則以其獨(dú)特的幽默對(duì)彩票打了一個(gè)形象的比喻：政府發(fā)行彩票是“向公眾推銷機(jī) 會(huì)和希望”，公眾認(rèn)購(gòu)彩票是“微笑納稅”。

《中國(guó)福利彩票管理辦法》中對(duì)彩票的定義是：“為籌集社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金發(fā)行的 ，印有號(hào)碼、圖形或文字，供人們自愿購(gòu)買并按照特定規(guī)則取得中獎(jiǎng)權(quán)利的憑證”。

不同國(guó)家對(duì)彩票所下的不同定義，反映了各國(guó)政府對(duì)彩票的不同認(rèn)識(shí)及該國(guó)社會(huì)文化背 景。但有一點(diǎn)是相同的，即彩票必須由政府發(fā)行，籌集資金必須用于公益事業(yè)。用通俗的語(yǔ) 言加以概括就是：彩票是一種以較小代價(jià)去博取很小概率的中大獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的消費(fèi)行為，屬于一 種慈善消費(fèi)、娛樂消費(fèi)、幸運(yùn)消費(fèi)。

彩票：我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)

彩票是我國(guó)目前能滿足人們快速致富的惟一、合法途徑，并且政府對(duì)彩票和彩票現(xiàn)象也 正給予著積極的支持和引導(dǎo)。在政策的有力支撐和“消費(fèi)者”渴求財(cái)富的強(qiáng)勁需求下，彩票 迅速形成一種產(chǎn)業(yè)，成為城市經(jīng)濟(jì)生活中的一道亮麗的風(fēng)景線。

國(guó)家的一條理財(cái)之道。通過發(fā)行彩票來籌集社會(huì)公益資金，不僅可以解決財(cái)政公益資金 不足的矛盾，而且還會(huì)增收中獎(jiǎng)?wù)呃U納的個(gè)人所得稅。據(jù)有關(guān)資料表明，“九五”期間，全 國(guó)共銷售福利彩票358.02億元，籌集福利金106.24億元，其中15億元賑災(zāi)專項(xiàng)資金已上繳國(guó) 庫(kù)。到2000年底，各地投入使用的資金近105億元，有力地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展 。而體育彩票籌集的資金主要用于資助大型運(yùn)動(dòng)會(huì)各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、修建體育場(chǎng)館、發(fā)展全民健 身、體育扶貧工程等項(xiàng)目。以北京市為例，目前已利用體育彩票公益金建成71個(gè)全民健身工 程，總面積達(dá)110000平方米。隨著政府對(duì)彩票籌集功能的不斷改進(jìn)和利用，彩票可以成為更 多領(lǐng)域的“資金庫(kù)”。

