限制性接觸

郝雨凡　張燕冬

由于美國新政府的一系列外交新動(dòng)作給中美關(guān)系帶來了沖擊，雖然自2001年夏，雙邊關(guān)系開始出現(xiàn)緩解， 但以下問題仍須分析澄清：這是新總統(tǒng)的學(xué)習(xí)適應(yīng)期，還是中美關(guān)系正在發(fā)生本質(zhì)的變化？

一，強(qiáng)硬政策與緣由

小布什上臺(tái)后強(qiáng)調(diào)美國國家安全，增加軍費(fèi)，對(duì)華政策開始強(qiáng)硬并重新定位中美關(guān)系，有其國內(nèi)和國際多方面的原因。冷戰(zhàn)勝利后的美國社會(huì)，總體上開始趨于保守。國內(nèi)各種社會(huì)問題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，而對(duì)傳統(tǒng)國際安全和軍事問題的關(guān)注程度則大大下降。美國人對(duì)一些新興的跨國性的國際問題如環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、國際恐怖主義、販毒等問題表現(xiàn)出更多的興趣，勞工利益由于經(jīng)濟(jì)全球化的加劇而日顯突出。由于大批新移民和外國商品的涌入，美國保守排外的民族情緒也開始上升，共和黨右翼勢力正代表著這股情緒和思潮。 小布什代表著共和黨內(nèi)的強(qiáng)硬國際主義勢力，雖然他不完全同意共和黨內(nèi)新孤立主義思潮，但仍然意識(shí)形態(tài)味道十足，對(duì)宗教自由、墮胎等問題比民主黨更為敏感，在外交政策上也會(huì)更為武斷，對(duì)戰(zhàn)略安全更加看重。由于共和黨右翼在小布什總統(tǒng)競選中曾立下過汗馬功勞，新總統(tǒng)需要安撫長期受到壓抑的黨內(nèi)右翼勢力。

國際上，冷戰(zhàn)結(jié)束使美國在世界上享有無以倫比的戰(zhàn)略優(yōu)勢和行動(dòng)自由，也使得美國失去了明確的敵人，從而導(dǎo)致在外交政策上的共識(shí)喪失，國內(nèi)政治對(duì)外交政策的干擾大大增強(qiáng)。急于尋找下一個(gè)可能的挑戰(zhàn)者，在世界各大國中，只有中國在高速增長，而且在國際秩序意識(shí)形態(tài)和國家利益等方面和美國存在著沖突的可能。于是“中國威脅論”隨之而起，是否要“遏制”中國的辯論也應(yīng)運(yùn)而生。

進(jìn)入21世紀(jì)的美國人普遍存在一種矛盾心態(tài)，一方面想穩(wěn)坐第一把交椅，另一方面又不愿意付出太大的代價(jià)。在這種情況下，美國外交政策的總體方向是要在孤立主義和干涉主義，理想主義和現(xiàn)實(shí)主義之間摸索，找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。 克林頓政府的外交政策是以理想主義和干涉主義為特征的。 但是在他的第二任內(nèi)，其政策傾向已經(jīng)部分地從理想主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義。布什政府的外交政策則更加突出現(xiàn)實(shí)主義和權(quán)力政治的一面， 在堅(jiān)持“國際主義”的同時(shí)，在戰(zhàn)略上做一定程度的收縮，以確保美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)。 最近在馬其頓與阿族武裝的沖突中，美國的政策就是一例。即使歐洲盟國希望再次介入巴爾干，小布什仍拒絕卷入，即使是“人道主義的救援”。[1]

中國在美國外交政策的調(diào)整中有著重要而獨(dú)特的作用。出于自身安全利益，美國人希望改變中國，至少使其不會(huì)成為美國未來的威脅。但在如何改變中國這個(gè)問題上存在著兩種截然不同的態(tài)度。一種認(rèn)為中國是一個(gè)大國，雖然仍是社會(huì)主義國家，但近20年的改革開放已在中國發(fā)生了符合美國利益的變化， 而且中國還在沿著這個(gè)方向走。同時(shí)，中國巨大的市場也可以為美國提供了無限的商機(jī)。為此，美國應(yīng)該同中國積極接觸，繼續(xù)鼓勵(lì)在中國發(fā)生有利于美國利益的變化，以和平方式將其納入到西方領(lǐng)導(dǎo)的國際體系中來，使它成為負(fù)責(zé)任的主要成員。

