對(duì)公安高校學(xué)生實(shí)行警務(wù)化管理的探討

林中浩

我國(guó)公安高校起步較晚，絕大部分學(xué)校是在原政法干?；蚬哺尚；A(chǔ)上發(fā)展起來的。辦學(xué)初期由于沒有學(xué)生管理經(jīng)驗(yàn)，照搬軍事院校的學(xué)生管理模式一軍事化管理，并已發(fā)展成為我國(guó)公安高校唯一的學(xué)生管理模式。隨著歷史條件的改變，這種管理模式已經(jīng)不適應(yīng)公安高校學(xué)生管理的規(guī)律和素質(zhì)教育的要求。本文擬對(duì)公安高校學(xué)生軍事化管理弊端、公安高校學(xué)生實(shí)行警務(wù)化管理的必然性作一探討，以求教于專家。

一、公安高校實(shí)行軍事化管理的弊端

在特定的歷史條件下，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公安高校實(shí)行軍事化管理，對(duì)為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)人才起了重要作用。但是，在對(duì)學(xué)生實(shí)行軍事化管理過程中也出現(xiàn)了“四多四少”的弊端，即集中多、民主少，共性多、個(gè)性少，被動(dòng)管理多、自我管理少，形式多、內(nèi)容少。

1．集中多、民主少。軍事化的特征之一就是“整齊劃一”、“軍令如山倒”。公安高校實(shí)行軍事化管理不利于公安高校學(xué)生社會(huì)化。有人認(rèn)為，公安高校實(shí)行軍事化管理有利于學(xué)生管理，可以加強(qiáng)紀(jì)律性，規(guī)范日常行為，這一點(diǎn)筆者不敢茍同。眾所周知，大學(xué)階段的學(xué)生，他們的心理、思想還遠(yuǎn)未成熟，他們需要的是理解、引導(dǎo)、關(guān)愛以及耐心的思想政治工作和教育。軍事化管理使學(xué)生管理缺乏平等、民主和獨(dú)立意識(shí)，導(dǎo)致了“我”管“你”聽；另外，也缺乏和風(fēng)細(xì)雨耐心細(xì)致的思想政治工作，看不到管理者的和藹可親的笑面孔。這種管理不利于確立管理者和被管理者建立起平等、民主、和諧的師生關(guān)系。

2．共性多、個(gè)性少。以“整齊劃一”為特征的軍事化管理作為當(dāng)前我國(guó)公安高校普遍實(shí)行的模式，管理學(xué)生的出發(fā)點(diǎn)就是“限制”，出臺(tái)了一系列限制性規(guī)章制度。盡管必要的規(guī)范不可或缺，但是忽視引導(dǎo)就會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生排斥心理，并導(dǎo)致他們獨(dú)立性、創(chuàng)造性的缺乏，不利于他們個(gè)性和身心的發(fā)展。這種學(xué)生管理模式背離了尊重學(xué)生人格、發(fā)展學(xué)生個(gè)性的現(xiàn)代教育趨勢(shì)。

3．被動(dòng)管理多、自我管理少。軍事化管理使學(xué)校事事包辦，使學(xué)生幾乎與外界隔絕，缺乏與社會(huì)的溝通和交流，并使他們形成了依賴心理，時(shí)時(shí)事事請(qǐng)示匯報(bào)，很難發(fā)揮主體的能動(dòng)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，很難達(dá)到學(xué)生自我教育、自我管理的目的。

4．形式多、內(nèi)容少。軍事化管理忽視了學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。學(xué)生管理過程中開展的各種活動(dòng)，往往自覺不自覺地把學(xué)生引導(dǎo)到為活動(dòng)而活動(dòng)上。同學(xué)們抱怨“和其他院校的同學(xué)在一起閑談時(shí)插不上嘴，無論是知識(shí)面還是思維能力上與他們相比差一個(gè)檔次”。

二、公安高校學(xué)生實(shí)行警務(wù)化管理的必然性

高校素質(zhì)教育是教學(xué)和管理的統(tǒng)一體。上述存在的問題除了公安高校教學(xué)原因外，一個(gè)很重要的因素就是與我國(guó)公安高校實(shí)行所謂的“軍事化管理”分不開的。這種管理模式既不符合公安工作的特點(diǎn)，也不適應(yīng)我國(guó)公安高校教育發(fā)展的趨勢(shì)。

