外軍的后備力量建設(shè)

世界各國在后備力量的長期建設(shè)過程中，既遵循后備力量建設(shè)的一般規(guī)律，又結(jié)合本國特定的民族和歷史傳統(tǒng)，逐漸形成了相對固定的模式。從組建的出發(fā)點(diǎn)、方式和來源等方面綜合起來看，外軍后備力量建設(shè)中有一定代表性的建設(shè)模式主要有以下四種。

法、德模式

這種模式首創(chuàng)于法國和德國，以后歐洲各國紛紛效仿。目前歐洲大多數(shù)國家都采取這一模式，即平時不編組專門的預(yù)備役部隊，而是在現(xiàn)役部隊中保留若干架子部隊。平時只保留少量的現(xiàn)役軍官和士兵，負(fù)責(zé)預(yù)備役人員的復(fù)訓(xùn)、裝備管理和動員準(zhǔn)備；戰(zhàn)時作為部隊擴(kuò)編的基礎(chǔ)。如俄羅斯國防后備力量的主體是由退役人員為主組成的預(yù)備役，它平時不編成與現(xiàn)役部隊平行的預(yù)備役部隊，而是在現(xiàn)役部隊中保留相當(dāng)數(shù)量的簡編和動員部隊，用于吸納預(yù)備役人員，戰(zhàn)時迅速擴(kuò)充。各類預(yù)備役人員實(shí)際上就類似于每年休長假的現(xiàn)役軍人，平時只參加復(fù)訓(xùn)，不擔(dān)負(fù)任何社會治安職責(zé)，其參訓(xùn)的補(bǔ)助費(fèi)用和各種福利也全部由國家承擔(dān)。

美國模式

美國的國防后備力量主要包括國民警衛(wèi)隊和聯(lián)邦后備隊。聯(lián)邦后備隊最初也是由地方志愿人員組成，直到第二次世界大戰(zhàn)后，退出現(xiàn)役的預(yù)備役人員才成為其主要成分。國民警衛(wèi)隊是國防后備力量的主要組成部分，其來源主要是志愿參加的參訓(xùn)人員。它是在“民兵制”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。美國這種由志愿人員發(fā)展而來的后備力量，自成立之初就兼有抵御外敵入侵和維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定的雙重職能。盡管其國民警衛(wèi)隊在組成上不斷發(fā)生變化，所擔(dān)負(fù)的對外用兵的現(xiàn)役任務(wù)也越來越多，但它固有的維持社會治安的“傳統(tǒng)職能”卻始終存在，目前仍然保持著“鄉(xiāng)土武裝”的性質(zhì)。美國平時常備牢的規(guī)模較小，為了在戰(zhàn)時迅速集結(jié)起強(qiáng)大的軍事力量，特別強(qiáng)調(diào)提高后備力量的戰(zhàn)備水平。國防后備力量始終以編組的形式存在，而且與現(xiàn)役部隊在結(jié)構(gòu)上保持完全相同。除少數(shù)待編人員單個補(bǔ)人現(xiàn)役外，大多數(shù)預(yù)備役以成建制部隊的方式補(bǔ)人現(xiàn)役。

除美國外，日本預(yù)備役也實(shí)行志愿制，從在自衛(wèi)隊服役1年以上退出現(xiàn)役的軍人中，在自愿的基礎(chǔ)上應(yīng)募；印度的預(yù)備役部隊都是由志愿者組成的非全日制民間部隊。

“兩瑞”模式

瑞士、瑞典、挪威和以色列是采用這種模式的典型國家，由于幅員較小、周邊環(huán)境復(fù)雜、實(shí)行中立政策等原因，實(shí)行“全民皆兵”的武裝力量體制。瑞士和平時期無常備軍，其武裝力量為民兵部隊，有4．25萬人，其中除1500余名職業(yè)軍人(軍官和士官)外，其他都是非職業(yè)軍人。非職業(yè)兵員平時從事民間職業(yè)，定期短時間離職參加新兵學(xué)校訓(xùn)練或到部隊參加復(fù)訓(xùn)。瑞士是真正的“全民皆兵”的國家，其兵役制度在世界上極具特色。這種制度是瑞士政治、軍事、文化傳統(tǒng)的產(chǎn)物，也是與其國民的思想以及地理?xiàng)l件分不開的。瑞典1885年實(shí)行了軍隊體制改革，確立了全民皆兵的制度，此后一直采用普遍義務(wù)兵役制。

以色列長期處于敵對國家包圍之中，戰(zhàn)事頻繁。為適應(yīng)這種情況，實(shí)行普遍義務(wù)兵役制。凡18-29歲的男性公民、18~26歲的女性公民，無特殊情況都要應(yīng)征服現(xiàn)役。在服完規(guī)定的現(xiàn)役后，除少數(shù)自愿服職業(yè)兵役外，其他被認(rèn)為仍適應(yīng)服兵役的人員即轉(zhuǎn)入預(yù)備役。目前，以色列全國劃分為14個動員區(qū)，每區(qū)編有1-2個預(yù)備役旅，隸屬于所在軍區(qū)，由軍區(qū)直接負(fù)責(zé)平時的訓(xùn)練和戰(zhàn)時的指揮。以色列的后備力量由于預(yù)備役制度完善，預(yù)備役部隊人數(shù)眾多、裝備精良、反應(yīng)迅速、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，成為以軍事力量的重要組成部分。

英國模式

英國的后備力量與歐洲大多數(shù)國家稍有不同，它實(shí)行正規(guī)預(yù)備役與志愿預(yù)備役相結(jié)合的后備力量政策。正規(guī)預(yù)備役是指由退出現(xiàn)役的軍官和士兵組成的非編組預(yù)備役，這些人在志愿的基礎(chǔ)上與軍方簽訂服預(yù)備役合同，平時以單個人員的身份分散儲備，戰(zhàn)時以單個人員補(bǔ)充的方式被首批動員、補(bǔ)充到現(xiàn)役軍隊之中，戰(zhàn)備程度較高。正規(guī)預(yù)備役只擔(dān)任戰(zhàn)時任務(wù)，平時不擔(dān)負(fù)社會治安職責(zé)。志愿預(yù)備役是指由志愿服預(yù)備役公民組成的編組預(yù)備役，主要是地方軍。其骨干力量是現(xiàn)役軍官和士官，士兵是來自地方各行各業(yè)的兵役合同制人員。地方軍具有“鄉(xiāng)土武裝”性質(zhì)，主要擔(dān)負(fù)領(lǐng)土防御、反恐怖、搶險救災(zāi)、鎮(zhèn)壓暴亂等社會治安任務(wù)，其編組形式分為兩種，一種是支援海外作戰(zhàn)的部(分)隊，它編制員額較多，裝備較好；另一種是領(lǐng)土防御部(分)隊，其編制員額較少、裝備稍差。平時它只保持營、團(tuán)建制，擁有部隊番號，定期舉行訓(xùn)練；戰(zhàn)時主要用來擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)支援任務(wù)。英國的做法融合了歐洲和北美的優(yōu)長，能兼顧戰(zhàn)時動員和平時使用的需要， 目前已逐漸成為許多國家進(jìn)行后備力量建設(shè)的基本模式。

(原載《現(xiàn)代軍事》)