另一種觀點(diǎn)則恰恰相反，將中國看成是美國未來的主要敵人、一個(gè)戰(zhàn)略威脅、商業(yè)競爭對(duì)手、專制暴政、政治“異己”和人權(quán)的侵犯者。這一派觀點(diǎn)認(rèn)為，服務(wù)于美國國家利益最好的方法是削弱共產(chǎn)黨在中國的統(tǒng)治、限制中國的發(fā)展，將其作為21世紀(jì)美國必須對(duì)付的最可怕敵人，未雨綢繆。像當(dāng)年美國冷戰(zhàn)期間遏制蘇聯(lián)那樣遏制中國，在中國造成“蘇聯(lián)式”的垮臺(tái)。

現(xiàn)實(shí)的美國外交政策則在兩種觀點(diǎn)中尋求平衡。從長遠(yuǎn)來看，美國外交政策的目標(biāo)是要防止中國成為能夠?qū)ΜF(xiàn)存美國霸權(quán)提出全面挑戰(zhàn)的另一個(gè)蘇聯(lián)； 從近期而言，兩黨精英在心理上希望用中國的崛起來凝聚美國國內(nèi)在外交上的共識(shí)。[4]但在實(shí)際政策上，美國又希望盡量避免與中國的公開戰(zhàn)略對(duì)抗。這就是為什么美國近年來交替使用“接觸” 和 “遏制” 的兩手。布什政府更強(qiáng)調(diào)遏制，注重約束中國的外部行為。 換言之，布什更關(guān)注的不是中國的國內(nèi)政治而是中國的國際行為， 是雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略含義而不是它的道德含義。 這種政策傾向，如果是在雙方具有巨大的共同戰(zhàn)略利益的情況下采用，會(huì)大大降低由于雙方政治制度不同所帶來的摩擦。但是在雙方共同戰(zhàn)略利益有限，彼此又猜疑對(duì)方的戰(zhàn)略意圖的情況下，這種政策取向只會(huì)加深彼此的誤解和猜疑。

同時(shí)，美國精英層對(duì)中國的一些看法也開始轉(zhuǎn)變。十年前美國政界學(xué)界多少接受這樣的觀點(diǎn)：即中國實(shí)現(xiàn)的市場經(jīng)濟(jì)改革，將導(dǎo)致政治制度上的變化，向往現(xiàn)代化的中國年輕一代，也會(huì)在政治上更“親西方”。但顯然這種以經(jīng)濟(jì)促演變的策略并沒有奏效。在美國人眼中，中國未來的不確定性正在增加。而且近來美國決策層對(duì)中國政府的對(duì)臺(tái)政策也有新的認(rèn)識(shí)。過去，美國人認(rèn)為只要臺(tái)灣不正式宣布獨(dú)立，中國政府就不會(huì)對(duì)臺(tái)動(dòng)武，但最近意識(shí)到，中國政府更加強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣問題不能久拖不決。[5]中國似乎已經(jīng)有了解決臺(tái)灣問題的時(shí)間表，正準(zhǔn)備在5－10年內(nèi)解決問題。因此美國開始采取一系列步驟，加緊對(duì)中國的戰(zhàn)略防范。

二，限制性接觸：布會(huì)對(duì)華政策的實(shí)質(zhì)

客觀地說，雖然總統(tǒng)的更換對(duì)雙邊關(guān)系造成一定程度的震蕩，但小布什與克林頓政府之間存在著政策上明顯的連貫性。 美國共和黨政府在未來幾年中還會(huì)奉行“對(duì)華接觸和遏制的兩手政策”，因?yàn)檫@也可以服務(wù)共和黨重新限定的國家利益，保持接觸可以達(dá)到改變中國和向中國施加壓力的雙重目的。但接觸不會(huì)是簡單的接觸，而是限制性接觸；而且接觸不僅不會(huì)縮小，反而有可能會(huì)擴(kuò)大。美國的目的旨在擴(kuò)大中國依賴美國的范圍、程度，甚至包括軍事上的透明度，通過經(jīng)濟(jì)交往促進(jìn)中國國內(nèi)制度上的轉(zhuǎn)型；但同時(shí)又加大、加深防范中國可能出現(xiàn)的危害美國國家利益的國內(nèi)與國際行為。在限制性接觸中有強(qiáng)硬的成份，有時(shí)甚至?xí)o人以威攝和遏制為主的態(tài)勢。這種限制性接觸呈現(xiàn)以下幾個(gè)主要特徵：

