邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)　興邊富民看廣西

石維斌　王紅文

地處祖國西南邊陲的廣西，從19世紀(jì)末到20世紀(jì)80年代末的近100年間，邊境地區(qū)大大小小的戰(zhàn)事不斷，這里的各族人民飽受戰(zhàn)爭之苦。當(dāng)戰(zhàn)爭的硝煙散去之后，這里已經(jīng)錯(cuò)失多次發(fā)展機(jī)遇。他們渴望告別貧困，加快發(fā)展步伐。世紀(jì)之交，從戰(zhàn)爭陰影中走出來的廣西邊境地區(qū)各族人民，沐浴著西部大開發(fā)的春風(fēng)，響應(yīng)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的號(hào)召，在千里邊境線上，打響了一場轟轟烈烈的醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、驅(qū)逐窮魔的邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。2001年4月2日至5 日，全國邊疆省區(qū)的政府副秘書長、全國各省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民（宗）委（局）負(fù)責(zé)人、興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)縣市（旗）負(fù)責(zé)人等近200位代表齊聚廣西，在這里召開了全國興邊富民行動(dòng)現(xiàn)場會(huì)。在南寧舉行的現(xiàn)場會(huì)開幕式上，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、國家民委主任李德洙作了書面講話，號(hào)召各地學(xué)習(xí)和推廣廣西開展“邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”的成功經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)向更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)副主席周明甫向與會(huì)代表介紹了廣西開展邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的情況。開幕式后，代表團(tuán)即前往憑祥、龍州、靖西、大新等市縣，實(shí)地考察了邊貿(mào)口岸、國門形象學(xué)校、貼邊公路等14個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，親眼看到了千里邊境線上戰(zhàn)天斗地、大干快上的動(dòng)人情景，大會(huì)戰(zhàn)的氣魄、干勁和成效，極大地震撼和感動(dòng)了每一位與會(huì)代表。在靖西縣舉行的現(xiàn)場會(huì)總結(jié)會(huì)上，國家民委黨組副書記、副主任牟本理作了總結(jié)講話，對此次現(xiàn)場會(huì)的收獲、廣西經(jīng)驗(yàn)的啟示進(jìn)行了總結(jié)，并部署了下一步興邊富民行動(dòng)的具體工作和要求。

邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)是推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的好形式

廣西邊境一線地區(qū)有那坡、靖西、大新、龍州、憑祥、寧明、防城、東興8個(gè)縣（市、區(qū)），面積1.8萬平方公里，人口242萬多人，與越南4 個(gè)省17個(gè)縣毗鄰，陸地邊境線長1020公里。聚居著壯、漢、瑤、彝、京等12個(gè)民族，少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%以上。50年代支援越南抗法、抗美戰(zhàn)爭，70年代末和80年代的對越自衛(wèi)反擊、炮火牽制作戰(zhàn)等等，戰(zhàn)爭連年不斷，邊境地區(qū)從人力、物力、財(cái)力上為參戰(zhàn)與支前作出了很大的貢獻(xiàn)和犧牲。改革開放以來，這些地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)有了一定的發(fā)展，邊民生活水平有了一定的提高。

中越戰(zhàn)火停息后，國家對廣西邊境戰(zhàn)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園十分重視，給邊境地區(qū)解決了不少問題。但由于戰(zhàn)爭創(chuàng)傷十分嚴(yán)重，加上地理的、自然的原因，廣西邊境地區(qū)仍然存在許多困難，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，許多的自然村不通路、不通電，沒有廣播電視，人畜飲水困難，缺醫(yī)少藥，學(xué)校和衛(wèi)生院危舊房很多，等等。這一現(xiàn)狀與他們開拓、經(jīng)營和發(fā)展邊疆的歷史功績，與他們?yōu)樾l(wèi)國戍邊、抗擊外敵做出的巨大犧牲和貢獻(xiàn)，形成了鮮明的對比。邊境地區(qū)各族群眾的疾苦時(shí)時(shí)牽動(dòng)著黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的心，江澤民、李鵬、朱镕基等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后到廣西邊境地區(qū)視察。

