應(yīng)當(dāng)注意糾正前國(guó)企改革中的三種錯(cuò)誤傾向

吳炳貴

近幾年來(lái)，各地區(qū)、各部門和企業(yè)按照黨的十五大和十五屆四中全會(huì)精神，在深化國(guó)企改革，促進(jìn)國(guó)企發(fā)展方面做了大量工作，取得了明顯成效。國(guó)企改革三年脫困目標(biāo)已如期基本實(shí)現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，公司制改革全面展開(kāi)。但是，我們也要清醒地看到，當(dāng)前在推進(jìn)國(guó)企改革和發(fā)展中，有的地方和企業(yè)出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤傾向，尤其突出的有以下三種：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整簡(jiǎn)單演繹為“國(guó)退民進(jìn)”，有的地方甚至下指標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)限，要求國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出；二是在職工全員持股的幌子下，主張把國(guó)有企業(yè)“一賣了之”，把國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人；三是不顧企業(yè)基本條件，違反試點(diǎn)，隨意推行經(jīng)營(yíng)者年薪制和期權(quán)制。這些傾向都是完全違背中央精神的，也不適合我國(guó)的實(shí)際情況，容易造成思想混亂，嚴(yán)重導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，干擾國(guó)企改革的方向，甚至有可能帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不久前曾強(qiáng)調(diào)指出：所謂“國(guó)退民進(jìn)”，國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全部退出的理論和做法是錯(cuò)誤的，堅(jiān)決反對(duì)將國(guó)有資產(chǎn)賣光送光，把國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人，要求國(guó)有企業(yè)試行經(jīng)營(yíng)者年薪制和期權(quán)制要穩(wěn)妥慎重，不可違規(guī)操作，競(jìng)相利風(fēng)效仿。因此，對(duì)當(dāng)前國(guó)企改革中出現(xiàn)的這些錯(cuò)誤傾向，必須堅(jiān)決加以糾正，制止這些錯(cuò)誤傾向蔓延。

一、國(guó)企改革不等于“國(guó)退民進(jìn)”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)和退由市場(chǎng)來(lái)決定，不能搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，是黨的十五大作出的一項(xiàng)重大決策。十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出在調(diào)整和改組中要堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為。要進(jìn)而有為，退而有序。這是一個(gè)積極的方針。“進(jìn)”與“退”、“為”與“不為”是一個(gè)有機(jī)的整體?！斑M(jìn)”和“有所為”是發(fā)展，“退”和“有所不為”也是為了更好地發(fā).展。目的都是為了增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，更為有效地發(fā)揮它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“退”，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)、一般中小企業(yè)退出；“進(jìn)”，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本進(jìn)入那些需要國(guó)有資本加強(qiáng)的重要產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整還要從總體上實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的適當(dāng)收縮，并變現(xiàn)出一部分資金（如國(guó)有股減持等），以補(bǔ)充社會(huì)保障資金的不足或支持其他需要政府資金支持的非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。所謂國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“退”，是國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)從某個(gè)具體的企業(yè)退出，是一種價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)移，并不是一定要使某個(gè)企業(yè)關(guān)門走人。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)”，并不意味著一定要新建一個(gè)工廠或重組一個(gè)公司，而是讓企業(yè)在完全市場(chǎng)化的進(jìn)程中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的?！巴恕焙汀斑M(jìn)”在實(shí)際操作中是一個(gè)緊密聯(lián)系的過(guò)程，在許多情況下，甚至是同一的過(guò)程。

堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，是針對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理的實(shí)際情況提出來(lái)的。幾十年來(lái)，由于國(guó)有企業(yè)只“生”不“死”，積累了一大批早已失去競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)。 國(guó)有經(jīng)濟(jì)“退而有序”，主要是對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)、五小企業(yè)和資源枯竭的礦山依法實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉，對(duì)不適合國(guó)有制經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)改制等。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)而有為”，主要體現(xiàn)在以企業(yè)為主體培育和發(fā)展一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。在涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占支配地位，以支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只講進(jìn)不講退，把堅(jiān)持公有制主體理解為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重越高越好，是片面的；只講退不講進(jìn)，把發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)理解為國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越低越好，也是不正確的。

由此可見(jiàn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)與退，需要從不同時(shí)期、各個(gè)地區(qū)的具體情況出發(fā)，不能刮風(fēng)，不能搞“一刀切”。退與不退，要服從競(jìng)爭(zhēng)、效益的原則，主要由市場(chǎng)來(lái)決定。從概念出發(fā)，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法，用行政命令要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)限時(shí)從某些領(lǐng)域退出的提法和做法是錯(cuò)誤的。因此，在當(dāng)前國(guó)企改革中，我們必須保持清醒的頭腦，正確對(duì)待發(fā)“退”與“進(jìn)”的問(wèn)題，在原則問(wèn)題上必須講政治，與黨中央保持高度一致，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十五屆四中全會(huì)精神上來(lái)。及時(shí)糾正由此而產(chǎn)生的種種錯(cuò)誤傾向。