首先，旨在建立一種始終不渝而手段相當(dāng)靈活、包容而多層次、全面而可控的與中國交往的機(jī)制，并相應(yīng)作好準(zhǔn)備與日益崛起的中國進(jìn)行全面的競爭。第二，能夠應(yīng)付后冷戰(zhàn)時(shí)期威脅美國安全的多樣、多變性和不確定性，甚至有可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件。一方面，它既可能容納一個(gè)崛起、友好而符合美國利益的中國，另一方面又能對(duì)付一個(gè)不安現(xiàn)狀、與美國利益可能敵對(duì)的中國。第三，這種態(tài)勢，雖與冷戰(zhàn)時(shí)期全面遏制和武力對(duì)抗的沖突尚有相當(dāng)?shù)木嚯x，但在軍事戰(zhàn)略和外交決策層面仍存有對(duì)抗、圍堵、防范的一面，即潛在的戰(zhàn)略敵手的成份。對(duì)中國不僅在周邊圍堵，而且從上向下施壓。第四、這種類似對(duì)抗的限制性施壓，并不是全面的， 更不是一成不變的。何時(shí)強(qiáng)硬遏制，何時(shí)接觸友善，完全視特定時(shí)期的具體情況而定，而且經(jīng)常會(huì)是同時(shí)進(jìn)行，只是強(qiáng)弱和內(nèi)容有別。

就現(xiàn)階段而言，限制中的政治含義似乎少些。因?yàn)橹忻勒畏制珉m將存在，但可能不會(huì)成為新政府對(duì)華政策考慮的重點(diǎn)。美國精英們已經(jīng)從冷戰(zhàn)勝利后的喜悅中冷靜下來，不再將改變中國國內(nèi)政治制度作為對(duì)華政策的首務(wù)。小布什的外交助手們意識(shí)到，雖然美國是世界上唯一的超強(qiáng)，但要影響中國這樣一個(gè)大國的國內(nèi)政治制度，能力是有限的。從這一角度出發(fā)，小布什政府的對(duì)華政策將更多地從中國的國際行為是否符合美國的國家利益來考量，而不是以美國的政策是否有利于促進(jìn)中國的“改變”為目標(biāo)。盡管如此，短期內(nèi)美國政府并不會(huì)放松在政治制度、人權(quán)、民主、自由等問題上對(duì)中國施壓的程度。

美國限制性接觸政策中的戰(zhàn)略含義將占主導(dǎo)地位，尤其在亞太地區(qū)和臺(tái)灣問題上。在美國人看來，作為一個(gè)國力不斷提升的地區(qū)性大國，中國一定會(huì)在亞太地區(qū)擴(kuò)張自己的勢力。一個(gè)不維持現(xiàn)狀而又主張世界多極化，提倡建立新的國際秩序的社會(huì)主義中國，明顯構(gòu)成了美國全球利益的挑戰(zhàn)。[6]目前，美國安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和建立國家導(dǎo)彈防御體系的構(gòu)想，都是在軍事上作好防范中國的準(zhǔn)備，短期內(nèi)中美兩國在安全利益上的分歧正在擴(kuò)大。

布什政府在對(duì)華政策上面臨的首要難題是如何處理好美國安全戰(zhàn)略調(diào)整及國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)對(duì)中美關(guān)系的沖擊和臺(tái)灣問題，而這兩個(gè)問題都與美國國家安全和在亞太地區(qū)的利益緊密相連。NMD問題涉及到美國國家安全概念和軍事戰(zhàn)略的根本性改變，因?yàn)樗粌H是在來襲導(dǎo)彈飛行途中對(duì)此進(jìn)行攔截，而且包括對(duì)敵方陸基、空基、艦基的導(dǎo)彈發(fā)射源進(jìn)行直接打擊，有時(shí)甚至是長程打擊，所以具有極強(qiáng)的攻擊性。值得一提的是，美國之所以要一意孤行地推行該計(jì)劃，有一個(gè)原因可能為學(xué)界所忽視，那就是：后冷戰(zhàn)的國際環(huán)境使得相當(dāng)一部份美國人(特別是共和黨右翼)感到不安全。雖然蘇聯(lián)威脅消失了，但世界仍是危險(xiǎn)和混亂的，單靠經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化，似乎不能改變美國的安全環(huán)境，美國所受的威脅更加分散，更加具體，更難對(duì)付。