世紀(jì)之交，黨中央、國務(wù)院提出西部大開發(fā)號(hào)召。國家民委乘勢而上，倡議發(fā)起了興邊富民行動(dòng)，得民心、順民意，得到邊疆各族人民的熱烈擁護(hù)和各級(jí)政府的大力支持。2000年4月，國家民委黨組副書記、副主任牟本理率由國家民委、財(cái)政部、國家計(jì)委、教育部、國務(wù)院扶貧辦等部門組成的考察團(tuán)赴廣西邊境地區(qū)考察，受到廣西邊境地區(qū)各族干部群眾的熱烈歡迎，并對興邊富民行動(dòng)寄予厚望。

邊境地區(qū)人民群眾的疾苦也始終沉甸甸地壓得自治區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心上。自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會(huì)議關(guān)于“推進(jìn)'興邊富民行動(dòng)'，為富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰作出貢獻(xiàn)，鞏固祖國萬里邊疆”的精神，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次對邊境地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研。2000年8月初，自治區(qū)黨委書記曹伯純親率兩名自治區(qū)黨委常委和兩位自治區(qū)人民政府副主席及區(qū)直有關(guān)業(yè)務(wù)廳局領(lǐng)導(dǎo)，對邊境8個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行全面考察調(diào)研，行程1500多公里，足跡遍及邊境地區(qū)的村村寨寨、部隊(duì)營房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、邊境口岸。這次考察調(diào)研活動(dòng)對廣西推進(jìn)興邊富民行動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2000年8月6日至7 日，廣西邊境建設(shè)工作會(huì)議在邊境市東興召開，廣西壯族自治區(qū)常委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)，所有正副書記、常委、政府副主席都出席了會(huì)議，各地市書記、專員、市長、邊境8個(gè)縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)直各有關(guān)部門，中直駐桂有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)也參加了會(huì)議。這是自1979年對越自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)以來，自治區(qū)黨委、政府高層領(lǐng)導(dǎo)專題研究、部署和解決邊境建設(shè)問題規(guī)模最大、規(guī)格是高、主題最集中的一次會(huì)議。在這次會(huì)上，曹伯純書記、李兆焯主席提出了“開展邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，在邊境地區(qū)辦好24件實(shí)事”的思路。2000年8月22日，自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廣西邊境建設(shè)的若干意見》，決定用兩年左右時(shí)間，集中人力、物力和財(cái)力，在邊境8個(gè)縣（市、區(qū)）開展邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)解決邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題，努力辦好24件實(shí)事。

邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)沒有“豆腐渣工程”引入了市場機(jī)制

邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的24件實(shí)事，分三個(gè)層面。就邊防辦好3件事：從那坡至東興沿邊境全線修通三級(jí)柏油邊防公路，由邊防公路到邊防連隊(duì)、邊防站通三級(jí)路，到各邊貿(mào)點(diǎn)通三級(jí)公路；每個(gè)邊境縣（市、區(qū)）辦好2件事，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模擴(kuò)建、完善好一所完全中學(xué)，縣與縣之間通二級(jí)路；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好9件事，包括建好初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場、文化站、郵電所，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地自來水問題、機(jī)關(guān)干部住房問題及實(shí)現(xiàn)縣城到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路；每個(gè)村委會(huì)辦10件事，包括村村通車、電、電話、廣播電視，解決人畜飲水，改建茅草房，建好完小、村委會(huì)辦公用房、衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)站。

為了完成好大會(huì)戰(zhàn)的各項(xiàng)任務(wù)，自治區(qū)成立了邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)指揮部，自治區(qū)副主席周明甫擔(dān)任指揮長。指揮部將24件實(shí)事各類項(xiàng)目建設(shè)分別部署交通、教育、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等12個(gè)部門負(fù)責(zé)。各邊境地縣（市、區(qū)）也“照方抓藥”，明確了分工，層層建立起責(zé)任制。8個(gè)邊境縣（市、區(qū)）、103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及所需完成的大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目，基本上落實(shí)有一名地、縣或鄉(xiāng)、村的領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)指導(dǎo)和督戰(zhàn)，每個(gè)有任務(wù)的村都有縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位掛鉤幫扶，每個(gè)居住在茅草房的貧困戶都有干部幫扶。自治區(qū)曹伯純書記、李兆焯主席等黨政領(lǐng)導(dǎo)分別多次深入8個(gè)邊境縣（市、區(qū)）考察邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)工作，極大地鼓舞了邊境地區(qū)干部群眾，推動(dòng)了大會(huì)戰(zhàn)的深入開展。

邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的效果如何，完全取決于24件實(shí)事共17518個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施情況。24件實(shí)事，涉及方方面面，項(xiàng)目多，分布廣。自治區(qū)各地各有關(guān)部門用了一個(gè)月左右的時(shí)間，做了大量的前期準(zhǔn)備工作，研究制定項(xiàng)目實(shí)施方案。自治區(qū)交通、教育、建設(shè)、扶貧等10多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施部門和單位，深入邊境地區(qū)調(diào)查研究，在摸清各類項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，與邊境地縣進(jìn)行了認(rèn)真的、充分的項(xiàng)目銜接工作，確定項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和資金的籌措渠道，并依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣西邊境實(shí)際，確定了24類項(xiàng)目的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方式。

保證項(xiàng)目實(shí)施，資金是關(guān)鍵。為確保項(xiàng)目實(shí)施，各地采取了有效辦法，加快資金到位。在大會(huì)戰(zhàn)中，廣西邊境地區(qū)各族干部群眾充分發(fā)揚(yáng)了自力更生、艱苦奮斗和愛國主義的優(yōu)良傳統(tǒng)。靖西縣龍邦“國門形象學(xué)校”擴(kuò)建，在財(cái)政十分困難的情況下，多方籌措資金，組織黨政有關(guān)人員及駐軍（警）官兵投工投勞，確保了該工程建設(shè)資金、人力、物力“三到位”?，F(xiàn)在該校以全新的面貌矗立在國門，不僅讓我方的邊民和參觀者非常自豪，連自認(rèn)為自己的國門學(xué)校比我們好得多的越南邊民也驚嘆不已。為保證建設(shè)專項(xiàng)資金安全有效運(yùn)行，自治區(qū)大會(huì)戰(zhàn)指揮部除制定專項(xiàng)資金使用管理辦法、實(shí)行分級(jí)建立專戶管理外，還出臺(tái)了《廣西邊境大會(huì)戰(zhàn)專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制會(huì)計(jì)核算暫行辦法》，使各級(jí)各部門和項(xiàng)目實(shí)施單位做到有章可循，加強(qiáng)了資金運(yùn)作過程中的管理和監(jiān)督。

在大會(huì)戰(zhàn)的推進(jìn)過程中，沒有放松建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理。自治區(qū)指揮部明確規(guī)定：邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的項(xiàng)目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和工程設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施。各地都采取了行之有效的措施，從項(xiàng)目一開工就豎立項(xiàng)目公開欄，加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量的過程管理，保證了項(xiàng)目如期按持完工。從地市和自治區(qū)抽查的數(shù)百項(xiàng)已竣工或接近竣工的工程看，工程質(zhì)量都比較好，沒有出現(xiàn)“豆腐渣工程”。

邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)引入了市場機(jī)制

邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)打響后，千里邊境線群情振奮，熱情高漲。靖西縣委書記黃桂寧激動(dòng)地說：“自治區(qū)黨委、政府作出實(shí)施邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的決定，反映了民的強(qiáng)烈愿望，是醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是興邊富民行動(dòng)的具體步驟，對邊境地區(qū)242萬多邊民來說，是盼望已久、振奮人心的好消息?！苯夥跑婑v大新縣碩龍6 連官兵感慨萬千：邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，貼邊三級(jí)柏油路建成通車，不僅會(huì)結(jié)束我們攀懸崖、爬山梁、走峭壁、涉水澗的歷史，而且將有力推動(dòng)整個(gè)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，自力更生、艱苦奮斗，挖掘資金潛力，壓縮各種不必要的開支，集中一切可以調(diào)動(dòng)和利用的資金，固然十分重要，但不能完全照搬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的作法，也得引入市場機(jī)制。

邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，對有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法籌集和運(yùn)用資金或引導(dǎo)民間資本參與建設(shè)。憑祥市夏石農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目建設(shè)，投資較大。該市便利用自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助該農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的資金20萬元作為啟動(dòng)資金，吸引個(gè)體戶、經(jīng)濟(jì)能人潘廣球出資250萬元，將夏石農(nóng)貿(mào)市場由原來500平方米擴(kuò)建到10000平方米。該農(nóng)貿(mào)市場建成后，將成為寧明、龍州、憑祥三縣（市）邊境地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品交易集散中心。寧明縣以邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)為契機(jī)，在自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金有限的情況下，廣開門路，采取自愿籌資的辦法吸納民間資金60多萬元，把桐棉鄉(xiāng)那梨村農(nóng)貿(mào)市場建成集住宅、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂于一體的新型村寨。該項(xiàng)目建成投入使用后，可安排住房300多戶，常住人口1500人以上，并可輻射周邊62個(gè)自然屯，約11850人。