二、職工全員持股容易形成新的大鍋飯和平均主義，不利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

在當(dāng)前的國(guó)企改革中，有些地方和企業(yè)把股份制等同于私有化，國(guó)企改革就是“國(guó)退民進(jìn)”，籠統(tǒng)地說(shuō)“國(guó)有企業(yè)要從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出”，有的提出國(guó)企改革要“以退為主”，“實(shí)現(xiàn)中小型國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化”等等，從而采取資產(chǎn)縮水，夸大虧損、隱瞞利潤(rùn)等手段，人為地降低國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，逃廢債務(wù)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，銀行債權(quán)大量懸空，使國(guó)家出資人和債權(quán)人的合法權(quán)益得不到保證，同時(shí)，引發(fā)大量經(jīng)濟(jì)糾紛，導(dǎo)致社會(huì)信用紊亂，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)群體事件。一些地方將國(guó)有企業(yè)新增資產(chǎn)定為集體資產(chǎn)進(jìn)行私分；有的利用改制、重組、轉(zhuǎn)讓把國(guó)有資產(chǎn)“置換”為集體資產(chǎn)，再逐步轉(zhuǎn)到個(gè)人手中，將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人，使國(guó)有企業(yè)變成空殼；有的搞名賣實(shí)送，半賣半送、“一賣了之”、“一送了之”等等。

據(jù)國(guó)家審計(jì)署近期對(duì)1290戶國(guó)有企業(yè)審計(jì)，共查出企業(yè)因逃廢銀行債務(wù)、資金體外循環(huán)、改制運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題造成的國(guó)有資產(chǎn)流失達(dá)228.8億元。據(jù)悉，中國(guó)銀行業(yè)國(guó)內(nèi)四家資產(chǎn)管理公司目前的不良資產(chǎn)竟然高達(dá)1.4萬(wàn)億元，已經(jīng)占到全國(guó)銀行總存款的四分之一。僅從中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理公司面臨的實(shí)際情況看，目前至少有1587家債務(wù)企業(yè)企圖逃廢債務(wù)行為或已構(gòu)成逃廢債務(wù)行為，涉及債務(wù)金額達(dá)一百多億元。這多么令人觸目驚心。

把國(guó)有資產(chǎn)量化到個(gè)人的種種不規(guī)范做法，往往是與實(shí)行職工全員持股相聯(lián)系的。職工持股是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，將為實(shí)現(xiàn)人民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，確立勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)制度奠定重要的基礎(chǔ)。全員持股雖然可以改變國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在一定程度上調(diào)動(dòng)職工的積極性，但是容易形成新的“大鍋飯”和平均主義，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。這不僅違反了中國(guó)的法律法規(guī)，而且也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的基本原則。中國(guó)實(shí)行全員持股已有幾年時(shí)間，從總體上說(shuō)還處在試驗(yàn)階段。因此只能穩(wěn)步試驗(yàn)，循序漸進(jìn)，切勿違規(guī)操作，急于求成，以免造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

三、年薪制和期權(quán)制的試點(diǎn)需要特別慎重，不能盲目施行，目前只能在上市公司特別是海外上市公司進(jìn)行。

據(jù)了解，在當(dāng)前的國(guó)企改革中，一些企業(yè)試行年薪制和期權(quán)制缺少科學(xué)的核定，經(jīng)營(yíng)者自己給自己定工資，與職工收入差距過(guò)大。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，發(fā)不出職工工資，經(jīng)營(yíng)者卻照拿高薪。一些企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者持有股權(quán)分配方式的試點(diǎn)時(shí)，經(jīng)營(yíng)者持股高達(dá)數(shù)千萬(wàn)股。經(jīng)營(yíng)者持股的股金，有的違規(guī)采取用企業(yè)擔(dān)保向銀行貸款、以股權(quán)抵押向銀行貸款和向企業(yè)借款等方式籌資購(gòu)股。這種“空手道”的購(gòu)股方式，風(fēng)險(xiǎn)完全由企業(yè)或者銀行承擔(dān)。企業(yè)搞得好，經(jīng)營(yíng)者自己可以得高額紅利；企業(yè)搞得不好，經(jīng)營(yíng)者自己也沒(méi)有任何損失。還有的企業(yè)采取“送、配、獎(jiǎng)”等方式，使國(guó)有資產(chǎn)被經(jīng)營(yíng)者無(wú)償占有。顯然，這些做法都是完全違背中央精神的，是非常錯(cuò)誤的。

據(jù)了解，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門目前正在制定有關(guān)年薪制的具體實(shí)施辦法。各地要待辦法出臺(tái)后才能擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步推廣。至于期權(quán)制試點(diǎn)，更需要特別慎重，目前只能在上市公司特別是海外上市公司進(jìn)行，其他企業(yè)不能盲目效仿，更不能一哄而上。

江澤民同志說(shuō)：“經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)五十年的發(fā)展，我們的國(guó)有資產(chǎn)已達(dá)8萬(wàn)多億元，這是屬于全國(guó)人民的財(cái)產(chǎn)，是我國(guó)社會(huì)主義制度的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果頭腦不清醒，隨意地加以處理，比如不加區(qū)分、不加限制地把國(guó)有資產(chǎn)大量量化到個(gè)人，并最終集中到少數(shù)人手中，那樣我們的國(guó)有資產(chǎn)就有被掏空的危險(xiǎn)，我們的社會(huì)主義制度就會(huì)失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！裕_地認(rèn)識(shí)和堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，正確地認(rèn)識(shí)和堅(jiān)持以公有制為體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，正確認(rèn)識(shí)和處理公有制經(jīng)濟(jì)同非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大政治問(wèn)題?！苯倳?shū)記的這些語(yǔ)重心長(zhǎng)的教導(dǎo)很值得我們深思，必須牢牢記取，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。