努力促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

王湛

第三屆全國基礎(chǔ)教育論壇以促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展作為主題很有意義。最近一個(gè)時(shí)期，從事基礎(chǔ)教育理論研究的同志和在管理、教學(xué)一線的實(shí)踐工作者以及社會(huì)各界人士對(duì)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注。今年《人民教育》第3期刊登了反映山東省壽光市促進(jìn)教育均衡發(fā)展的長篇通訊《為了每一個(gè)孩子的幸福成長》，并配發(fā)了評(píng)論員文章。嗣后， 《人民教育》編輯部和山東省教育廳聯(lián)合召開了促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展座談會(huì)，與會(huì)同志從理論與實(shí)踐相結(jié)合的高度，對(duì)促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展發(fā)表了很好的意見。本次論壇，專家們、同志們將會(huì)圍繞基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展有更多精彩的意見發(fā)表，這對(duì)于我們深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，對(duì)于基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展必將起到積極的促進(jìn)作用。

從兩個(gè)方面談點(diǎn)意見和同志們交流討論。

一、均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，意義重大。

基礎(chǔ)教育是提高全體國民素質(zhì)，為培養(yǎng)各級(jí)各類人才打基礎(chǔ)的，是科教興國的奠基工程，是提高中華民族素質(zhì)的奠基工程?；A(chǔ)教育遍及城鄉(xiāng)，不分地域，不分民族，不分階層，面向全體國民，為每一個(gè)國民的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

具有如此鮮明的全局性、基礎(chǔ)性特征的基礎(chǔ)教育，必須均衡發(fā)展。得不到均衡發(fā)展，基礎(chǔ)教育全局性、基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮必將受到影響。

我國是一個(gè)社會(huì)主義國家，為最廣大人民群眾謀利益是我們黨和政府的根本宗旨。努力滿足人民群眾受教育首先是接受義務(wù)教育的要求，滿足人民群眾接受較高質(zhì)量教育的要求，是我們社會(huì)主義教育事業(yè)的根本任務(wù)。

江澤民同志在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中指出：我們要在發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展。我們建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，我們進(jìn)行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)要求。作為有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分的教育事業(yè)，要不斷滿足廣大人民群眾受教育的需求，不斷滿足人民群眾接受教育水平、教育質(zhì)量較高的需求，必須在積極發(fā)展的同時(shí)，努力促進(jìn)均衡發(fā)展，只有這樣，才能體現(xiàn)社會(huì)主義為最廣大人民群眾謀利益的宗旨，才能展示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，才能促進(jìn)人的全面發(fā)展的社會(huì)主義本質(zhì)要求的實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的需要。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡性，由于教育基礎(chǔ)的差異，基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間差距是客觀存在的，不同群體之間受教育的機(jī)會(huì)也是不均衡的?；A(chǔ)教育發(fā)展的不平衡，已經(jīng)引起了政府和社會(huì)的高度重視。兩會(huì)關(guān)于均衡發(fā)展的建議、意見愈來愈多。 《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中在分析我國基礎(chǔ)教育存在的問題時(shí)指出：我國基礎(chǔ)教育總體水平還不高，發(fā)展不平衡，一些地方對(duì)基礎(chǔ)教育重視不夠。進(jìn)入新世紀(jì)，基礎(chǔ)教育面臨著新的挑戰(zhàn)，改革與發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。解決基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展就是這十分艱巨的任務(wù)之一。

因此，基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，固然是一種理想，是一種境界，但它決不是遠(yuǎn)離我們實(shí)際工作的抽象的理念。促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是我們生動(dòng)的實(shí)踐，正成為指導(dǎo)我們實(shí)踐的發(fā)展觀，成為我們制定教育政策遵循的重要原則，而且將逐步成為我們衡量和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)教育工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

世紀(jì)之交，在取得“兩基”的歷史性成就之后，如何鞏固、提高“兩基”成果，如何應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展、綜合國力競爭日益加劇的新形勢提出的新的要求，都是非常緊迫的問題。我國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審對(duì)度勢，先后召開了第三次全國教育工作會(huì)議和全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，對(duì)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展作出了全面的部署。如果說，第三次全國教育工作會(huì)議高舉全面推進(jìn)素質(zhì)教育的旗幟，深刻地闡述了面向新世紀(jì)的基礎(chǔ)教育應(yīng)該確立怎樣的質(zhì)量觀，那么，全國基礎(chǔ)教育工作會(huì)議、徊務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》在對(duì)新世紀(jì)初葉基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提出一系列治本之策的時(shí)候，深刻地啟示我們，基礎(chǔ)教育應(yīng)該確立怎樣的發(fā)展觀?！稕Q定》以鄧小平理論作指導(dǎo)，貫徹三個(gè)代表的重要思想，針對(duì)我國基礎(chǔ)教育總體水平還不高，發(fā)展不平衡的實(shí)際和農(nóng)村義務(wù)教育面臨的突出問題，提出了一系列具有重大意義的政策措施。比如堅(jiān)持將啊基”作為教育工作的重中之重：完善管理體制，保障經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展：中央政府和省級(jí)政府加大對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育扶持的力度;將殘疾少年兒童義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作的重要任務(wù)，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利：通過助學(xué)金、免費(fèi)提供教科書等措施，幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生;調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，改造薄弱學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源等。這些措施提得很集中，力度很大，操作性很強(qiáng)。這些重大措施的提出，體現(xiàn)了既積極發(fā)展，又促進(jìn)均衡發(fā)展的價(jià)值觀和發(fā)展觀。這些措施的貫徹落實(shí)，必將有力地促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

