一份圖謀使臺(tái)灣和大陸永久分離的美國檔案

進(jìn)入1964年，美國更深地陷入了越南危機(jī)。在策動(dòng)對(duì)越南的戰(zhàn)爭升級(jí)時(shí)，約翰遜政府考慮得最多的是，中國大陸是否會(huì)公開出兵越南，進(jìn)而導(dǎo)致中美之間的全面戰(zhàn)爭？抑或?yàn)榱伺浜媳痹降目姑蓝窢?，在臺(tái)灣海峽再次挑起危機(jī)？臺(tái)灣的蔣介石政權(quán)偏偏不識(shí)時(shí)務(wù)，一而再、再而三地提出\"反攻大陸\"的問題，并全力以赴尋求美國的支持。一旦臺(tái)灣方面貿(mào)然對(duì)大陸采取軍事行動(dòng)，不但有可能引發(fā)新一輪臺(tái)海危機(jī)，而且將使美國陷入尷尬的境地，因?yàn)闊o論是迫于條約義務(wù)，還是對(duì)\"盟國\"的道義責(zé)任，抑或維護(hù)\"自由世界\"安全的考慮，美國都不可能置身事外。而一旦被迫卷入與中國的軍事沖突，將極大地牽制美國在越南的軍事行動(dòng)，進(jìn)而牽動(dòng)美國的戰(zhàn)略全局。

針對(duì)上述背景，約翰遜政府專門召集了聯(lián)席會(huì)議，商討美國對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略和政策，并由此產(chǎn)生了題為\"未來美國境外防御任務(wù)\"和\"當(dāng)前美國境外防御任務(wù)\"的\"國家政策報(bào)告(‘中華民國‘部分)\"。該項(xiàng)報(bào)告由美國政府計(jì)劃委員會(huì)(PolicyPlanningCouncil)資深研究員約瑟夫·亞格起草，其前言部分聲稱：\"政府內(nèi)部所有與對(duì)華決策有關(guān)的部門都參與了文件的起草，并一致贊同文件所提出的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略和行動(dòng)方針。\"該項(xiàng)報(bào)告于1964年6月定稿，9月11日獲國務(wù)卿臘斯克批準(zhǔn)。報(bào)告中特別引人注目的是第二部分\"未來五年的美國對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略\"，其中對(duì)臺(tái)灣的發(fā)展前景、美國對(duì)臺(tái)灣的影響能力以及有可能影響臺(tái)灣前途的突發(fā)性事件作了評(píng)估，并具體闡明了美國的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略以及實(shí)施方針。

四大預(yù)期目標(biāo)

報(bào)告首先對(duì)60年代中葉到70年代中葉這10年間臺(tái)灣的發(fā)展前景，事實(shí)上也是美國對(duì)臺(tái)灣的預(yù)期目標(biāo)作了評(píng)估。美國方面的基本判斷和基本期望是，到1975年，臺(tái)灣與大陸分離的狀況仍將繼續(xù)。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。

在社會(huì)領(lǐng)域，隨著臺(tái)灣籍人士和大陸籍人士之間通婚的增加，雙方合作開辦企業(yè)的擴(kuò)展，以及共同教育體制的推廣，臺(tái)灣人和大陸人之間將不再存在明顯的界限，相互之間的交流將不再成為問題，一個(gè)穩(wěn)固的由臺(tái)灣人和大陸人相結(jié)合的中產(chǎn)階級(jí)和知識(shí)精英階層將在臺(tái)灣出現(xiàn)，進(jìn)而將極大地增強(qiáng)臺(tái)灣作為一個(gè)共同體的認(rèn)同感。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，10年后臺(tái)灣將經(jīng)歷了整整一代人的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)長期依賴外援的狀況將不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)的增長將主要依賴私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的干預(yù)將大為削弱，經(jīng)濟(jì)法規(guī)和稅收體制將逐步健全。與此同時(shí)，人口增長率將控制在1～2%之間，物價(jià)將持續(xù)穩(wěn)定，銀行利率將降低到與發(fā)達(dá)國家大致相等的水平，一個(gè)有效的金融市場將建立，政府將奉行自由貿(mào)易政策以提高出口企業(yè)的國際競爭力，新臺(tái)幣也將實(shí)現(xiàn)自由兌換。

