布什要毀禁核條約

任　文

繼撕毀解決全球變暖問題的《京都議定書》和表明欲單方面撕毀限制核導(dǎo)彈發(fā)展的《反彈道導(dǎo)彈條約》之后,美國政府最近又有驚人之舉,正悄悄地埋葬《全面禁止核試驗條約》(簡稱CTBT)。美國政府逆潮流而動的做法立即引起國際社會的廣泛關(guān)注,反核人士痛斥美國撕毀禁核條約,全世界愛好和平的人士半個世紀(jì)的禁核努力將毀于一旦,核競賽在所難免。

重新評估核試驗?zāi)芰?/p>

布什總統(tǒng)在競選期間便多次抨擊《全面禁止核試驗條約》,但他就任總統(tǒng)后,反核人士還是抱著善良愿望,認(rèn)為他在競選時抨擊禁核條約是為了拉選票,現(xiàn)在身為總統(tǒng)的他不太可能逆和平潮流而動,真的準(zhǔn)備將這個關(guān)系到全人類福祉的條約扼殺在搖籃中。然而,反核人士很快就認(rèn)識到,這只是他們一廂情愿的想法罷了,布什總統(tǒng)在這個問題上真的要說到做到。

最驚人的消息是在6月底被披露出來的。6月29日,美國能源部發(fā)言人喬·戴維斯證實,能源部目前正在評估內(nèi)華達核試驗基地的準(zhǔn)備情況,使之處于隨時待命的最佳狀態(tài)。按規(guī)定,一旦美國總統(tǒng)作出進行核試驗的決定,能源部必須有能力在24至36個月內(nèi)準(zhǔn)備就緒,恢復(fù)核試驗。

戴維斯表示,能源部還在研究是否可以進一步提高這一反應(yīng)的能力,從而提高工作效率。因為美國政府認(rèn)為進行核試驗的準(zhǔn)備時間太長,會給對手太多的時間來阻撓美國進行核試驗。因此美國打算把核試驗準(zhǔn)備時間縮短到3至4個月。

這條消息在國際社會一石激起千層浪:難道美國真的敢冒天下之大不韙,悍然恢復(fù)核試驗?面對美國國內(nèi)媒體的強烈質(zhì)詢,美國防部副部長保羅·沃爾福威茨不得不站出來打圓場。他表示,美國自1992年自愿暫停了核試驗,但目前并沒有恢復(fù)核試驗的具體計劃。當(dāng)然這并不意味著美國永遠(yuǎn)不會恢復(fù)試驗。沃爾福威茨在最后為恢復(fù)核試驗留下了足夠的退路:“我覺得現(xiàn)在還沒有恢復(fù)核試驗的需要。但如果某一天問題出現(xiàn)了,并且有必要用核彈頭的可靠性和安全性來解決這些問題,那么,美國將恢復(fù)核試驗。”

沃爾福威茨否認(rèn)美國會在近期恢復(fù)核試驗,但他提醒美國人:核彈頭將隨著時間的推移而變陳舊,而因為核武器是由放射性元素組成,現(xiàn)在的核彈頭總有失效的一天。這就意味著,美國恢復(fù)核試驗只是遲早的事。然而,如果美國要恢復(fù)核試驗,就不能不解決《全面禁止核試驗條約》所帶來的問題。

將條約“凍”在參議院

早在美國去年競選期間,美國輿論便分析認(rèn)為,布什上臺后將執(zhí)行強硬的核政策,極有可能恢復(fù)核試驗并研制新型的核彈頭。事實上,1999年,美國參議院否決《全面禁止核試驗條約》,布什便舉雙手贊成。他就任總統(tǒng)后,挑選的兩個助手——副總統(tǒng)切尼和國防部長拉姆斯菲爾德也都認(rèn)為只有進行定時性的核試驗才能確保美國的軍事力量。

