完善便民服務功能　全面提高運行水平

周志剛　徐　明

淮南市政務服務中心是進入21世紀以后新成立的行政事業(yè)單位，旨在方便群眾，推進行 政審批制度改革的“一站式”服務體系。時值淮南市便民服務中心更名為淮南市政務服務中 心之際，本刊記者采訪了中心常務副主任張建華。

記者：日前淮南市委、市政府決定，把全市所有審批項目劃進中心辦理，在中心辦結， 請問，政務中心如何進行項目調整?

張建華：首先要進一步完善中心的服務功能，建成以招商引資為主體、以便民利民為主 要內容的行政審批服務體系。在全市行政審批項目清理完畢的基礎上，對各部門保留的所有 行政審批、證照、收費和年檢年審類項目，除法律法規(guī)明文規(guī)定不能在中心辦理的外，其余 “一刀切”進入中心辦理，各職能部門不再保留和辦理。今后凡上級公布取消的審批、收費 項目，在中心也相應取消；法律法規(guī)新出臺增設的項目，由中心負責及時組織進入窗口辦理 ；已進中心有名目無業(yè)務的項目和純屬企業(yè)行為的經營性項目，原則上退出“中心”。通過 調整之后，堅決做到全市所有行政性審批、證照、收費、年檢年審項目“進中心辦理，‘一 站式辦好，在中心內辦結”。

記者：對精簡行政審批程序，縮短辦理時限，提高行政效率有何打算?

張建華：要在組織全市行政審批項目進中心的同時，會同有關職能部門本著合法、快捷 的原則，重新審定并大力精簡繁瑣的前置條件和審批環(huán)節(jié)，進一步壓縮辦件時限、收費數量 和標準。對政策法規(guī)無明文規(guī)定，屬于部門自行設定的前置條件、研究討論、審批核準、簽 字蓋章等環(huán)節(jié)，應一律取消。對只有一般要求而無明文規(guī)定必須進行的各類評估、踏勘、公 告等辦件環(huán)節(jié)，原則上也要取消。對招商引資和興辦實業(yè)項目所涉及的各種行政性審批、收 費和證照辦理環(huán)節(jié)，可以打破前置條件界限，實行交叉并聯(lián)辦理，材料不全的可以先辦后補 。

記者：要采取什么措施建立協(xié)調便捷、規(guī)范高效的辦件機制，確保項目在中心內辦成?

張建華：建立職能部門領導在中心常駐窗口值班制度。凡是必需經由職能部門領導審核 簽字的項目，該部門每周一由主要領導、其余時間由部門副職輪流全日在中心窗口值班，一 律實行現場辦公，杜絕項目出中心回原單位辦理。

凡進入中心辦理的項目，承辦該項目的科室負責人以及項目辦理中主要環(huán)節(jié)的具體經辦 人必須隨項目進入中心，常駐窗口辦公。

要向窗口充分授權。審批項目的簽字蓋章、現場踏勘、批復文件的起草、證照制作頒發(fā) 、經費繳交結算必須在中心內完成。不得以任何理由在原單位或轉移到中心之外進行。政策 法規(guī)有明文規(guī)定需經部門有關會議集體研究審核和需要現場踏勘評估的項目，要嚴格按承諾 件辦理，在承諾日辦結。

協(xié)調內部關系，實行窗口服務統(tǒng)一對外。各職能部門確定領導分工和內設機構職能界定 ，可將單位的審批項目相對集中，或直接授權窗口負責統(tǒng)一對外辦理。協(xié)調好內部關系和辦 事流程，搞好工作的銜接，職能部門和窗口不得以任何理由擅自中斷中心業(yè)務的辦理，更不 準人員輪換時將項目帶走。

中心統(tǒng)一刻制行政審批專用章，專門用于窗口行政審批和證照辦理事項，與所在部門公 章具有同等效力。

凡是在中心開設窗口辦理項目的部門和單位，都必須在中心內設置的金融結算機構開設 賬戶并同時撤銷中心之外的銀行賬戶，并按正常財政渠道劃撥轉移，杜絕辦件、收費分離和 窗口收取現金后直接帶出中心。

各職能部門要嚴格執(zhí)行中心有關窗口工作人員選派、管理、輪換、考核、獎懲的各項規(guī) 定。要把政治強、思想好、業(yè)務精、善服務的業(yè)務骨干派進中心，切實加強對窗口工作人員 的教育和監(jiān)督。

記者：如何建立中心與職能部門的工作協(xié)調制度?

張建華：要建立職能部門負責人聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次；建立中心窗口辦 件情況通報制度，中心每月書面向職能部門通報一次窗口運行情況，并針對突出問題以建議 書形式對窗口辦件提出改進意見；要建立優(yōu)質服務檢查評比制度，做到獎罰嚴明；要建立群 眾舉報投訴和查處反饋制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，保證中心健康運行。

記者：為強化中心管理職能，怎樣加強項目辦理的監(jiān)管力度?

張建華：為保證依法行政和規(guī)范行政，在中心辦理的各類項目，中心有組織聯(lián)辦、確定 時限、檢查指導、協(xié)調關系、跟蹤督辦、違紀追究的權力；窗口與服務對象或職能部門之間 因辦件發(fā)生意見分歧協(xié)調不成時，由中心依據政策法規(guī)進行裁決，窗口和部門對中心做出的 裁決必須執(zhí)行；對由中心直接代辦的各類招商引資項目，各窗口必須按照中心規(guī)定的時限高 效辦結；對各部門設定的不適應窗口辦件要求的工作方式、運作程序和傳統(tǒng)做法，中心有權 根據實際情況采取措施加以改進，各窗口和部門必須服從；對各類契稅和行政性收費減免， 中心要加強檢查監(jiān)督。

市監(jiān)察部門和便民服務中心定期對全市實行“一站式”辦公情況進行監(jiān)督檢查；各職能 部門要嚴格執(zhí)行有關“一站式”辦公的各項規(guī)定，狠抓各項工作落實。對不執(zhí)行上級有關規(guī) 定另搞一套的，要追究有關領導的責任并嚴肅處理。