可觀的就業(yè)渠道。彩票對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的作用主要表現(xiàn)在：一是彩票發(fā)行過程可以創(chuàng)造就業(yè) 機(jī)會(huì)，例如彩票的銷售、宣傳、研究；二是彩票業(yè)可以發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，例如計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、彩 票印刷等；三是彩票所籌集資金的使用也可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。以中國(guó)福利彩票為例，目前， 中國(guó)福利彩票專業(yè)工作人員有5萬(wàn)余人。除專職工作人員外，每年抽調(diào)臨時(shí)工作人員上百萬(wàn) 人次。從1987年到1998年，我國(guó)銷售福利彩票共計(jì)籌集福利資金95億元，約有70億元資金已 經(jīng)投入使用。其中，投入4.45億元資助安排殘疾人就業(yè)的1萬(wàn)多家福利企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,較 為穩(wěn)定地提供了19000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。投入65.54億元用于城鄉(xiāng)福利事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和其它項(xiàng)目 ，這些項(xiàng)目主要以基建為主。如果按70％估算，基建投資達(dá)46億元。按建筑業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn) 率4萬(wàn)元概算，相當(dāng)于創(chuàng)造了11.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。隨著彩票熱的升溫，越來越多的彩票投注點(diǎn)遍布街頭巷尾，一些彩市伴 生現(xiàn)象悄然興起，帶動(dòng)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)，催生了新行當(dāng)。傳媒歷來是社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)事件的晴雨 表。目前，彩市的火爆自然使觸覺敏感的媒體一見鐘情。彩票已高居媒體炒作排行的前列， 電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播公開搖獎(jiǎng)，報(bào)刊雜志開專欄、辟專版，特等獎(jiǎng)得主追蹤、中獎(jiǎng)奇聞?shì)W事、買 彩技巧、彩票文學(xué)等應(yīng)運(yùn)而生的新聞吸引了大批彩民讀者。作為新生事物的互聯(lián)網(wǎng)對(duì)博彩業(yè) 也表現(xiàn)出極大熱情，許多網(wǎng)站都在提供相應(yīng)的服務(wù)，專業(yè)彩票網(wǎng)站上百家。有些網(wǎng)站甚至依 靠彩票選號(hào)服務(wù)，廣告收入增加了一倍，實(shí)現(xiàn)了自己的商業(yè)利益，更有因此派生的彩票分析 軟件等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，備受專業(yè)彩民的青睞。彩票每周開出的幾百萬(wàn)的大獎(jiǎng)，刺激著彩民絞盡腦 汁地對(duì)大獎(jiǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，于是，各種模擬的彩票搖獎(jiǎng)機(jī)和指導(dǎo)購(gòu)買彩票相關(guān)的產(chǎn)品都登上了彩 票銷售柜臺(tái)，而且銷路看好。全國(guó)各地的聲訊信息臺(tái)也看好了彩票銷售業(yè)，他們紛紛主動(dòng)出 擊，與各地的體育彩票管理中心聯(lián)系，開辦了彩票中獎(jiǎng)號(hào)碼查詢業(yè)務(wù)，借此取得了一筆可觀 的收入?？梢?，彩票市場(chǎng)商機(jī)無(wú)限。

制約我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展的主要因素

由于新中國(guó)彩票業(yè)起步較晚，因而在彩票發(fā)行和管理中尚存在諸多制約這一事業(yè)發(fā)展的 因素。

——沒有統(tǒng)一的彩票法律法規(guī)。作為一種市場(chǎng)潛力難以估量的博弈游戲，彩票亟需剛性 的游戲規(guī)則。我國(guó)彩票發(fā)行已近15年，迄今尚未取得法律意義上的“身份證”。不要說要全 國(guó)人大立《彩票法》，連《彩票條例》之類的行政法規(guī)也沒有。特別是彩票具有博彩性，而 我國(guó)現(xiàn)行刑法禁止一切形式的賭博。同時(shí)，由于彩票的合法性不充分，司法機(jī)關(guān)和彩票管理 部門對(duì)發(fā)行彩票過程中出現(xiàn)的各種不正當(dāng)行為的性質(zhì)無(wú)法進(jìn)行法律認(rèn)定，也難以進(jìn)行有效懲 處。近年來發(fā)生在河南、海南、廣東等地的“私彩”現(xiàn)象及形形色色的彩票官司，都與彩票 立法的嚴(yán)重滯后有著相當(dāng)?shù)膬?nèi)在關(guān)聯(lián)，并嚴(yán)重制約著我國(guó)彩票市場(chǎng)的健康發(fā)展。

——彩票品種過少。彩票消費(fèi)者的心理與消費(fèi)其它商品一樣，總是排斥單一而趨向多樣 ，單一的票種和玩法令人厭倦。目前我國(guó)民政和體育部門發(fā)行的彩票主要有即開型和電腦型 兩種，這兩種彩票的發(fā)行、銷售方式及游戲規(guī)則基本相同，在市場(chǎng)上造成了兩個(gè)部門不必要 的競(jìng)爭(zhēng)，也不能滿足市場(chǎng)對(duì)彩票多樣性的需求。另一方面，由于對(duì)彩票性質(zhì)認(rèn)識(shí)不充分，現(xiàn) 行的彩票游戲規(guī)則已不能滿足彩票市場(chǎng)發(fā)展的需要，比如不允許發(fā)行主動(dòng)型彩票，單注獎(jiǎng)金 即開型彩票最高為50萬(wàn)元，電腦彩票最高為500萬(wàn)元，等等。隨著彩票業(yè)的發(fā)展，再繼續(xù)堅(jiān) 持這些規(guī)定意義不大，同時(shí)也降低了彩票的趣味性，制約彩票發(fā)行規(guī)模的擴(kuò)大，給私彩的生 存及境外彩票侵入留下了空隙。