美國將NMD看作防御性武器，而中國卻將其視為使進(jìn)攻成為可能的武器。多年來，中國奉行最小威攝的安全戰(zhàn)略，僅擁有十分有限的洲際彈道導(dǎo)彈。如果美國具有攔截有限彈道導(dǎo)彈的能力，將使中國喪失第二次報(bào)復(fù)打擊的能力。如果臺(tái)灣加入美國設(shè)計(jì)的地區(qū)導(dǎo)彈防御體系(TMD)，這一體系會(huì)使臺(tái)灣當(dāng)局更愿首先攻擊大陸(即所謂“境外決戰(zhàn)”)而不必?fù)?dān)心大陸的報(bào)復(fù)?，F(xiàn)在，布什政府的全球軍事戰(zhàn)略調(diào)整已浮出水面。美國在西太平洋的軍事投放能力會(huì)明顯加強(qiáng)，發(fā)展戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，建立一個(gè)由美國人指揮、以美日同盟為核心、多個(gè)盟國參與的多邊戰(zhàn)略體系，在軍事上做好與中國發(fā)生沖突的準(zhǔn)備。NMD計(jì)劃將是美國對(duì)華限制性接觸內(nèi)容的一部分，而這會(huì)加速中美對(duì)抗的步伐。

在今后一段時(shí)間內(nèi)，臺(tái)灣問題仍將是中美關(guān)系中的核心問題，對(duì)付中國和臺(tái)海地區(qū)的局勢是美國今后一段時(shí)間內(nèi)對(duì)華政策的首要考慮。在亞洲，美國的島鏈防御會(huì)更加接近中國沿海，改善美國遠(yuǎn)距離投放能力不足的局面。美日同盟將得到加強(qiáng)。在可預(yù)見的未來，由于亞太地區(qū)缺乏類似北約的多邊組織，美國在地區(qū)安全方面對(duì)日本的倚仗甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐洲任何盟國對(duì)美國的作用。臺(tái)灣島內(nèi)局勢的發(fā)展將是最大的變數(shù)，因?yàn)樗鲋袊兔绹目刂?。雖然小布什也不希望為臺(tái)灣而與中國開戰(zhàn)，也會(huì)繼續(xù)約束臺(tái)灣，但美國的行動(dòng)自由將受其民主理念標(biāo)榜的束縛和國內(nèi)政治的影響；共和黨對(duì)臺(tái)政策“清晰化”的做法可能給臺(tái)灣一些人提供某種空間。總之，臺(tái)灣問題由于臺(tái)灣島內(nèi)政局的變化、共和黨的親臺(tái)傳統(tǒng)和國會(huì)的影響而日趨復(fù)雜，不確定性會(huì)繼續(xù)增加。偶然性的因素可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，未來臺(tái)海地區(qū)不是沒有擦槍走火和因偶然因素導(dǎo)致連鎖反應(yīng)的可能。

繼續(xù)鼓勵(lì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，這是限制性接觸政策的重要內(nèi)容，也是維持脆弱的雙邊關(guān)系的重要支撐。目前，中國國內(nèi)對(duì)中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系持相當(dāng)樂觀的態(tài)度，認(rèn)為兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系互補(bǔ)，相互依賴正在加強(qiáng)，美國已不可能在經(jīng)濟(jì)上制裁中國。固然，美國也許不太可能采取凍結(jié)中國在美的資產(chǎn)，宣布貿(mào)易禁運(yùn)這樣的極端措施，但不等于不會(huì)在經(jīng)濟(jì)上向中國施壓。應(yīng)該看到，由于雙方政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)和對(duì)彼此貿(mào)易政策的不同解釋，以及對(duì)世貿(mào)組織的各項(xiàng)規(guī)定的不同理解和執(zhí)行力度，會(huì)不可避免地導(dǎo)致雙方在貿(mào)易和投資問題上發(fā)生種種沖突，并導(dǎo)致雙方頻頻走上法庭或世貿(mào)組織的仲裁機(jī)構(gòu)，尋求對(duì)自己有利的裁決。