在安全領(lǐng)域，臺(tái)灣的武裝力量將加以裁減，但由于武器裝備和機(jī)動(dòng)性能的改善，作戰(zhàn)能力不會(huì)受到削弱。在軍隊(duì)中，臺(tái)灣籍軍官將占到1/5以上，其中少數(shù)人將晉升到將軍或艦隊(duì)司令。美國的軍事援助將明顯減少，來自美國的軍用物資和武器裝備將由無償提供轉(zhuǎn)為以優(yōu)惠貸款或信貸方式購買。臺(tái)灣海峽的局勢將趨于穩(wěn)定，兩岸將達(dá)成事實(shí)上的?；鹉酢Ｅ_(tái)灣的內(nèi)部安全也不存在嚴(yán)重威脅。

在政治領(lǐng)域，政治穩(wěn)定將得到維持，國民黨將在一黨執(zhí)政的框架內(nèi)允許更大的政治自由，并讓臺(tái)灣籍人士在黨內(nèi)和政府內(nèi)發(fā)揮更大的作用。一個(gè)不反對(duì)現(xiàn)政權(quán)但相對(duì)獨(dú)立的反對(duì)黨將被允許成立并在臺(tái)灣政治生活中發(fā)揮作用，不過，這個(gè)政黨的成員將不限于臺(tái)灣本土人，其政治主張也不傾向臺(tái)灣獨(dú)立。臺(tái)灣的\"中央政府\"仍擁有對(duì)外關(guān)系、內(nèi)外安全、財(cái)政和金融決策權(quán)，同時(shí)將賦予臺(tái)灣\"省政府\"更大的自主權(quán)，臺(tái)灣\"省長\"也將由普選產(chǎn)生。臺(tái)灣當(dāng)局將繼續(xù)聲稱是所有中國人的政府，并繼續(xù)將反攻大陸列為主要目標(biāo)，不過，所有反攻大陸的實(shí)際準(zhǔn)備將被降到最低水平，其主要精力將放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)臺(tái)灣的國際地位上。隨著國民黨內(nèi)那些元老的相繼去世，大陸籍人士不斷移居美國或其它國家，以及臺(tái)灣籍人士在國民黨領(lǐng)導(dǎo)層作用的增強(qiáng)，臺(tái)灣方面反攻大陸的目標(biāo)將名存實(shí)亡。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)、教育和文化的發(fā)展，臺(tái)灣的國際地位也將不斷提高，并將繼續(xù)為大多數(shù)非共產(chǎn)黨國家所承認(rèn)。

八條政策建議

為了推動(dòng)臺(tái)灣向美國預(yù)期的目標(biāo)演變，報(bào)告提出了八項(xiàng)具體的政策建議，其中包括：

(一)通過縝密的循序漸進(jìn)的努力，促使臺(tái)灣當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)人以及在民眾中有影響的非官方人士廣泛地接受美國方面關(guān)于臺(tái)灣未來前途的上述戰(zhàn)略構(gòu)想。

(二)繼續(xù)奉行并不斷重申美國關(guān)于臺(tái)灣和澎湖列島的防務(wù)承諾。

(三)繼續(xù)向臺(tái)灣提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助，但數(shù)量和時(shí)限必須視能夠確保下列需求而定：(1)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)能在不依賴特殊援助的情況下持續(xù)增長；(2)臺(tái)灣的武裝力量將被維持在足以支持美國在該地區(qū)的安全利益的水平上；(3)美國能在關(guān)鍵問題上對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局以及臺(tái)灣社會(huì)繼續(xù)保持影響力。

