巴基斯坦：困境中的抉擇

尚會(huì)鵬　何祥武

9.11后,美國(guó)政府迅速將躲藏在阿富汗的本·拉登確定為元兇,將打擊目標(biāo)鎖定為其庇護(hù)者阿富汗的塔利班政權(quán),并在全球進(jìn)行動(dòng)員,在政治、軍事和外交上對(duì)塔利班予以打擊。在美國(guó)組織反恐怖主義大同盟的過(guò)程中,曾是塔利班主要支持國(guó)的巴基斯坦轉(zhuǎn)變了立場(chǎng),決定全面支持美國(guó)的行動(dòng),為美國(guó)順利開(kāi)展軍事行動(dòng)大開(kāi)了綠燈。

歷史關(guān)系

蘇聯(lián)1979年對(duì)阿富汗發(fā)動(dòng)全面入侵并建立由它直接控制的政權(quán)后,以巴基斯坦為代表的一批穆斯林國(guó)家和以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)別無(wú)選擇地把阿富汗的各種伊斯蘭組織聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行抗蘇。經(jīng)歷10年戰(zhàn)爭(zhēng)后,蘇軍被迫于1989年全部撤出。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,美國(guó)也對(duì)阿富汗失去了興趣,阿富汗在國(guó)際政治中迅速被邊緣化。與此同時(shí),阿富汗國(guó)內(nèi)各方力量,為搶占地盤開(kāi)始大打出手,阿富汗內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)。

1994年6月,奧馬爾領(lǐng)導(dǎo)的塔利班勢(shì)力在坎大哈揭竿而起,在亂世中力量逐漸壯大。同年11月,一個(gè)由30輛卡車組成的巴基斯坦車隊(duì)前往中亞途中在坎大哈被地方軍閥劫持。幾天后,剛剛崛起的塔利班,不但幫巴奪回了車隊(duì),還消滅了軍閥。此事也成為后來(lái)巴基斯坦支持塔利班政權(quán)的重要契機(jī)。塔利班也稱"學(xué)生軍",主張實(shí)行嚴(yán)格的伊斯蘭教法,抵抗西方文化的侵蝕,回歸真主的教導(dǎo)。它的主要成員為阿富汗普什圖人,起初主要由巴基斯坦"伊斯蘭賢哲會(huì)"所控宗教學(xué)校的阿富汗學(xué)生和難民組成。普什圖人是居住在阿富汗和巴基斯坦西北地區(qū)的一個(gè)民族,多數(shù)人屬伊斯蘭教遜尼派,信奉原教旨主義。在塔利班的崛起過(guò)程中,巴基斯坦在人力和物力方面給予了大力支持。

在戰(zhàn)場(chǎng)上取得節(jié)節(jié)勝利的塔利班于1996年9月攻占了首都喀布爾,控制了阿富汗90%以上的國(guó)土,并成立了臨時(shí)政府,次年10月27日改國(guó)名為阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó),巴基斯坦迅速予以承認(rèn),成為少數(shù)幾個(gè)承認(rèn)塔利班政權(quán)的國(guó)家之一。

兩難境地

9.11恐怖襲擊事件后,美國(guó)決定對(duì)塔利班進(jìn)行軍事打擊,并聲稱所有國(guó)家要么站在美國(guó)一邊支持打擊恐怖主義,要么站在恐怖分子一邊,沒(méi)有中間道路。美國(guó)還對(duì)巴基斯坦明確提出一系列要求,其中包括準(zhǔn)許美軍使用其領(lǐng)空,在其境內(nèi)部署兵力,在收集情報(bào)方面和美國(guó)合作,以及封鎖與阿富汗接壤的邊境等,美國(guó)甚至還督促巴基斯坦同塔利班斷交。這使一直堅(jiān)決支持和扶植塔利班的巴基斯坦一下子陷入了進(jìn)退兩難的困境。

一方面,冷戰(zhàn)以來(lái),同美國(guó)聯(lián)盟,爭(zhēng)取美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和安全上的支持一直是巴基斯坦外交上重要的戰(zhàn)略目標(biāo),盡管近年來(lái)美國(guó)在南亞地區(qū)有扶印抑巴的趨勢(shì),但巴基斯坦仍積極謀求雙邊關(guān)系的發(fā)展。9.11后,世人同聲譴責(zé)恐怖主義活動(dòng),巴若不支持美國(guó)的行動(dòng),不僅同美國(guó)和西方的關(guān)系會(huì)迅速惡化,而且還會(huì)在世界上落下支持恐怖活動(dòng)的惡名。反之,則不僅能向世界說(shuō)明巴基斯坦是一個(gè)愛(ài)好和平、反對(duì)國(guó)際恐怖主義的國(guó)家,同時(shí)也是加強(qiáng)與美國(guó)關(guān)系的大好時(shí)機(jī)。