同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國的經(jīng)濟(jì)安全形勢并不容樂觀；主要威脅源于中國在激烈競爭而又相互依存的國際經(jīng)濟(jì)中處于相對(duì)落后的地位。這使得美國等西方國家在對(duì)華關(guān)系上具有影響優(yōu)勢，惡化了中國經(jīng)濟(jì)在相互依存中的脆弱性。而且兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系越緊密，這種脆弱性可能越強(qiáng)，美國可以用來壓中國的籌碼越多。如果中國無法從根本上盡快提高自己的競爭能力，中國經(jīng)濟(jì)安全上的威脅就無法從根本消除。對(duì)此，一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國應(yīng)該加快融入，認(rèn)清盡早融入的好處，在遵循現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系規(guī)則的同時(shí)，力爭本國的實(shí)際利益。另一種觀點(diǎn)承認(rèn)全球化的趨勢，但更強(qiáng)調(diào)本國內(nèi)部的改革和應(yīng)變。中國應(yīng)盡快調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革金融體系、完善市場配套改革，優(yōu)化自身資源配置，避免由于單純依賴外國資本所造成的負(fù)面影響。此外，由于美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不景氣和保護(hù)主義的抬頭，美國勞工、環(huán)保等組織和利益集團(tuán)也會(huì)形成國內(nèi)的政治力量向政府施壓， 從而給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來意想不到的麻煩。

近年來，冷戰(zhàn)的結(jié)束和美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢，導(dǎo)致美國國內(nèi)在外交政策上的共識(shí)喪失，國內(nèi)政治對(duì)外交政策的干擾大大加強(qiáng)，許多影響對(duì)華政策的國內(nèi)因素如國會(huì)、利益團(tuán)體、輿論和媒體等已經(jīng)上升到主導(dǎo)地位，而且影響方式也越來越復(fù)雜。黨派政治、利益集團(tuán)的活動(dòng)、反華勢力和國會(huì)與行政當(dāng)局的矛盾已經(jīng)成為影響對(duì)華政策和中美關(guān)系的一個(gè)主要變數(shù)，左右著中美關(guān)系的發(fā)展和起伏。90年代以來，中國對(duì)美政策時(shí)常處于被動(dòng)的原因之一是忽視了美國國內(nèi)因素對(duì)中美關(guān)系日益增強(qiáng)的影響。

三，政策反思

當(dāng)前，應(yīng)對(duì)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史階段和在國際體系中所處地位有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。中國仍是發(fā)展中國家，當(dāng)務(wù)之急仍是自身的現(xiàn)代化，應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)階段的國情和國家利益。到底什么是目前最主要的國家利益？是為了維持世界和平，建立公正合理的國際新秩序，為在世界上早日出現(xiàn)多極化，而與美國的霸權(quán)主義相抗?fàn)?？還是更加著眼于中國自身問題的解決和發(fā)展，增強(qiáng)中國的綜合國力和人民的富裕程度？答案是顯而易見的：在經(jīng)濟(jì)全球化和民族矛盾日益突顯的情況下盡快實(shí)現(xiàn)趕超是第一位的。中國現(xiàn)代化的過程是艱巨的，這要求外交政策在國家主權(quán)和領(lǐng)土完整不受侵害的前提下，能夠提供并保障外部和平，并有利于中國現(xiàn)代化過程中實(shí)際利益的謀求。而美國是世界上唯一可以提供也可以損害中國這一根本利益的國家。推進(jìn)世界多極化和建立國際新秩序固然重要，但世界和平和合理的新秩序應(yīng)該是服務(wù)于中國自身發(fā)展的手段而不是目標(biāo)，中國的自身發(fā)展和進(jìn)步才是最終目的。