然而,撕毀《全面禁止核試驗條約》所帶來的國際震撼,肯定要比撕毀《京都議定書》來得更大。據(jù)內(nèi)幕人士透露,布什上臺不久,華盛頓官員便開始研究如何“埋葬”禁核條約及應(yīng)付可能觸發(fā)的國內(nèi)外猛烈的譴責(zé)和壓力。布什就任總統(tǒng)6個月以來,《全面禁止核試驗條約》成了他的一塊心病,只要有它在,布什的很多想法便只能是空中樓閣。因此,他一直在與手下人研究如何搬掉這塊攔路石,就如同打算廢除《反彈道導(dǎo)彈條約》,以及反對認(rèn)定為有損美國產(chǎn)業(yè)的防止全球變暖的《京都議定書》那樣。

克林頓主政時的參聯(lián)會主席沙利卡什維利曾對禁核條約進行過長達10個月的審查,他在與眾多核專家、武器設(shè)計師和國會議員們深入交流看法后得出結(jié)論:美國應(yīng)該批準(zhǔn)這個條約,因為批準(zhǔn)該條約只會使美國更加安全,可謂利大于弊。兩年前,克林頓總統(tǒng)將《全面禁止核試驗條約》交給國會討論批準(zhǔn),但當(dāng)時參議院是共和黨的天下,結(jié)果該案以51票對48票遭到封殺,使總統(tǒng)克林頓大為受挫。

布什首先派負(fù)責(zé)限制武器擴散問題的副國務(wù)卿博爾頓征求國務(wù)院法律部的意見,讓他了解一下美國總統(tǒng)是否有權(quán)單方面將已遞交參議院處理確認(rèn)的條約“收回”。布什總統(tǒng)的如意算盤是,這份條約放在參院夜長夢多。如果將它索要回來,放在自己的抽屜里,那么,只要他在臺上一天,這份條約就是一張廢紙。

讓布什失望的是,法律部回應(yīng)說,國際條約和一般國內(nèi)法案不同,國際條約即使被參議院否決,也只是退交參議院外交事務(wù)委員會備案,可由下屆參議院重新提出審理;換言之,任何國際條約一經(jīng)遞交參議院處理,總統(tǒng)便沒法主動“收回”,除非是參議院主動將條約發(fā)還總統(tǒng)處理。

好在現(xiàn)在參議院的民主、共和兩黨的對陣形勢又讓布什松了一口氣。由于確認(rèn)條約須獲參議院2/3議員投票贊成,因此雖然現(xiàn)在的參議院控制權(quán)在不久前易手,由支持《條約》的民主黨議員拜登接任參院外交委員會,但僅得50席的民主黨即使重提條約也難以獲得參議院的通過。支持該《條約》的參議員也承認(rèn):沒有足夠票數(shù)能讓《條約》起死回生。

于是,布什的新策略浮出水面:就是以此僵局為基礎(chǔ),向國際社會表明“美國不批準(zhǔn),條約難生效”的態(tài)度,讓《全面禁止核試驗條約》在參議院躺著,直到無疾而終!

游說行動即將展開

迄今為止,共有161個國家在《全面禁止核試驗條約》上簽字,其中77個國家已經(jīng)批準(zhǔn)。條約生效重要條件之一是44個被“指定”有能力或有潛在能力研制核武器的國家必須批準(zhǔn),而在已批準(zhǔn)的77個國家中,只有31個國家在“指定國家”名單上。

13個尚未批準(zhǔn)的國家中尚有美國、印度、巴基斯坦和以色列等重要的核大國。一些國家之所以沒有在條約上簽字其實是可以理解的,原因是作為頭號核大國的美國沒有簽字。如果美國恢復(fù)核試驗,沒有任何束縛,其他國家則不得不受禁核條約的制約,這顯然是不公平的。

但1996年締結(jié)的《全面禁止核試驗條約》一直拖到現(xiàn)在也沒有獲得美國參議院確認(rèn),當(dāng)然也就沒有正式生效。目前美國參議院內(nèi)支持確認(rèn)的一派勢力不足,布什一方面打算任由參議院把條約卡住,使其無疾而終,另一方面,展開國際“游說”活動,像對待《京都議定書》一般,力勸其歐洲盟國相信:禁核條約實際上已經(jīng)壽終正寢。由于條約沒有機會執(zhí)行落實,盟國最好還是提出一套“更符合布什政府意愿”的禁核準(zhǔn)則。