(四)減少并最終取消美國對(duì)臺(tái)灣的特別經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目，以激勵(lì)臺(tái)灣當(dāng)局采取自主和自助措施，最大限度地發(fā)掘自身經(jīng)濟(jì)增長的潛力。

(五)在對(duì)臺(tái)援助時(shí)附加明確的或含糊的條件，以促使臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)施理性的經(jīng)濟(jì)政策，包括適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展政策，并使臺(tái)灣武裝力量的規(guī)模和布局能順應(yīng)美國的戰(zhàn)略需求。

(六)主要通過私下說明的方式，鼓勵(lì)臺(tái)灣當(dāng)局：(1)放松政治控制，允許反對(duì)勢力的存在和活動(dòng)；(2)在政府職能部門更多地任用臺(tái)灣籍人士；(3)發(fā)展臺(tái)灣籍和大陸籍人士的合資企業(yè)；(4)采用更合理的人口控制和人力資源開發(fā)政策；(5)在一種自由的氛圍內(nèi)推進(jìn)文化和學(xué)術(shù)活動(dòng)。

(七)物色并培植未來的臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人。

(八)在聯(lián)合國以及其它國際組織中繼續(xù)支持臺(tái)灣當(dāng)局。

五種突發(fā)性事件

報(bào)告還預(yù)測了未來幾年有可能影響美國對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的五種突發(fā)性事件，并強(qiáng)調(diào)其中任何一種突發(fā)性事件都將導(dǎo)致美國在某一方面或多方面作出戰(zhàn)略調(diào)整。這五種情況分別是：

(一)在遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)生有美國、臺(tái)灣和大陸卷入的大規(guī)模軍事沖突，尤其是美國和中國大陸的沖突，美國和蘇聯(lián)的沖突，由大陸對(duì)臺(tái)灣、澎湖或沿海島嶼采取軍事行動(dòng)而引發(fā)的沖突，或者由臺(tái)灣反攻大陸而引發(fā)的沖突。

(二)中國大陸內(nèi)部發(fā)生重大變故，如經(jīng)濟(jì)崩潰，內(nèi)部動(dòng)亂和分裂，與周邊地區(qū)發(fā)生沖突，導(dǎo)致在面對(duì)臺(tái)灣的軍事或準(zhǔn)軍事行動(dòng)時(shí)顯得異常脆弱。

(三)臺(tái)灣和大陸之間達(dá)成某種協(xié)定。

(四)臺(tái)灣島內(nèi)發(fā)生重大變故，如領(lǐng)導(dǎo)人繼承危機(jī)，鎮(zhèn)壓臺(tái)灣本土人的起義，軍事挫敗，經(jīng)濟(jì)停滯不前，而進(jìn)一步強(qiáng)化威權(quán)統(tǒng)治。

(五)臺(tái)灣當(dāng)局或者因?yàn)楸或?qū)逐，或者因?yàn)橹鲃?dòng)退出以抗議聯(lián)合國接納共產(chǎn)黨中國，而失去在聯(lián)合國的席位。

五項(xiàng)政治戰(zhàn)略

報(bào)告最終詳盡地闡述了通過推動(dòng)臺(tái)灣的民主化和本土化，使臺(tái)灣和大陸分離的狀況固定化、合法化和永久化的五項(xiàng)政治戰(zhàn)略：

(一)確保臺(tái)灣政治的穩(wěn)定和政治改革的實(shí)施。

報(bào)告認(rèn)為，在過去的10年里，美國對(duì)臺(tái)政策的基點(diǎn)是通過保護(hù)臺(tái)灣免受大陸的軍事壓力，并協(xié)助臺(tái)灣發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)，以確保臺(tái)灣的政治穩(wěn)定，這已經(jīng)被證明是正確的，但在未來幾年里，美國更應(yīng)該致力于臺(tái)灣的政治改革。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，臺(tái)灣的穩(wěn)定最終有賴于反對(duì)勢力之間的平衡，而過去因?yàn)檫^分強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，已經(jīng)使臺(tái)灣內(nèi)部的反對(duì)勢力受到壓制，如果不進(jìn)行漸進(jìn)的、和平的改革，就有可能爆發(fā)失控的沖突，進(jìn)而威脅到美國和臺(tái)灣當(dāng)局多年來已經(jīng)取得的成就。