——博彩意識(shí)不濃。我國(guó)發(fā)行彩票的初衷是為了籌集資金解決緊迫的社會(huì)難題，但很長(zhǎng) 時(shí)期只是作為權(quán)宜之計(jì)。因此，雖然政策允許發(fā)行彩票，但在人們的觀念上，還沒有把它作 為一種長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)來對(duì)待。與開始舉步維艱的情況相比，彩票業(yè)的生存環(huán)境改善多 了，彩票業(yè)也逐漸贏得了更多的理解和支持，但彩票業(yè)的生存環(huán)境并不十分寬松，人為限制 的情況仍然存在，夾縫之中求生存仍是彩票業(yè)的困惑。通過10多年的努力，我國(guó)彩票業(yè)的實(shí) 力增強(qiáng)了，技術(shù)設(shè)備的科技含量提高了，游戲規(guī)則與國(guó)際靠近了，發(fā)行額度逐步松動(dòng)了，這 無(wú)疑表明彩票發(fā)展的步子加快了，但要在技術(shù)和玩法上與國(guó)際彩票業(yè)同步，還尚待時(shí)日。

——籌資效率偏低?，F(xiàn)行體制下，我國(guó)彩票發(fā)行費(fèi)用占彩票銷售收入的20％，采購(gòu)公益 金只占30％，發(fā)行費(fèi)用比例屬全世界最高水平。如日本彩票發(fā)行、經(jīng)營(yíng)成本為10.1％；保加 利亞為10％。雖說國(guó)務(wù)院下文明確從2002起將發(fā)行費(fèi)用降至15％以下，公益金提高到35％以 上，但發(fā)行費(fèi)用仍有下降的空間。這除了發(fā)行量小，發(fā)行方式較落后的因素外，靠按政府行 政管理級(jí)次設(shè)置的事業(yè)性機(jī)構(gòu)來銷售彩票，是造成發(fā)行成本高，籌資效率低的根本原因。同 時(shí)，在現(xiàn)行體制下，民政和體育部門不但是彩票的發(fā)行和經(jīng)營(yíng)主體，兼有經(jīng)營(yíng)和行政管理雙 重職能，是機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三位一體的體制，而且現(xiàn)行福利、體育彩票各執(zhí)行一套發(fā)行管 理辦法和財(cái)務(wù)制度，雖然多年來彩票監(jiān)管部門在不斷完善管理制度，但都是在既有的不合理 管理體制上進(jìn)行的。

我國(guó)的彩票業(yè)路在何方

利用彩票來籌集社會(huì)閑散資金，緩解財(cái)政壓力，支持我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展，無(wú)疑是一件 利國(guó)利民的大好事。因此，只要運(yùn)作得當(dāng)，彩票業(yè)必將成為我國(guó)的一個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)。結(jié)合 我國(guó)國(guó)情，并借鑒國(guó)際彩票業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的彩票業(yè)發(fā)展主要應(yīng)注意以下問題：

一是要加快立法步伐。當(dāng)前，我國(guó)彩票市場(chǎng)管理比較混亂，因此應(yīng)制定完善有關(guān)法規(guī)， 規(guī)范彩票市場(chǎng)。從彩票發(fā)行主體的確認(rèn)到銷售，發(fā)行的規(guī)模以及資金的使用，都要做出明確 的規(guī)定。對(duì)于發(fā)行過程中破壞公正的暗箱操作、舞弊行為，要給予嚴(yán)厲打擊。對(duì)私自印發(fā)私 彩牟取暴利者，堅(jiān)決取締，從嚴(yán)治理。

二是要注重創(chuàng)新。彩票市場(chǎng)的發(fā)展不僅僅是簡(jiǎn)單規(guī)模上的擴(kuò)大，而是更應(yīng)當(dāng)注重對(duì)彩票 的產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。目前我國(guó)彩票品種僅涉及福利和體育兩個(gè)項(xiàng)目。但是在我們的建設(shè) 事業(yè)中，還有不少社會(huì)性、公益性的事業(yè)，因國(guó)家投入力不從心，社會(huì)投入缺乏渠道而阻礙 其發(fā)展。如教育是關(guān)系到國(guó)家前途命運(yùn)的大事，但是有些地方財(cái)政投入不足，在這種情況下 ，發(fā)行教育彩票不失為明智之舉。這些年來，我國(guó)彩票市場(chǎng)的發(fā)展過程實(shí)際上也就是一個(gè)創(chuàng) 新過程，為了進(jìn)一步提高參與者購(gòu)買彩票的樂趣和興趣，還應(yīng)該不斷開發(fā)新的投注技術(shù)，如 電話投注、網(wǎng)上投注等。