在本質(zhì)上，中國對(duì)美政策和美國對(duì)華政策一樣，也希望能達(dá)到兩個(gè)似乎相互矛盾的外交利益：一方面希望改善中美關(guān)系，另一方面又希望能夠盡量削弱美國的霸主地位。對(duì)此中國也應(yīng)該有自己的兩手政策，既要接觸，也要防范；但不是采取反制手段，而是力爭緩和疑慮，建立信任。 這需要決策層具有掌握細(xì)微差別和協(xié)調(diào)平衡的能力， 做到既能利用美國設(shè)計(jì)的交往機(jī)制維持和發(fā)展雙邊關(guān)系，又能避免和減少對(duì)中國現(xiàn)代化事業(yè)的干擾和壓力。目前，在與美國交往中，不宜刺激美國，調(diào)動(dòng)并強(qiáng)化它遏制中國的一面。應(yīng)承認(rèn)中國不是一個(gè)“維持現(xiàn)狀”的國家，但這不等于將要危害美國的利益；在具體行動(dòng)上，不要讓美國感到中國在處處挑戰(zhàn)美國。

目前在中國流行著兩種不利于中美關(guān)系改善和發(fā)展的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是盲目樂觀，認(rèn)為兩國關(guān)系雖好不到哪兒，但也壞不到哪兒，從長遠(yuǎn)來看，中美關(guān)系不會(huì)出現(xiàn)全面對(duì)抗，因?yàn)殡p方已有巨大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。因此，我們可以不必?fù)?dān)心，甚至可以無為而治，任其發(fā)展， 而且我們對(duì)改善關(guān)系也無能為力。另一種觀點(diǎn)是盲目悲觀，認(rèn)為小布什對(duì)華采取強(qiáng)硬態(tài)勢，不是暫時(shí)的，它意味著美國對(duì)華戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)變化。中國對(duì)中美關(guān)系不應(yīng)抱有幻想，做好準(zhǔn)備，否則誤國誤民。

雖然樂觀派和悲觀派都有一些道理，但都將中美關(guān)系的復(fù)雜性看到過份簡單。首先，如果盲目樂觀派對(duì)“壞”的標(biāo)準(zhǔn)僅限于關(guān)系破裂和中美戰(zhàn)爭，那的確很難壞到那種程度。

兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各種利益上的分歧都在擴(kuò)大，而且隨時(shí)可能掀起波瀾，如果處理不當(dāng)， 可能升級(jí)到危險(xiǎn)的層面。當(dāng)然，美國全面遏制中國，也并不等于戰(zhàn)爭，而是表現(xiàn)在許多非軍事領(lǐng)域內(nèi)較勁，施壓與反施壓，對(duì)中國各種資源的消耗也將是巨大的，對(duì)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程的負(fù)面影響也是難以估量的。如果兩國在涉及根本利益的問題上對(duì)抗起來，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系不僅會(huì)受到?jīng)_擊而且有可能發(fā)生大幅度逆轉(zhuǎn)。美國雖然是個(gè)重視商業(yè)利益的國家，但一旦在安全威脅上形成社會(huì)共識(shí)，再大的商業(yè)利益都會(huì)讓位于國家安全利益。

對(duì)此，應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，應(yīng)盡力防止在美國社會(huì)形成穩(wěn)定的、壓倒性的反華主流意向。 同時(shí)，也應(yīng)看到美國政府和社會(huì)也不是鐵板一塊，期間政策分歧很大，存在著許多可為我所用的空間。在美國政壇上，意識(shí)形態(tài)和力量對(duì)比從來就不是一成不變的。共和黨雖然一度控制白宮和國會(huì)兩院，但2001年5月底共和黨參議員退黨事件已經(jīng)改變了國會(huì)力量對(duì)比的天平，將會(huì)對(duì)小布什的政策形成更多的摯肘。而且官僚機(jī)制內(nèi)部向來存在明爭暗斗，最近國務(wù)卿和國防部長的意見分歧也已顯露端倪。

目前小布什政府對(duì)華政策仍處于醞釀之中，尚未定型。原因之一是內(nèi)部意見相左：一派較為溫和，主張遏制與接觸并用，保持與華接觸，進(jìn)而促使中國“西化”， 但同時(shí)也作軍事上的準(zhǔn)備，即所謂“遏制接觸”，其代表人物有國務(wù)卿鮑威爾、財(cái)長奧尼爾等；另一派則較為強(qiáng)硬，在程度上更加主張遏制，挫敗乃至推翻中國現(xiàn)政權(quán)，代表人物有國防部長拉姆斯菲爾德和副部長沃福沃茨等。副總統(tǒng)切尼雖然也希望在安全問題上以強(qiáng)硬姿態(tài)來威攝中國，但在貿(mào)易問題上則采取較為溫和的立場，鼓勵(lì)中國開放。所以，共和黨高層目前尚無政策共識(shí)，而且主張遏制與接觸并行的溫和派仍占多數(shù)。少數(shù)強(qiáng)硬派主要包括軍事情報(bào)系統(tǒng)、保守思想庫、右翼媒體以及國會(huì)內(nèi)共和黨反華議員及其助手們組成的“藍(lán)隊(duì)”。然而，強(qiáng)硬派雖是少數(shù)，但能量很大，煽動(dòng)性很強(qiáng)，而且中國國內(nèi)政策和對(duì)美政策也經(jīng)常向他們提供“彈藥”。撞機(jī)事件后，中美雙方的對(duì)立情緒和猜疑有所加深，某種程度上也助長了強(qiáng)硬派的氣焰，但這只代表了美國一部份人的意見。