報(bào)告指出，在任何地區(qū)，和平演變都只是一個(gè)時(shí)機(jī)、節(jié)奏和方式的問題，臺(tái)灣尤其如此。面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜而又微妙的政局，激進(jìn)的改革將是極其危險(xiǎn)的，因而美國方面必須慎之又慎，充分認(rèn)識(shí)到自己在這方面的影響力還是有限的。美國政府應(yīng)進(jìn)一步施加影響，促使臺(tái)灣當(dāng)局逐步放松政治控制，更多的重視公民的權(quán)利，并不斷提高臺(tái)灣本土人在政府中的比例，因?yàn)檫@些都是保持政治穩(wěn)定的基本條件。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，一旦臺(tái)灣當(dāng)局有踐踏政治和公民權(quán)利的事發(fā)生，美國方面應(yīng)不失時(shí)機(jī)地表明自己的觀點(diǎn)。美國政府應(yīng)盡可能通過非政府人士對(duì)臺(tái)灣政治施加影響，因?yàn)檫@些人通常被認(rèn)為是同情臺(tái)灣當(dāng)局的。有時(shí)，也需要鼓勵(lì)國際勞工組織、國際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)以及其它國際組織，提醒臺(tái)灣當(dāng)局注意違反政治和公民權(quán)利的事情。大眾傳媒可以通過宣傳其它國家政治改革的成就以及臺(tái)灣當(dāng)局已經(jīng)采取的建設(shè)性措施，間接推動(dòng)臺(tái)灣的政治改革。在勞工權(quán)利方面，在臺(tái)灣的美國國有和私營企業(yè)可以通過承認(rèn)由中國雇員組織的工會(huì)，并有效地處理和他們的關(guān)系，為臺(tái)灣人樹立一個(gè)好的榜樣。在這場漸進(jìn)的政治改革中，臺(tái)灣的\"中央政府\"和\"省政府\"可以發(fā)揮不同的作用，\"省政府\"的自治權(quán)以及省一級(jí)立法和執(zhí)法部門的權(quán)威應(yīng)該加強(qiáng)，進(jìn)而促使民眾更有效地參與政治，并促使臺(tái)灣本土人發(fā)揮更有影響的作用。美國駐臺(tái)機(jī)構(gòu)也應(yīng)通過不斷加強(qiáng)與\"省政府\"的交往，提高\(yùn)"省政府\"的威望和影響力，進(jìn)而推動(dòng)這一趨勢的發(fā)展。

報(bào)告又強(qiáng)調(diào)，美國在臺(tái)灣實(shí)施這場政治和社會(huì)改革的戰(zhàn)役時(shí)，應(yīng)盡量保持低調(diào)，并主要在幕后活動(dòng)，以避免過分激起臺(tái)灣本土人和其他反對(duì)勢力的政治欲望，或者導(dǎo)致臺(tái)灣當(dāng)局因過度恐慌而采取更加嚴(yán)厲的高壓政策。

(二)確保臺(tái)灣\"總統(tǒng)\"繼承權(quán)的順利交替。

報(bào)告認(rèn)為，一旦蔣介石去世或失去治理國家的能力，一種既有秩序而又符合憲法的權(quán)力轉(zhuǎn)移將最符合美國的國家利益。因此，在蔣介石離去前這段日子里，美國方面應(yīng)盡其所能，在政治、心理、經(jīng)濟(jì)和軍事等方面營造一個(gè)有利的氛圍，以確保臺(tái)灣政權(quán)的順利交替。