三是要大力開拓彩票市場(chǎng)。首先，要加大宣傳力度。在宣傳中，既要注重宣傳彩票的公 益功能，又要注意宣傳有關(guān)中彩概率等科學(xué)知識(shí)，使彩民理性參與博大博彩活動(dòng)，把購(gòu)買彩 票當(dāng)作一種文化消費(fèi)來對(duì)待，而不是賭博。其次，要擴(kuò)大彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。再次，要講求彩票 的信譽(yù)。信譽(yù)是彩票市場(chǎng)的一面鮮明的旗幟，沒有了信譽(yù)也就沒有了市場(chǎng)。因此，彩票發(fā)行 機(jī)構(gòu)要在彩票銷售中樹立誠(chéng)實(shí)可信的形象，想彩民之所想，對(duì)損害彩票信譽(yù)的行為要嚴(yán)厲打 擊。此外，要注重發(fā)行機(jī)構(gòu)的自身形象。一個(gè)產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng)，就要注重規(guī)模效應(yīng)，建立 嶄新的市場(chǎng)管理模式，而不能僅僅依靠示范效應(yīng)。我們可以把彩票的每一個(gè)投注點(diǎn)視為一個(gè) 連鎖店，按照“連鎖經(jīng)營(yíng)”的觀念和連鎖店管理的原則，對(duì)其進(jìn)行管理，創(chuàng)立名牌。

四是要加強(qiáng)彩票資金的管理。當(dāng)彩票發(fā)行的塵埃落定后，資金的分配是人們關(guān)注的又一 焦點(diǎn)。畢竟，彩票的發(fā)行宗旨是“取之于民，用之于民”。因此，首先要切實(shí)加強(qiáng)彩票公益 金的管理。為避免各部門爭(zhēng)發(fā)彩票，對(duì)于彩票資金建議在扣除獎(jiǎng)金和發(fā)行成本后所得公益金 應(yīng)像法國(guó)、芬蘭一樣，全部上繳財(cái)政，由財(cái)政統(tǒng)籌安排，支持各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展；或在 不影響現(xiàn)行民政、體育部門既得的彩票公益金前提下，其余部分全額上交財(cái)政，以緩解各地 、各部門的利益矛盾。同時(shí)，對(duì)彩票公益金必須嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行財(cái)政專戶管理， 確保資金的籌集合法、管理規(guī)范與使用合理。其次要加強(qiáng)對(duì)彩票銷售機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。要盡 快制定全國(guó)統(tǒng)一的彩票資金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算辦法，建立完善的內(nèi)部核算體系及審計(jì)監(jiān)督 制度，努力節(jié)約開支，降低發(fā)行成本，提高資金的使用效益。此外，要合理設(shè)置獎(jiǎng)級(jí)。要使 彩票更好地吸引彩民，必須在國(guó)家規(guī)定的返獎(jiǎng)比例內(nèi)，把玩法、獎(jiǎng)組確立好，以最大限度地 調(diào)動(dòng)彩民的積極性，達(dá)到發(fā)行機(jī)構(gòu)與彩民“雙贏”的效果。

總之，作為一枝獨(dú)秀的中國(guó)彩票業(yè)雖然有許多需要解決的問題，但我們有理由相信彩票 在中國(guó)一定大有可為。2000年我國(guó)福利彩票和體育彩票的發(fā)行額度加起來不過160億元，而 專業(yè)人士測(cè)算我國(guó)目前可以有1000億元的彩票市場(chǎng)，我國(guó)彩票市場(chǎng)的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)掘出來 。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著人們意識(shí)的更新進(jìn)步，科技的突飛猛進(jìn)，我國(guó)的彩票事業(yè) 必將越來越紅火，將生產(chǎn)出更多的百萬(wàn)富翁，并為我們的社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。