因此，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)階段，要把著力點(diǎn)放在貫徹《決定》精神、落實(shí)《決定》提出的一系列重大措施上。

貫徹落實(shí)《決定》精神，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，我覺得有三點(diǎn)應(yīng)該予以強(qiáng)調(diào)。

1.促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，要強(qiáng)化政府的責(zé)任。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)教育的公平，加強(qiáng)對(duì)困難地區(qū)、薄弱學(xué)校、弱勢人群的扶持，促進(jìn)整體水平的提高，促進(jìn)均衡發(fā)展，主要靠政府《決定》為了解決義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)，解決農(nóng)村義務(wù)教育的突出問題，從對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育體制的調(diào)整完普入手，將此作為飴本之策”，實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)化政府的責(zé)任。《決定》對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任都作了明確的規(guī)定，為了進(jìn)一步推動(dòng)缺定》的貫徹落實(shí)，今年4月，國務(wù)院辦公廳又頒發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育彗理體制的通知》，召開了完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制電視電話會(huì)議。

加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，中央政府帶了頭，國務(wù)院作出了很大的努力，加大了經(jīng)費(fèi)投入。比如安排了保證困難地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放的補(bǔ)助?？睢?shí)施中小學(xué)危房改造工程和第二期義務(wù)教育工程的?？睿黾恿藢?duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)金，設(shè)立了為貧困地區(qū)部分中小學(xué)生免費(fèi)提供課本的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。當(dāng)然，這些還只是促進(jìn)均衡發(fā)展的最基本的、基礎(chǔ)性的工作。

地方各級(jí)政府促進(jìn)均衡發(fā)展，應(yīng)抓住所轄區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡的突出問題，提出對(duì)策，切實(shí)推進(jìn)。我們高興地看到，許多地方都注意抓住突出問題，積極采取措施。比如，加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的支持，提高農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的水平，縮小城鄉(xiāng)差距;加強(qiáng)初中建設(shè)，縮小基礎(chǔ)教育學(xué)段間的差距：改造薄弱學(xué)校，縮小校際差距;加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶持力度，制定政策，解決流動(dòng)人口子女入學(xué)問題。

2.堅(jiān)持在積極發(fā)展中促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，基礎(chǔ)教育總體水平不高，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)匱乏，發(fā)展是中國教育事業(yè)的主題。積極發(fā)展是我們應(yīng)該始終高揚(yáng)的主旋律。基礎(chǔ)薄弱地區(qū)需要發(fā)展，基礎(chǔ)相對(duì)堅(jiān)實(shí)的地區(qū)同樣需要發(fā)展;辦學(xué)水平較低的學(xué)校與辦學(xué)水平相對(duì)比較高的學(xué)校同樣要積極發(fā)展。我們不應(yīng)該采取限制或削弱已經(jīng)有較好基礎(chǔ)的地區(qū)和學(xué)校積極發(fā)展，而是要以更有力的措施，尤其是政府要采取更加有力的措施來扶持、促進(jìn)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和學(xué)校加快發(fā)展。在發(fā)展中互幫互促，實(shí)現(xiàn)均衡。均衡發(fā)展要分區(qū)規(guī)劃，分類指導(dǎo)。《決定》提出的基礎(chǔ)教育發(fā)展的指導(dǎo)原則是積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”。積極進(jìn)取是所有地區(qū)、所有學(xué)校都必須堅(jiān)持的，但是對(duì)不同地區(qū)、不同學(xué)校，耍實(shí)事求是地加以規(guī)劃和指導(dǎo)。

當(dāng)前，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展既要注意在區(qū)域間合理配置教育資源，扶持薄弱地區(qū);但更應(yīng)注重在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置，改造和消除薄弱學(xué)校，關(guān)注弱勢群體。

3.促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是我們應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持的重要原則。

根據(jù)小平同志關(guān)于社會(huì)主義必須堅(jiān)持的根本原則，以江澤民同志為核心的黨中央，多次強(qiáng)調(diào)了‘共同發(fā)展，共同繁榮，共同富裕”的思想，這是經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，也是社會(huì)主義建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。1995年，江澤民同志在黨的十四屆五中全會(huì)閉幕式上論述正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的十二大關(guān)系時(shí)，指出：“實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動(dòng)搖。要用歷史的、辯證的觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)和處理地區(qū)差距問題。一是要看到各個(gè)地區(qū)發(fā)展不平衡是一個(gè)長期的歷史的現(xiàn)象，二是要高度重視和采取有效措施正確解決地區(qū)間差距問題，三是解決地區(qū)差距問題需要一個(gè)過程。應(yīng)當(dāng)把縮小地區(qū)差距作為一條長期堅(jiān)持的重要方針?！被A(chǔ)教育均衡發(fā)展，同樣要用歷史的、辯證的觀點(diǎn)來觀察、認(rèn)識(shí)和處理。形成基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡有著深刻的歷史原因，逐步消除差距，促進(jìn)均衡發(fā)展，將是一個(gè)長期的歷史的過程，我們應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的原則，同時(shí)，持之以恒，不懈努力，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。