(三)阻止臺(tái)灣反攻大陸。

報(bào)告認(rèn)為，美國方面應(yīng)繼續(xù)阻止臺(tái)灣當(dāng)局采取任何針對(duì)大陸的軍事行動(dòng)或準(zhǔn)軍事行動(dòng)，因?yàn)檫@樣的行動(dòng)有可能刺激大陸方面作出危險(xiǎn)的反而，進(jìn)而使美國陷入尷尬的境地。美國方面應(yīng)鼓勵(lì)臺(tái)灣當(dāng)局更多地倚重政治的和心理的手段，去削弱大陸的共產(chǎn)黨政權(quán)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在適當(dāng)和必要的時(shí)候，美國方面應(yīng)提醒臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人遵守1954年12月10日美臺(tái)之間簽署的協(xié)定：即在未得到美國方面認(rèn)同之前，不得采取任何進(jìn)攻性的軍事行動(dòng)。如果臺(tái)灣當(dāng)局未經(jīng)美國許可即采取這樣的行動(dòng)，美國方面應(yīng)明確表示，美方將不再承擔(dān)協(xié)防臺(tái)灣的義務(wù)，并將重新考慮對(duì)臺(tái)經(jīng)援和軍援問題。報(bào)告也指出，一旦出現(xiàn)大陸在臺(tái)灣的壓力面前異常脆弱的狀況時(shí)，美國也不應(yīng)排斥幫助國民黨政府在大陸發(fā)揮更有效的作用的可能性。報(bào)告最后指出，如果美國方面能繼續(xù)密切關(guān)注臺(tái)灣當(dāng)局的動(dòng)向，繼續(xù)成功地說服臺(tái)灣當(dāng)局接受美方的觀點(diǎn)，即在目前的情勢下，采取任何超出美方認(rèn)可范圍內(nèi)的行動(dòng)，都將遭致失敗，進(jìn)而將嚴(yán)重?fù)p害臺(tái)灣當(dāng)局的利益，那么，就有可能避免美國方面和臺(tái)灣當(dāng)局在反攻大陸問題上發(fā)生尖銳的破壞性的沖突。

(四)確保臺(tái)灣當(dāng)局的國際地位

報(bào)告主張，美國方面將通過提供大量的證據(jù)，表明北京當(dāng)局沒有資格加入愛好和平的國家的行列，以繼續(xù)阻止聯(lián)合國和其它國際組織接納共產(chǎn)黨中國。美國方面應(yīng)繼續(xù)支持第16屆聯(lián)大通過的\"中國代表權(quán)問題是一個(gè)重要問題，需要2/3多數(shù)票才能通過\"的提案，甚至不惜使用否決權(quán)，以阻止安理會(huì)接納中國共產(chǎn)黨政權(quán)。報(bào)告主張，在近期內(nèi)，美國的主要任務(wù)是消除因法國承認(rèn)北京而引起的震蕩。從長遠(yuǎn)看，如果法國的行為沒有導(dǎo)致臺(tái)灣當(dāng)局的國際地位迅速削弱，那么對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局在國際組織中繼續(xù)擁有中國代表權(quán)構(gòu)成主要威脅的，將是許多國家傾向于讓臺(tái)灣和大陸同時(shí)擁有代表權(quán)，這種趨向最終有可能導(dǎo)致聯(lián)合國通過\"兩個(gè)中國\"的決議，進(jìn)而嚴(yán)重地削弱了臺(tái)灣當(dāng)局作為中國合法代表的地位，并有可能導(dǎo)致更多的國家承認(rèn)共產(chǎn)黨中國，正式奉行\(zhòng)"兩個(gè)中國\"的政策。