1．公安高校學(xué)生實(shí)行警務(wù)化管理是由公安工作的特點(diǎn)決定的。軍事化管理決定于軍隊(duì)的性質(zhì)和特點(diǎn)。公安高校學(xué)生實(shí)行軍事化管理并不科學(xué)。警察的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了應(yīng)該建立具有中國(guó)特色的警務(wù)化管理制度。盡管警察和軍隊(duì)都屬于上層建筑，是國(guó)家的武裝力量，但是，警察機(jī)關(guān)主要是國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政管理的重要組成部分，這是由警察的性質(zhì)決定的。警務(wù)工作有較大的獨(dú)立性，不像軍隊(duì)那樣高度集中統(tǒng)一。警察工作雖然也有共性，都要在統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下完成任務(wù)，但是，單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)的機(jī)率要比軍隊(duì)多。而且，警務(wù)人員只有發(fā)揮個(gè)體的獨(dú)立思考能力、分析能力、判斷能力、操作能力和實(shí)踐能力才能完成工作任務(wù)。可見，軍事化管理不適合于公安高校學(xué)生管理，必須建立適合我國(guó)警務(wù)工作的培養(yǎng)警察人才的學(xué)生管理模式。

2．公安高校學(xué)生實(shí)行警務(wù)化管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公安教育體制改革的必然結(jié)果。我國(guó)在上世紀(jì)80年代左右建立的公安高校是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在這種經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行軍事化管理是必要的，而且也發(fā)揮了重要的作用。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和教育體制改革的深入，這種管理模式已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。如今，公安高校的一切工作都應(yīng)該以學(xué)生為主體，學(xué)生對(duì)學(xué)校工作的滿意與否是檢驗(yàn)學(xué)校工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生管理工作也應(yīng)該以學(xué)生是否滿意作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校學(xué)生管理工作必須對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展負(fù)責(zé)，學(xué)生的各種活動(dòng)必須圍繞這個(gè)核心來進(jìn)行，必須有利于學(xué)生素質(zhì)的提高。只有這樣，培養(yǎng)的學(xué)生才能得到社會(huì)的承認(rèn)，公安高校才能在社會(huì)上占有一席之地。

3．公安高校學(xué)生實(shí)行警務(wù)化管理是高等教育規(guī)律的必然要求。我們實(shí)行軍事化管理時(shí)往往強(qiáng)調(diào)公安高校的特殊性，而忽視了高教的普遍性——教育規(guī)律。高等教育有其自身的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該按照高教的共有規(guī)律管理學(xué)生。不能只強(qiáng)調(diào)自己的特殊性，而違背或不按照共有規(guī)律管理學(xué)生。公安高校學(xué)生管理工作的一個(gè)問題是忽視了公安高校學(xué)生首先是大學(xué)生的前提。大學(xué)生由于他們的生理和心理特點(diǎn)決定了他們自身的特征。對(duì)他們?cè)谌松缆飞纤龅降睦Щ?、挫折和心理問題，應(yīng)該多一分理解和寬容。

三、公安高校學(xué)生警務(wù)化管理需要處理好的幾個(gè)關(guān)系

建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公安高校招生分配體制改革的公安高校學(xué)生警務(wù)化管理模式是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。公安部在1996年曾提出了對(duì)公安院校學(xué)生“實(shí)行警務(wù)管理”的討論稿，但沒有正式實(shí)施。學(xué)術(shù)界開始逐漸重視這一問題，并提出了很多關(guān)于公安高校實(shí)行警務(wù)化管理方面的觀點(diǎn)。我們應(yīng)全面地科學(xué)地總結(jié)十多年來公安院校學(xué)生管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)警務(wù)化管理注入科學(xué)內(nèi)容，使其具有確定的內(nèi)涵和外延，建立既區(qū)別于軍事化管理、又區(qū)別于一般高等學(xué)校學(xué)生管理的具有中國(guó)特色的警務(wù)化管理模式。本文把警務(wù)化管理模式概括為“一個(gè)軸心，兩個(gè)嚴(yán)格，三種素質(zhì)，四個(gè)學(xué)會(huì)，五種能力”。即以人的全面發(fā)展為軸心開展學(xué)生管理工作；嚴(yán)格要求，嚴(yán)格訓(xùn)練；具有政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身心素質(zhì)；學(xué)會(huì)生存，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)創(chuàng)造，學(xué)會(huì)做人；具有專業(yè)能力、語(yǔ)言能力、信息能力、人際能力、創(chuàng)新能力。當(dāng)前公安院校對(duì)學(xué)生實(shí)行警務(wù)化管理必須處理好四個(gè)關(guān)系：

