透視多哈會(huì)議

魏　民

世界貿(mào)易組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(多哈會(huì)議)于11月9日至14日在卡塔爾首都多哈舉行,大會(huì)通過(guò)了《部長(zhǎng)宣言》、《關(guān)于烏拉圭回合協(xié)議執(zhí)行問(wèn)題的決定》和《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共健康問(wèn)題的宣言》等文件，決定啟動(dòng)新的全球多邊貿(mào)易談判，并正式批準(zhǔn)中國(guó)加入WTO，此次會(huì)議將對(duì)當(dāng)前及今后的多邊貿(mào)易體制和世界經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

六大議題和主要成果

會(huì)議期間，142個(gè)成員的代表就啟動(dòng)新的多邊貿(mào)易談判的一系列議題和目標(biāo)進(jìn)行了艱苦磋商。在烏拉圭回合多邊貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共健康、環(huán)境與貿(mào)易、反傾銷與反補(bǔ)貼以及投資和競(jìng)爭(zhēng)政策等分歧最大的六個(gè)議題上，經(jīng)過(guò)通宵達(dá)旦的談判和協(xié)商達(dá)成共識(shí)。根據(jù)《部長(zhǎng)宣言》，新的全球多邊貿(mào)易談判將于2005年1月1日前結(jié)束。

首先就知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共健康問(wèn)題取得突破。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共健康問(wèn)題是多哈會(huì)議面臨的一大棘手問(wèn)題。如何既要讓發(fā)展中成員能以低廉的價(jià)格買到醫(yī)治艾滋病等疾病的“救命”良藥，又要照顧到研究與開(kāi)發(fā)新藥的發(fā)達(dá)成員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。本次會(huì)議首先在這個(gè)問(wèn)題上取得了突破。12日晚，由墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)德韋斯提出的《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共健康問(wèn)題宣言草案》得到了各方的認(rèn)可，各成員同意在重視與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議的情況下支持公眾健康，意味著各成員可以在發(fā)生公共健康緊急狀況時(shí)采取突破藥品專利保護(hù)的措施。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題。歐盟長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行高補(bǔ)貼政策，在全球貿(mào)易自由化的大趨勢(shì)下，受到越來(lái)越多的反對(duì)和壓力。美國(guó)及凱恩斯集團(tuán)（由以農(nóng)業(yè)出口為主的15個(gè)國(guó)家組成）極力反對(duì)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，而發(fā)展中國(guó)家則要求發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。在普遍受到各國(guó)保護(hù)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題上，斗爭(zhēng)一直十分尖銳。此次會(huì)議在文件中指出，關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題，世貿(mào)組織成員將進(jìn)行全面談判，目標(biāo)是大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，削減各種形式的出口補(bǔ)貼；遠(yuǎn)期目標(biāo)是分階段取消補(bǔ)貼，大幅度削減造成貿(mào)易扭曲的國(guó)內(nèi)支持措施。發(fā)展中成員可以采取特殊措施和有所區(qū)別的處理法。

烏拉圭回合協(xié)議實(shí)施的結(jié)果問(wèn)題。由于在前幾輪多邊貿(mào)易談判中，發(fā)達(dá)成員占據(jù)主導(dǎo)地位，因此造成了許多談判結(jié)果的不平等。烏拉圭回合中的許多貿(mào)易自由化原則就是西方國(guó)家根據(jù)自己的利益而制定的，較少考慮發(fā)展中成員的利益，有關(guān)協(xié)議的執(zhí)行也十分不力。如，烏拉圭回合《多種纖維協(xié)議》規(guī)定2005年前取消紡織品進(jìn)口配額，但目前為止，只取消了1/5的配額，遭到以印度為首的廣大發(fā)展中成員的反對(duì)，它們敦促發(fā)達(dá)成員加快開(kāi)放紡織品市場(chǎng)，堅(jiān)持在啟動(dòng)新的多邊貿(mào)易談判時(shí)，先落實(shí)烏拉圭回合協(xié)議的執(zhí)行情況。通過(guò)此次會(huì)議，世貿(mào)組織將建立一個(gè)特別的談判機(jī)制，與世貿(mào)組織的相關(guān)機(jī)構(gòu)一起負(fù)責(zé)烏拉圭回合協(xié)議執(zhí)行的談判工作。

貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題。有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題談判的阻力主要來(lái)自歐盟，歐盟堅(jiān)持新的多邊貿(mào)易談判應(yīng)包括與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。發(fā)展中成員則擔(dān)心歐盟借此實(shí)行綠色貿(mào)易保護(hù)主義。關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題，各成員同意就現(xiàn)行世貿(mào)組織條款與多邊環(huán)境協(xié)議中有關(guān)條款的關(guān)系舉行談判，并削減或消除環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，第一次把環(huán)保問(wèn)題列入多邊貿(mào)易談判日程。

反傾銷與反補(bǔ)貼問(wèn)題。這是美國(guó)的關(guān)切所在，起初美反對(duì)談判這一問(wèn)題，目的是要對(duì)其認(rèn)為有傾銷和補(bǔ)貼傾向的成員保留單邊制裁的權(quán)利，但后來(lái)立場(chǎng)出現(xiàn)松動(dòng)。根據(jù)此次會(huì)議發(fā)表的文件，世貿(mào)組織成員將繼續(xù)就反補(bǔ)貼和反傾銷等議題舉行談判。

貿(mào)易與投資規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)政策等新議題。關(guān)于貿(mào)易與投資、貿(mào)易便利化以及貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策之間的關(guān)系，各成員同意在下一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上討論是否在這些領(lǐng)域發(fā)起談判。在此之前，將做一些基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作。

同意啟動(dòng)新的談判的原因

此次會(huì)議歷時(shí)六天(推遲了原定的閉幕時(shí)間)，參加會(huì)議的部長(zhǎng)們也是夜以繼日地談判，主要目的就是想就發(fā)動(dòng)新的多邊貿(mào)易談判達(dá)成一致。促使他們這樣做的原因是：

（一）西雅圖會(huì)議的失敗給WTO本身帶來(lái)巨大的挫折，使其經(jīng)受不起再次失敗的打擊?？偢墒履?tīng)栐跁?huì)前警告說(shuō)，一旦不能就未來(lái)的工作框架達(dá)成共識(shí)，將對(duì)世界貿(mào)易組織的價(jià)值帶來(lái)很多問(wèn)題。他還說(shuō)，部長(zhǎng)們要做出的決定將直接影響世貿(mào)組織在未來(lái)幾年中是否還是全球貿(mào)易政策所關(guān)注的中心。西雅圖會(huì)議失敗后，各方積極汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，很早就開(kāi)始了本次會(huì)議的準(zhǔn)備工作。歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員拉米在會(huì)前表示，需要在多哈會(huì)議上確定談判議程的有關(guān)貿(mào)易問(wèn)題僅有20％有待解決，而西雅圖會(huì)議時(shí)有一半以上的問(wèn)題沒(méi)有解決。穆?tīng)栐陂]幕式上說(shuō)，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，部長(zhǎng)們的努力挽救了世界貿(mào)易組織。實(shí)際上，不僅是世界貿(mào)易組織本身，任何一個(gè)成員方也都難以承擔(dān)會(huì)議失敗的責(zé)任。美國(guó)、歐盟、日本和印度作為本次會(huì)議的主要談判方，在最后一刻都放棄了強(qiáng)硬的立場(chǎng)，做出了妥協(xié)。

(二)9.11給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，各方都期望發(fā)動(dòng)新的多邊貿(mào)易談判使世界經(jīng)濟(jì)擺脫困境。美國(guó)遭到恐怖襲擊，全球經(jīng)濟(jì)放緩，國(guó)際貿(mào)易急劇下降。據(jù)WTO最新統(tǒng)計(jì)，2000年全球貿(mào)易增長(zhǎng)率為12％，而2001年預(yù)計(jì)只增長(zhǎng)2％，發(fā)起新的多邊貿(mào)易談判已成為發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員的共同愿望。人們普遍期盼通過(guò)發(fā)起新的貿(mào)易談判給世界經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并提升受到恐怖事件打擊的經(jīng)濟(jì)信心。據(jù)研究表明，如果全球在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域減少1/3的貿(mào)易障礙，將會(huì)刺激世界經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)6130億美元，如果全球完全消除貿(mào)易障礙，這將會(huì)刺激世界經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)1.9萬(wàn)億美元。雖然這些利益不可能馬上兌現(xiàn)，但對(duì)重筑對(duì)世界經(jīng)濟(jì)體系的信心至關(guān)重要。