另外，由于過去20年的接觸，中美雙邊關(guān)系中已經(jīng)發(fā)展出許多健康因素。今天的中美關(guān)系不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系，在兩國之間存在廣泛的文化、社會(huì)、科技和商業(yè)聯(lián)系，這些聯(lián)系的廣度和深度不容忽視。盡管兩國經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，但是兩國越來越密切的經(jīng)濟(jì)交往和日益加強(qiáng)的民間聯(lián)系，為脆弱而不穩(wěn)定的中美關(guān)系注入了穩(wěn)定的因素，成為目前維持和發(fā)展雙邊關(guān)系的新支撐點(diǎn)，也為平衡中美兩國在其他領(lǐng)域的分歧和麻煩起到緩沖作用。

同時(shí)， 中美兩國并不是共處在真空之中，周圍還有日本、俄羅斯、歐洲甚至印度等大國也對(duì)中美關(guān)系起著間接但卻不可忽視的影響，這些國家內(nèi)部也有各種勢力和不同利益的相互牽制，也有不同聲音。在這個(gè)日趨復(fù)雜又相互依存的國際格局中，中國應(yīng)該投放更多的資源，研究中國的整體安全環(huán)境。中國相關(guān)國內(nèi)問題也應(yīng)進(jìn)入我們的研究視線，因?yàn)椴粌H處理國內(nèi)問題的方式有時(shí)會(huì)負(fù)面地影響外交政策和國際環(huán)境，國內(nèi)輿論和不同意見也開始影響中國對(duì)美政策。

中美關(guān)系在后冷戰(zhàn)時(shí)期是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)并存，美國雖然以國家安全利益至上，但并不排除中美關(guān)系向正反兩向擴(kuò)展。中美關(guān)系合作與競爭，爭吵與妥協(xié)并存的趨向短期內(nèi)不會(huì)改變；由于在世界范圍內(nèi)美國的絕對(duì)優(yōu)勢地位不會(huì)改變，美國試圖將其當(dāng)前優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成長久優(yōu)勢的行為方式也不會(huì)改變，中美兩國在若干敏感問題上仍會(huì)磨擦碰撞不斷，仍將重復(fù)“摩擦—危機(jī)—補(bǔ)救—穩(wěn)定—再摩擦—再危機(jī)”的循環(huán)模式。

估計(jì)今年下半年，中美關(guān)系可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)變的契機(jī)，中國即將加入世界貿(mào)易組織，中國上海將舉行亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，屆時(shí)布什將出席并正式訪問中國。要注意的問題是，中國方面不要又像以往一樣，危機(jī)一經(jīng)緩解，立刻又產(chǎn)生盲目樂觀的情緒。必須對(duì)中美關(guān)系變化中的實(shí)質(zhì)有清醒的認(rèn)識(shí)。

（作者單位：郝雨凡：美國科蓋特大學(xué)

張燕冬：美國錫拉丘斯大學(xué)）

注釋：

[1]Adam Garfinkle, " Bush s First Foreign Policy Test: Its Not What You Think ", June , 1 , 2001 , Foreign Policy Research Institution.

[2]王建偉“美國冷戰(zhàn)后外交政策調(diào)整和對(duì)華政策”，引自郝雨凡和張燕冬主編，《限制性接觸》新華出版社，2001年。

[3]王輯思，“中美可以避免新冷戰(zhàn)”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2001年6月22日，第7頁。

[4]Kurt Campbell, :The Challenges Ahead For U.S. Policy in Asia", March 20, 2001, Foreign Policy Research Institution.