中國(guó)汽車業(yè)：利弊得失冷思考

章　淼

世界貿(mào)易組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議——多哈會(huì)議上的一聲槌響，使中國(guó)終于可在12月11日成為世貿(mào)組織的正式成員。這是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中一件具有劃時(shí)代意義的大事，必將對(duì)今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)而深刻的影響。

目前，大家比較一致的看法是，加入世貿(mào)組織后，在工業(yè)領(lǐng)域中，受影響最大的就是汽車工業(yè)。一些業(yè)內(nèi)人士甚至擔(dān)心，在現(xiàn)已談成的條件和約束條款下進(jìn)入世貿(mào)組織，我國(guó)汽車工業(yè)將難以自主發(fā)展，產(chǎn)品將難以擋住進(jìn)口，最終可能要分門別類地進(jìn)入各個(gè)跨國(guó)汽車集團(tuán)的麾下。

的確，目前我國(guó)對(duì)汽車工業(yè)的管理與世貿(mào)組織有關(guān)條款的要求還是有相當(dāng)大的差距的。入世之后，隨著市場(chǎng)開(kāi)放程度的提高，我國(guó)汽車工業(yè)必將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也是一個(gè)不容回避的事實(shí)。但是否就像一些人想像的那樣，中國(guó)汽車工業(yè)會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中一沖即跨、不堪一擊呢？我認(rèn)為，過(guò)于悲觀是錯(cuò)誤的。加入WTO，雖然對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)有不利的影響，但也提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。利弊得失需經(jīng)冷靜思考，詳細(xì)研究。

最早開(kāi)放，早已融入國(guó)際汽車工業(yè)發(fā)展潮流

汽車工業(yè)是我國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的工業(yè)領(lǐng)域之一。自1984年1月25日北京汽車制造廠與美國(guó)汽車公司（ABC）合資建立北京吉普汽車有限公司開(kāi)業(yè)到1998年，中國(guó)汽車工業(yè)已與20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)建立了400余家汽車合資企業(yè)。目前，我國(guó)已與國(guó)際上著名跨國(guó)汽車公司(通用、大眾、福特、克萊斯勒、奔馳、豐田、本田、雪鐵龍、雷諾等)建立了合資汽車企業(yè)。國(guó)家定點(diǎn)的轎車生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)全部與國(guó)際汽車跨國(guó)公司實(shí)行合資經(jīng)營(yíng)。通過(guò)與國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)資本的融合，國(guó)內(nèi)主要汽車企業(yè)大多與跨國(guó)汽車公司之間形成了股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制?？梢哉f(shuō)，當(dāng)今中國(guó)汽車工業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為由國(guó)際汽車工業(yè)巨頭參與的合資企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)格局在中國(guó)入世后將繼續(xù)存在。因此，入世后，中國(guó)汽車工業(yè)面臨的沖擊不是由中資企業(yè)單方承擔(dān)，而是由不同跨國(guó)汽車公司參加的合資企業(yè)共同承擔(dān)。中國(guó)的汽車企業(yè)與國(guó)際汽車企業(yè)集團(tuán)從表面來(lái)看是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但從實(shí)質(zhì)上看則是合作關(guān)系，而不是一個(gè)地域競(jìng)爭(zhēng)概念，即中國(guó)汽車工業(yè)如何與國(guó)際汽車工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。我們知道，國(guó)際汽車工業(yè)是由通用、福特、大眾、豐田、本田等巨頭所組成的，而中國(guó)的汽車工業(yè)也是由一汽大眾、上海大眾、上海通用、天津豐田、廣州本田等所組成的。當(dāng)然，由于跨國(guó)汽車公司具有長(zhǎng)期、整體的發(fā)展戰(zhàn)略，它們?cè)谥袊?guó)發(fā)展戰(zhàn)略必須服務(wù)其全球戰(zhàn)略，它們對(duì)中國(guó)的投資及貿(mào)易戰(zhàn)略的利益也必須符合其全球利益最大的目標(biāo)，跨國(guó)公司參與的中外合資企業(yè)不可能主動(dòng)按照合資企業(yè)自身或國(guó)家的需求發(fā)展。因此，中國(guó)政府今后政策調(diào)控的著力點(diǎn)主要不是防止進(jìn)口車的大量涌入，而是認(rèn)真跟蹤研究跨國(guó)公司的發(fā)展戰(zhàn)略、策略，制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，因勢(shì)力導(dǎo)，使跨國(guó)汽車公司在中國(guó)的利益與中方的利益盡可能協(xié)調(diào)發(fā)展。

不可否認(rèn)，入世對(duì)汽車工業(yè)產(chǎn)生的沖擊也是回避不了的

*,國(guó)內(nèi)企業(yè)可能一哄而上，爭(zhēng)相與外方合資。一旦這種局面出現(xiàn)，我們將失去企業(yè)發(fā)展的自主權(quán)，中國(guó)汽車工業(yè)的結(jié)構(gòu)散亂狀況將由過(guò)去的內(nèi)資散亂變成以后的外資散亂。

*,國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程可能會(huì)放慢，有的甚至?xí)霈F(xiàn)倒退。在協(xié)議條款中，取消國(guó)產(chǎn)化率和把技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為投資條件的要求對(duì)汽車工業(yè)的影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看比關(guān)稅降低更大。因?yàn)槠嚬I(yè)的核心技術(shù)都由發(fā)達(dá)國(guó)家所掌握，我們通過(guò)國(guó)產(chǎn)化率的要求和把技術(shù)轉(zhuǎn)讓作為投資條件的要求，本質(zhì)上是強(qiáng)迫汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，特別是對(duì)汽車基本性能有重要影響的核心技術(shù)，如發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、制動(dòng)器、傳動(dòng)軸等。如果取消這些要求，外國(guó)企業(yè)就有可能從自身利益出發(fā)，實(shí)行全球零部件采購(gòu)，甚至以CKD或SKD在中國(guó)組裝整車。這對(duì)中國(guó)零部件工業(yè)的發(fā)展和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)都是非常不利的。