為了給大會(huì)戰(zhàn)營造良好的氛圍，各級(jí)黨委、政府加大宣傳力度，做到了電視天天有影，廣播日日有聲，報(bào)紙?zhí)焯煊袌?bào)道。各單位還充分利用墻報(bào)、板報(bào)、櫥窗等思想文化陣地對大會(huì)戰(zhàn)進(jìn)行了廣泛的宣傳，為大會(huì)戰(zhàn)開展打下了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。廣大邊境群眾就象戰(zhàn)爭年代支前那樣，積極參與大會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目的實(shí)施。有的群眾起早貪黑投工投勞。去年10月初，當(dāng)沿邊三級(jí)路東興市竹山至松柏路段修建時(shí)，現(xiàn)已94歲高齡的竹山村村民駱萬章被建設(shè)場面感染，率子、孫、重孫四代共10多人到工地參加義務(wù)勞動(dòng)。他說：“共產(chǎn)黨為我們邊民辦好事，我們就要擁護(hù)共產(chǎn)黨！就要有力出力跟著干?！狈莱菂^(qū)平旺鄉(xiāng)那必村群眾在村級(jí)道路建設(shè)中，無償獻(xiàn)出自己的耕地8.6畝，豬牛欄4 間，魚塘1.5畝和果樹、杉樹441棵。當(dāng)鄉(xiāng)干部問他們虧不虧時(shí)，他們樂呵呵地說：“為了大會(huì)戰(zhàn)，為了子孫后代，虧點(diǎn)算什么！”貼邊三級(jí)公路在靖西縣段沿線需要占用邊民群眾的50多畝責(zé)任地，需砍伐農(nóng)戶自留山上的幾百棵樹、遷移農(nóng)戶祖墳36座，在專項(xiàng)補(bǔ)貼資金尚未到位的情況下，這些農(nóng)戶都識(shí)大體、顧大局，沒有一個(gè)人提出任何補(bǔ)償。在邊境地區(qū)，這種棄私利保大局，舍小家為大家的生動(dòng)事例比比皆是，數(shù)為勝數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到今年3月中旬，各地縣群眾投工投勞已達(dá)257萬個(gè)工日，折款達(dá)5167萬元。

各級(jí)干部除了經(jīng)常加班加點(diǎn)做好本職工作外，還帶頭到現(xiàn)場參加義務(wù)勞動(dòng)。邊防部隊(duì)的廣大官兵和民兵預(yù)備役人員也積極參與邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，主動(dòng)承擔(dān)各種危難險(xiǎn)重任務(wù)。南寧、桂林、柳州、玉林以及貴港市對口幫扶相關(guān)邊境縣茅草房改造項(xiàng)目，共投入資金345. 5萬元。半年多來，通過邊境地區(qū)各族干部群眾和自治區(qū)各有關(guān)部門的共同努力，大會(huì)戰(zhàn)取得階段性成果。止3月中旬，已開工的16329個(gè)項(xiàng)目中，已竣工14347個(gè)。其中茅草房改造項(xiàng)目全部竣工，村村通車、通廣播電視、村委會(huì)辦公用房、村衛(wèi)生室、村計(jì)生服務(wù)站等五類項(xiàng)目竣工數(shù)已完成了下達(dá)指標(biāo)的68％以上。廣西以邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)推動(dòng)興邊富民行動(dòng)的作法，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，朱镕基總理今年年初到廣西視察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，廣西集中時(shí)間，集中人力、物力、財(cái)力，搞邊境建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，這個(gè)辦法很好。廣西的作法也在全國興邊富民行動(dòng)現(xiàn)場會(huì)上受到與全國各地與會(huì)代表的高度贊揚(yáng)，認(rèn)為廣西經(jīng)驗(yàn)“聽有聽頭，看有看頭，學(xué)有學(xué)頭”，必將對全國的興邊富民行動(dòng)產(chǎn)生積極的影響。