布什打算在未來兩周,尤其是月底在意大利的八國首腦會議上游說盟國,這條公約“無助阻止核武擴散”,注定觸礁。在克林頓時代,歐盟等美國盟友,通常會在各類首腦會議上發(fā)表聯(lián)合公報,呼吁“尚未確認(rèn)禁核試條約的國家不要一拖再拖”,抓緊時間,盡快確認(rèn)。但《紐約時報》透露,布什總統(tǒng)正運用其影響力,尋求在熱那亞八國首腦會議的聯(lián)合公報中,放棄這一條文,換上籠統(tǒng)地呼吁各國自覺停止核試驗的內(nèi)容。

反核努力 付諸流水

反核人士指出,《全面禁止核試驗條約》是阻止核武器擴散的重要基石,并猛烈批評布什無視國際社會渴望阻止核擴散的共識。減少核危機聯(lián)盟的金博爾說:“美國拒絕遵從全面禁止核試驗條約,必定會引發(fā)各國爭相進行核試驗的連鎖反應(yīng),使世界局勢更加不穩(wěn)定?！?/p>

倘若美國恢復(fù)核試驗,俄羅斯絕對會跟隨,接下來,印度和巴基斯坦也會仿效,而曾試圖或有意發(fā)展核武器的國家,如伊朗、伊拉克、日本、朝鮮等也就有了充足的理由,它們必然不甘人后,加緊研制核武器,最終將使推動核不擴散和銷毀核武器的努力前功盡棄。

事實上,為了徹底撕毀《全面禁止核試驗條約》,布什政府早在兩個月前已展開行動,悄悄使北約就禁止核試驗問題改變其公開立場。今年5月在布達佩斯舉行的北約外長會議上,北約部長們所發(fā)表的聯(lián)合公報稱:“在《全面禁止核試驗條約》未生效之前,我們呼吁所有國家盡量保持不進行核試驗的共識?！边@一論調(diào)跟去年12月北約外長會議聯(lián)合公報的說法,明顯軟化了很多。當(dāng)時的聯(lián)合公報稱:“我們會致力于尋求盡快使《全面禁止核試驗條約》生效,并同時呼吁所有國家不要干出違反條約的事?！?/p>

布什政府上臺后屢次以霸權(quán)手段,維護他們眼中所認(rèn)為的“美國國家利益”,不惜犧牲國際社會的共同利益,最近有報道便指布什政府準(zhǔn)備削減過去華盛頓協(xié)助第三世界控制全球變暖的援助開支;這次又將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了《全面禁止核試驗條約》,正是布什政府的又一大“貢獻”。

布什想撕毀控制全球暖化的《京都議定書》,是要助美國工商界一臂之力;試圖撕毀反彈道導(dǎo)彈條約,是要發(fā)展導(dǎo)彈盾牌,以鞏固美國在軍事外交上的“超霸”地位;然而撕毀《全面禁止核試驗條約》,又是出于何種目的?

布什決定把禁止試驗條約與京都議定一樣打入冷宮,堅持的理由是,條約“無助于實現(xiàn)阻止核武器擴散的目標(biāo)”。但有條約管束總比沒條約好,布什政府的這一說法實在難以成立,這難免令人懷疑布什政府的動機,是要恢復(fù)核試驗以研制新式核武器。事實上,今年初便有消息說,美國正準(zhǔn)備研制小型核武器。

減少核危險組織執(zhí)行主任達里爾·金博爾指出:“如果美國不承擔(dān)起禁止核試驗的義務(wù),引發(fā)全球性核試驗的連鎖反應(yīng)的可能性就一直存在。布什政府對禁核條約發(fā)表的聲明,是在為自己恢復(fù)核試驗留出退路”。美國在終結(jié)核試驗、限制核擴散這個主題上又邁出了與國際社會背道而馳的一步?！?/p>

熢載《今晚報》