順德市國(guó)企改革最新進(jìn)展及四城市國(guó)企改革與重組的幾點(diǎn)啟示

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)研組

一、順德市已完成公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)階段

順德市早在1993年就開始進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，到1999年底改革已完成，企業(yè)呈現(xiàn)前所未有的生機(jī)和活力，基本上步入了良性循環(huán)的發(fā)展軌道。1993年全市工業(yè)總產(chǎn)值不到300億元，1999年達(dá)到了700多億元，從2000年開始，順德市已把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上。

盡管順德市公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已完成，但企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷完善并沒有停止。如廣東美的集團(tuán)公司最近在產(chǎn)權(quán)改革的道路上又邁出了突破性的一步，代表政府的一第一大股東與代表管理層持股的第三大股東互換座次，順利實(shí)現(xiàn)7000多萬法人股的轉(zhuǎn)讓。政府淡出廣東美的集團(tuán)公司，而經(jīng)營(yíng)者成為企業(yè)真正的主人，這是該公司一次意義重大的產(chǎn)權(quán)改革。

二、四城市國(guó)有企業(yè)改革與重組的幾點(diǎn)啟示

深圳、中山、順德和廣州市政府對(duì)國(guó)有企業(yè)新一輪的改革，不僅觸及到了國(guó)企改革的最終層面產(chǎn)權(quán)改革，而且沒有產(chǎn)生任何社會(huì)動(dòng)蕩，取得了較好的效果。其原因，主要是抓好了以下幾方面的工作：

1.政府承擔(dān)國(guó)企戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革的主角

國(guó)企戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革涉及經(jīng)濟(jì)資源配置等經(jīng)濟(jì)問題，還涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)安定等廣泛的社會(huì)、政治問題，只有政府才能通盤考慮問題的全部，并有能力制定相應(yīng)的措施。此外，衰退的企業(yè)大都為社會(huì)做出過貢獻(xiàn)，政府有責(zé)任幫助其找到出路和歸宿。為此，四城市的市委、市政府在推進(jìn)國(guó)企戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)都承擔(dān)起主角的作用，專門成立了國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由書記或市長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，使國(guó)企戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度與改革相結(jié)合

四城市在企業(yè)改革過程中，不管企業(yè)的轉(zhuǎn)制采取什么形式，都堅(jiān)持按照產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、權(quán)責(zé)分明和管理科學(xué)的要求，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)。在大力推進(jìn)國(guó)企改革和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)機(jī)制過程中，一方面抓緊大中型國(guó)有企業(yè)改革、改組和改造，加快建制，按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范；另一方面抓緊放開搞活國(guó)企中小企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出售等多種途徑鼓勵(lì)國(guó)有中小企業(yè)職工購(gòu)買本企業(yè)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)非國(guó)有法人、自然人、外資、私企等社會(huì)投資者參與國(guó)企改革，使國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制為非國(guó)有或非國(guó)有控股企業(yè)，從而建立國(guó)有資本退出和多元投資主體進(jìn)入的通道。建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的積極探索，更有利于完善出資人制度和國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系的建立；有利于國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)制改革。

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)歷史積累的問題較多，不解決有生有死的問題，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就不可能有更大的發(fā)展。該關(guān)破就關(guān)破，鼓勵(lì)國(guó)退民進(jìn)，才能使國(guó)企進(jìn)退渠道暢通。廣州市推進(jìn)100多戶、中山市推進(jìn)30多戶國(guó)有劣勢(shì)企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，徹底改變了國(guó)企長(zhǎng)期以來只生不死的狀況。

3.依法改制，改革形式要因企制宜，靈活多樣

四城市在發(fā)展實(shí)施之前，都根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的精神，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制訂了一系列法規(guī)，使國(guó)企改革做到有法可依。僅中山市就制訂了相關(guān)配套政策文件100多份。

廣州市在國(guó)企改革操作上，首先著重抓好有重要影響的大型企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和難點(diǎn)企業(yè)。其具體做法是：狠抓關(guān)鍵，將影響全局的環(huán)節(jié)緊緊抓住不放；狠抓重點(diǎn)，不分散力量，集中全力找準(zhǔn)突破口；狠抓試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)全面推進(jìn)。對(duì)中小型國(guó)企的轉(zhuǎn)制不搞一刀切，實(shí)行"一企一策"解決國(guó)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制中遇到的各種問題。中山市在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，主要選擇了組建全資、控股、參股有限責(zé)任公司、建立規(guī)范化的股份有限公司、實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)、公開拍賣、破產(chǎn)關(guān)閉等方式。

4.建立社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系

廣州關(guān)破100多家國(guó)有企業(yè)，中山市關(guān)破30多個(gè)國(guó)有企業(yè)，沒有出現(xiàn)大的亂子，主要是因?yàn)槁毠ざ嫉玫搅朔e極穩(wěn)妥的安置，通過加快社會(huì)保障體系建設(shè)，構(gòu)建完善失業(yè)、下崗保障制度，落實(shí)了下崗職工、離退人員和特困職工的基本生活保障，以解除員工對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制的后顧之憂。

例如，廣州市政府從財(cái)政撥出10億元用于國(guó)企戰(zhàn)略性調(diào)整后的人員安置問題。中山市在企業(yè)改革過程中，堅(jiān)持"人隨資產(chǎn)走"的原則，即由國(guó)有轉(zhuǎn)為非國(guó)有的企業(yè)，要無條件地接收原企業(yè)員工到新公司安排工作。對(duì)于離退人員和符合離崗?fù)损B(yǎng)以及傷、病、殘等人員，由市政府一次性出資為他們購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)入社會(huì)保障體系，有效地實(shí)現(xiàn)了由"企業(yè)人"向"社會(huì)人"的轉(zhuǎn)變。三年來，中山市政府出資1.87億元安置了13273名職工，其中離退休8213人，離崗?fù)损B(yǎng)等5060人，做到了"無情調(diào)整，有情操作"。

（李建明執(zhí)筆）