*,汽車工業(yè)直接利用外資可能減少。入世后，外資和產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)的門檻都降低了，外國(guó)公司到底更愿意向我國(guó)輸出資本、技術(shù)還是產(chǎn)品，很大程度上取決于產(chǎn)品的特性和國(guó)際生產(chǎn)狀況。從目前全球情況來(lái)看，汽車生產(chǎn)能力已嚴(yán)重過(guò)剩，如果產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口暢通無(wú)阻，外國(guó)公司勢(shì)必更愿意向我國(guó)輸出產(chǎn)品，而不愿輸出資本和技術(shù)建立新的企業(yè)。

*,國(guó)產(chǎn)汽車的消費(fèi)需求將會(huì)受到較大程度的抑制。入世后，國(guó)產(chǎn)汽車的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將逐漸消失，甚至可能還會(huì)轉(zhuǎn)化成劣勢(shì)，而在性能、品牌、服務(wù)等方面與外國(guó)企業(yè)差距更大，這將在很大程度上抑制居民對(duì)國(guó)產(chǎn)車的消費(fèi)需求。有關(guān)調(diào)查顯示，入世后，如果國(guó)產(chǎn)車的價(jià)格高于進(jìn)口車，只有20％～26％的消費(fèi)者選擇國(guó)產(chǎn)車；當(dāng)國(guó)產(chǎn)車與進(jìn)口車價(jià)格相當(dāng)或稍低于進(jìn)口車時(shí)，有40％～47％的消費(fèi)者選擇國(guó)產(chǎn)車；而只有國(guó)產(chǎn)車價(jià)格低于同類進(jìn)口車20％的時(shí)候，才有77.5％～80％的消費(fèi)者購(gòu)買國(guó)產(chǎn)車。

*,汽車服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放將更進(jìn)一步削弱國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

亮點(diǎn)仍在，不知能否抓住入世帶來(lái)的機(jī)遇

Q有利于促進(jìn)汽車工業(yè)重組步伐的加快和規(guī)模效益的提高。汽車工業(yè)是規(guī)模效益顯著的行業(yè)，過(guò)去由于我國(guó)存在較強(qiáng)烈的地方和部門保護(hù)，許多低素質(zhì)的汽車生產(chǎn)企業(yè)不能被兼并或淘汰，因此結(jié)構(gòu)散亂，規(guī)模效益低。入世后，許多不符合世貿(mào)組織條款的政府干預(yù)將被迫取消，而巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，一部分企業(yè)勢(shì)必因產(chǎn)品價(jià)格和質(zhì)量缺乏競(jìng)爭(zhēng)力而被淘汰，一部分企業(yè)為了求生存不得不主動(dòng)與大型企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合或被兼并。此外，大型汽車企業(yè)集團(tuán)為了提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最終也不得不走向聯(lián)合。因此，入世能為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)重組和規(guī)模效益提高提供強(qiáng)有力的推動(dòng)。

Q有利于徹底改變國(guó)內(nèi)汽車（特別是轎車）價(jià)格居高不下的狀況。高關(guān)稅保護(hù)了國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)，同時(shí)也提高了國(guó)內(nèi)汽車價(jià)格，抑制了市場(chǎng)需求。入世后，過(guò)去依賴高關(guān)稅和非關(guān)稅措施保護(hù)的國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)品將直接面對(duì)進(jìn)口車的沖擊，迫使國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)必須不斷地降低成本和價(jià)格，這樣將有利于中國(guó)汽車工業(yè)走出“價(jià)格高——需求不旺——規(guī)模效益低、成本高——價(jià)格高”的怪圈。

Q有利于民營(yíng)資本進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)，改善中國(guó)汽車工業(yè)資本結(jié)構(gòu)。目前，中國(guó)汽車工業(yè)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)與外資占絕對(duì)統(tǒng)治地位，國(guó)內(nèi)民間資本難以介入。這種資產(chǎn)結(jié)構(gòu)狀況既不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于提高汽車工業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。入世后，隨著汽車工業(yè)對(duì)外資開(kāi)放程度的進(jìn)一步提高，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本開(kāi)放也是大勢(shì)所趨。由于民營(yíng)資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，基本上不存在任何社會(huì)負(fù)擔(dān)，它們進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)，不僅有利于改善汽車工業(yè)生產(chǎn)的整體質(zhì)量，而且在國(guó)有資產(chǎn)、外資之外融進(jìn)“第三種勢(shì)力”，有利于增強(qiáng)中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的活力。

Q有利于促進(jìn)中國(guó)汽車產(chǎn)品更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。加入世貿(mào)組織后，國(guó)外對(duì)包括汽車產(chǎn)品在內(nèi)的中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口限制也將相應(yīng)取消或減少，中國(guó)汽車產(chǎn)品出口的國(guó)際環(huán)境大為改善。我國(guó)生產(chǎn)的中輕型載貨車，基本技術(shù)性能、價(jià)格都已具備了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)用車在非洲、南美等地區(qū)也很有市場(chǎng)，加入世貿(mào)組織，為這些產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)提供了前所未有的機(jī)遇?！?/p>