但另一方面,巴基斯坦與塔利班在宗教、民族感情和安全戰(zhàn)略利益上有著密切的聯(lián)系。而且,在巴國(guó)內(nèi),無(wú)論是在宗教界還是在軍界、政界或民眾中,都存在著廣泛而強(qiáng)大的親塔利班勢(shì)力。巴政府若支持美國(guó)對(duì)塔利班實(shí)行打擊,必將面臨國(guó)內(nèi)巨大的壓力。在美國(guó)向巴基斯坦提出打擊恐怖活動(dòng)的要求時(shí),巴基斯坦伊斯蘭教學(xué)者組織領(lǐng)導(dǎo)人則發(fā)表談話說(shuō),如果美國(guó)對(duì)阿富汗發(fā)動(dòng)進(jìn)攻,該組織將與阿富汗團(tuán)結(jié)一致,和塔利班共同對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)圣戰(zhàn),并警告巴總統(tǒng)穆沙拉夫不要與美國(guó)一起對(duì)付阿富汗。與此同時(shí),巴國(guó)內(nèi)開(kāi)始出現(xiàn)反美示威游行。

塔利班也一再警告鄰國(guó)巴基斯坦不要支持美國(guó),塔利班外交部聲明,巴基斯坦如果協(xié)助美國(guó)發(fā)動(dòng)攻擊,等同于向阿富汗宣戰(zhàn),阿富汗會(huì)進(jìn)行大規(guī)模報(bào)復(fù)。

選擇反恐

經(jīng)過(guò)深思熟慮,穆沙拉夫總統(tǒng)終于在9月19日做出了抉擇:基于對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、核設(shè)施和克什米爾問(wèn)題四個(gè)關(guān)鍵方面的考慮,巴基斯坦決定在打擊恐怖主義方面向美國(guó)提供"一切可能的幫助"。

10月11日,在巴基斯坦政府明確表示允許美國(guó)使用其空軍基地后,美軍用機(jī)飛抵巴基斯坦。與此同時(shí)巴基斯坦政府加強(qiáng)了與阿富汗接壤的西北邊境省各邊境檢查點(diǎn)的安檢工作,凍結(jié)了塔利班在巴的銀行賬戶。巴政府還堅(jiān)決鎮(zhèn)壓國(guó)內(nèi)的反美、支持塔利班的游行示威,并軟禁了親塔利班伊斯蘭領(lǐng)導(dǎo)人拉赫曼。

長(zhǎng)遠(yuǎn)利益

早在做出支持美國(guó)的決定之前,穆沙拉夫就表示,不論采取什么應(yīng)對(duì)措施,都應(yīng)將國(guó)家利益擺在首位。

首先,急于搞好同以美國(guó)為首的西方國(guó)家的關(guān)系,是巴支持美國(guó)的重要原因。巴基斯坦經(jīng)濟(jì)比較落后,而且為了與宿敵印度對(duì)抗,維持著一只龐大的軍隊(duì),欠下360億美元的外債。國(guó)家每年的公共開(kāi)支中,40%用來(lái)還債,26%用于軍費(fèi)開(kāi)支。1998年印巴核試驗(yàn)后,美國(guó)又對(duì)巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁,使本已很糟糕的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。巴在經(jīng)濟(jì)上迫切需要以美國(guó)為首的西方的援助。在巴決定"全力支持"反恐怖戰(zhàn)爭(zhēng)后,美國(guó)果真宣布取消對(duì)巴基斯坦和印度的經(jīng)濟(jì)制裁,并決定部分債務(wù)延期償還。有報(bào)道說(shuō)巴官員"對(duì)巴基斯坦全部債務(wù)得以免除持樂(lè)觀態(tài)度"。目前日本已向巴提供4000萬(wàn)美元的緊急援助?？梢哉f(shuō)巴基斯坦已經(jīng)從支持美國(guó)中得到了經(jīng)濟(jì)上的回報(bào)。

巴基斯坦國(guó)小力弱,在與印度對(duì)抗中處于不利地位。近年來(lái),美國(guó)的南亞政策顯示出"重印輕巴"的趨勢(shì),將印度視為推行其亞洲戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié),這引起巴基斯坦的焦慮。改善同美國(guó)的關(guān)系,增加巴基斯坦在美國(guó)外交戰(zhàn)略中的分量,可使克什米爾問(wèn)題的解決對(duì)自己有利。