（三）貧困化問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中進(jìn)一步加劇，也日益成為社會(huì)不穩(wěn)定的根源。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球有10億人口日平均生活費(fèi)不足1美元，16億人口日平均生活費(fèi)不足2美元。在基本生活都難有保障的前提下，何談醫(yī)療、教育和其他。9.11事件也從一個(gè)側(cè)面提示國(guó)際社會(huì)，應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題給予足夠的重視。本次會(huì)議首先在發(fā)展中國(guó)家所關(guān)心的基本醫(yī)療保障問(wèn)題上取得突破，說(shuō)明國(guó)際社會(huì)已日趨重視發(fā)展中國(guó)家的基本要求并認(rèn)真采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

（四）發(fā)展中成員的力量逐步壯大以及在談判意識(shí)上的覺(jué)醒，使全球貿(mào)易談判正在向平衡化的方向發(fā)展。目前發(fā)展中成員已占世界貿(mào)易組織成員總數(shù)的80％以上，其余未加入的也全部都是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與轉(zhuǎn)軌國(guó)家。可以預(yù)計(jì)，發(fā)展中成員的力量還將逐漸增強(qiáng)，在與發(fā)達(dá)成員打交道的同時(shí)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，隨著其談判能力的提高和對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的熟悉，將越來(lái)越在多邊貿(mào)易談判中掌握主動(dòng)，使發(fā)展中成員的利益得到更公正的體現(xiàn)。

中國(guó)入世的影響和會(huì)議的意義

發(fā)動(dòng)新的多邊貿(mào)易談判和中國(guó)入世是此次多哈會(huì)議的熱點(diǎn)，同時(shí)也分別是會(huì)議的難點(diǎn)和亮點(diǎn)，從而也是本次會(huì)議的意義所在。

會(huì)議同意啟動(dòng)新的多邊貿(mào)易談判，向人們發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，有利于保持貿(mào)易自由化的勢(shì)頭，增強(qiáng)人們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、經(jīng)濟(jì)全球化使南北差距擴(kuò)大、一些新興市場(chǎng)國(guó)家金融形勢(shì)不穩(wěn)、亞洲一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)更加困難的情況下，就新的多邊貿(mào)易談判取得進(jìn)展，將抑制貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，最終使各國(guó)受益。

經(jīng)過(guò)15年的艱難談判，中國(guó)終于在多哈會(huì)議上被接納為世貿(mào)組織的成員。由于中國(guó)為世界第七貿(mào)易大國(guó)，同時(shí)又在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的環(huán)境中經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)，因此中國(guó)入世具有特殊重要的意義。

中國(guó)入世的影響是多方面的，也是積極的。具有13億人口和國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)多億美元的中國(guó)向世界開(kāi)放市場(chǎng)，必將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有利的影響，弱化在不景氣狀況下抬頭的貿(mào)易保護(hù)主義，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的健康發(fā)展。中國(guó)入世還將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，有利于東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與復(fù)蘇。

中國(guó)入世將強(qiáng)化發(fā)展中成員的立場(chǎng)。占世界人口20％的中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，發(fā)展中成員的力量將大大加強(qiáng)。各方普遍期待中國(guó)發(fā)出支持新的貿(mào)易談判的強(qiáng)烈呼聲。中國(guó)作為此次會(huì)議的觀察員，在會(huì)上明確闡明了對(duì)發(fā)起新的多邊貿(mào)易談判的主張。中國(guó)支持在充分考慮發(fā)展中成員的利益和合理要求的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新的多邊貿(mào)易談判。新的談判的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：第一，有利于建立公平、公正和合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序；第二，有利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易投資便利化；第三，有利于發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員利益的平衡。相信這些目標(biāo)必將在新的多邊貿(mào)易談判中得到體現(xiàn)。

然而，由于成員間分歧較大，未來(lái)談判的路途不會(huì)平坦?！?/p>