報(bào)告分析，如果大陸方面改變其原有立場，愿意與臺(tái)灣方面一道加入國家組織；或者臺(tái)灣方面因聯(lián)合國決議接納大陸方面而主動(dòng)退出聯(lián)合國，都將對(duì)美國和臺(tái)灣構(gòu)成更為嚴(yán)重的威脅。報(bào)告認(rèn)為，第一種可能性極小，美國方面應(yīng)提防的是第二種可能性，為此必須繼續(xù)敦促臺(tái)灣當(dāng)局在中國代表權(quán)問題上拋棄僵硬的教條主義，采取務(wù)實(shí)的態(tài)度。美國方面應(yīng)繼續(xù)支持臺(tái)灣當(dāng)局努力維護(hù)與目前仍繼續(xù)承認(rèn)它的那些國家的關(guān)系，并設(shè)法與那些新獨(dú)立的國家建立關(guān)系。美國方面也應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)臺(tái)灣當(dāng)局以小型的技術(shù)援助推動(dòng)外交的開展，尤其是在非洲。美國方面對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局力圖通過加強(qiáng)與亞洲其它反共政權(quán)的聯(lián)系，以彌補(bǔ)在其它地區(qū)遭受的外交挫折，應(yīng)表示同情，但不應(yīng)支持臺(tái)灣方面建立新的地區(qū)同盟的設(shè)想，因?yàn)樵谀壳扒閯菹?，這樣做不但不會(huì)加強(qiáng)美國在遠(yuǎn)東的力量，反而會(huì)使越南、老撾等問題更加復(fù)雜化。

(五)不奉行\(zhòng)"兩個(gè)中國\"政策，但應(yīng)促使臺(tái)灣事實(shí)上成為一個(gè)獨(dú)立的國家實(shí)體。

報(bào)告認(rèn)為，基于臺(tái)灣方面和大陸方面都強(qiáng)烈反對(duì)臺(tái)灣從中國分離出去，因而在未來五年內(nèi)，或更長的時(shí)間里，臺(tái)灣不可能成為一個(gè)獨(dú)立的國家。在這樣的情況下，如果美國采取\"兩個(gè)中國\"的政策(即承認(rèn)大陸的共產(chǎn)黨政權(quán)為中國政府，臺(tái)灣的國民黨政權(quán)為臺(tái)灣政府)，將是徒勞無益的，而且將造成嚴(yán)重的后果。第一，臺(tái)灣當(dāng)局作為對(duì)付中國共產(chǎn)黨的外交籌碼的價(jià)值，即使不會(huì)全部喪失，無疑也將大為削弱；第二，臺(tái)灣的政治穩(wěn)定將受到嚴(yán)重影響，甚至有可能為兩岸領(lǐng)導(dǎo)人之間的交往打開方便之門；第三，將導(dǎo)致中國眾多的愛國人士對(duì)美國的仇恨和敵視，因?yàn)樗麄儗⒄J(rèn)為美國意在分裂中國；第四，南韓、南越、泰國，以及菲律賓、馬來西亞，甚至包括緬甸、印尼和印度，都會(huì)感到憂慮，進(jìn)而在整個(gè)地區(qū)與中國共產(chǎn)黨政權(quán)妥協(xié)的壓力都會(huì)增加。

基于以上分析，報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國不應(yīng)該采取\"兩個(gè)中國\"的政策，但與此同時(shí)，應(yīng)該實(shí)施種種政治、經(jīng)濟(jì)和安全政策，促使臺(tái)灣事實(shí)上作為一個(gè)獨(dú)立的國家實(shí)體存在下去。報(bào)告認(rèn)為，如果目前這種臺(tái)灣與中國本土相隔絕的狀況進(jìn)一步延續(xù)，這很有可能成為最終結(jié)果。

上述報(bào)告塵封了30多年才為人們所知。在這30多年間，無論是中美關(guān)系，還是海峽兩岸的關(guān)系，都發(fā)生了深刻而又巨大的變化。然而，美國政府在這份報(bào)告中提出的圖謀使臺(tái)灣和大陸永久分離的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而制定的種種方針和政策，讀來依然耐人尋味，發(fā)人深省?！?/p>

(王煒?biāo)]自《世紀(jì)》)