其次,塔利班極端的內(nèi)外政策也招致了巴基斯坦政府的不滿。

遜尼派的塔利班掌控大局以來(lái),實(shí)行高度的中央集權(quán)制,實(shí)行極端宗教統(tǒng)治。塔利班還不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì),于今年2月炸毀了千年佛教文物巴米揚(yáng)大佛。2000年12月19日,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以13票贊成、2票棄權(quán)通過(guò)一項(xiàng)決議,決定對(duì)阿富汗塔利班武裝實(shí)施更加嚴(yán)厲的制裁。決議要求塔利班毫不拖延地將沙特流亡分子本·拉登送交已對(duì)他起訴的國(guó)家,并立即停止向國(guó)際恐怖主義分子及組織提供庇護(hù)和訓(xùn)練。在美國(guó)決心對(duì)塔利班進(jìn)行打擊時(shí),阿聯(lián)酋和沙特宣布同其斷交。巴基斯坦政府也很不滿意塔利班的極端行為,因此有分析人士認(rèn)為,巴基斯坦政府的抉擇既是順應(yīng)了國(guó)際潮流,也是趁機(jī)甩掉塔利班這個(gè)包袱,改善自身形象。

局勢(shì)嚴(yán)峻

美國(guó)對(duì)阿富汗進(jìn)行軍事打擊以來(lái),巴基斯坦形勢(shì)嚴(yán)峻,面臨許多嚴(yán)重問(wèn)題。

難民問(wèn)題美國(guó)決定打擊塔利班政權(quán)后,涌入巴基斯坦的難民大量增加,給本來(lái)就不堪重負(fù)的巴基斯坦帶來(lái)更大的壓力。穆沙拉夫總統(tǒng)10月8日在記者招待會(huì)上透露說(shuō),巴基斯坦目前已有350萬(wàn)至400萬(wàn)阿富汗難民,巴已無(wú)力承擔(dān)更多的阿富汗難民,呼吁其他國(guó)家也開(kāi)放邊境,為難民提供避難所。若戰(zhàn)事繼續(xù)進(jìn)行下去,難民數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加,巴基斯坦將如何應(yīng)對(duì)尚難以預(yù)料。

安全問(wèn)題巴阿之間擁有2200公里的邊境線,自從美國(guó)向阿富汗塔利班開(kāi)戰(zhàn)以來(lái),塔利班士兵不再受歡迎,巴基斯坦邊防軍同塔利班士兵在兩國(guó)邊界時(shí)有交火,昔日的朋友有可能成為敵人。加上東邊有宿敵印度,巴基斯坦的安全環(huán)境進(jìn)一步惡化。另外,做出支持美國(guó)的決定之后,巴基斯坦還可能成為恐怖分子攻擊的重要目標(biāo)。

國(guó)內(nèi)局勢(shì)問(wèn)題穆沙拉夫做出支持美國(guó)的決定后,巴國(guó)內(nèi)反美示威活動(dòng)此起彼伏。隨著美國(guó)空襲的繼續(xù),由于歷史和宗教原因巴基斯坦國(guó)內(nèi)同情阿富汗的情緒愈發(fā)高漲。近年來(lái),伊斯蘭教在巴軍隊(duì)中滲透得非常厲害,在軍隊(duì)內(nèi)部,甚至在整個(gè)社會(huì)中,都存在一種"塔利班化"的苗頭。而且,巴境內(nèi)的一些恐怖活動(dòng)也受到了塔利班的庇護(hù)。穆沙拉夫本來(lái)是靠了伊斯蘭教激進(jìn)派的支持上臺(tái)的,反對(duì)塔利班等于是在撼動(dòng)自己政權(quán)的基礎(chǔ)。面對(duì)這種形勢(shì),穆沙拉夫別無(wú)選擇,對(duì)軍方進(jìn)行了重大調(diào)整,許多親塔利班的軍官被撤換。但巴國(guó)內(nèi)的親塔利班勢(shì)力決不會(huì)善罷甘休。穆沙拉夫曾呼吁美英的軍事打擊應(yīng)速戰(zhàn)速?zèng)Q。如果戰(zhàn)爭(zhēng)久拖不決,巴基斯坦局勢(shì)有可能失控。

無(wú)論如何,9.11使位于反恐怖主義最前沿的巴基斯坦在美國(guó)戰(zhàn)略中的地位陡升,巴基斯坦冒著巨大政治風(fēng)險(xiǎn)做出的抉擇必然深刻影響到巴基斯坦的未來(lái)。強(qiáng)大的美國(guó)在阿富汗進(jìn)行的全面打擊行動(dòng)也必將給中亞甚至南亞的格局帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響?！?/p>