1．共性和個(gè)性的關(guān)系。警務(wù)化管理過程中要求共性和個(gè)性的統(tǒng)一。未來的社會(huì)是“個(gè)人獨(dú)創(chuàng)和自由發(fā)展不再是一句空話的唯一社會(huì)”。大學(xué)生共性與個(gè)性的發(fā)展，是新世紀(jì)對(duì)人才培養(yǎng)提出的新課題、新要求。培養(yǎng)學(xué)生的共性是使學(xué)生成為“四有”新人，這是培養(yǎng)人才的總目標(biāo)、總要求，是公安高校存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展學(xué)生的個(gè)性是達(dá)到目標(biāo)的途徑。我們要處理好兩者的關(guān)系。為此，我們要認(rèn)真調(diào)查研究，盡快建立起適應(yīng)共性與個(gè)性培養(yǎng)的配套的學(xué)生警務(wù)化管理機(jī)制。

2．學(xué)校管理和自我管理的關(guān)系。警務(wù)化管理必須遵循學(xué)校教育和自我教育相結(jié)合的原則，學(xué)校管理和自我管理相結(jié)合的原則。管理能力是21世紀(jì)公安人才必須具備的要素。警務(wù)化管理要以自我管理、自我教育為主，學(xué)校管理者的一個(gè)重要任務(wù)就是把學(xué)校管理規(guī)范變?yōu)閷W(xué)生的自覺約束機(jī)制。

3．“寬”和“嚴(yán)”的關(guān)系。警務(wù)化管理應(yīng)該處理好寬嚴(yán)關(guān)系。從分析大學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)、工作和生活實(shí)際情況人手，采取不同的寬嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，就能為學(xué)生創(chuàng)造出團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)向上的良好環(huán)境。把握好管理學(xué)生的寬嚴(yán)尺度，首先管理者要明確哪些東西是必須堅(jiān)持的，哪些是可以放松的。對(duì)大學(xué)生的思想教育必須嚴(yán)字當(dāng)頭，還要對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的人格培養(yǎng)，讓他們學(xué)會(huì)如何做人，如何與人相處。同時(shí)，也應(yīng)該使大學(xué)生得到更多自由的空間、更寬松的環(huán)境，使學(xué)生自由、自主地學(xué)習(xí)，從中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)自己的特長(zhǎng)，做學(xué)習(xí)的有心人；要給學(xué)生更多的自由與社會(huì)接觸。讓學(xué)生自由地獨(dú)立地發(fā)展，并不是放任自流，而是要為此加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)和指導(dǎo)。

4．學(xué)生的主體地位和學(xué)校服務(wù)意識(shí)的關(guān)系。培養(yǎng)學(xué)生的公民意識(shí)，建立平等、民主、和諧的師生關(guān)系是實(shí)施警務(wù)化管理的重要內(nèi)容。學(xué)生既是受教育者，又是學(xué)校一切活動(dòng)的參與者。作為學(xué)生要對(duì)自己的發(fā)展負(fù)責(zé)，以求得權(quán)利與義務(wù)的平衡。在這種條件下，我們所培養(yǎng)的學(xué)生才能逐步地成為獨(dú)立的人，當(dāng)他們走向社會(huì)時(shí)才不會(huì)感到陌生。公安高校學(xué)生警務(wù)化管理必須確立學(xué)生在學(xué)校中的主體地位，管理者和被管理者的平等地位。管理的核心是管理者樹立以學(xué)生為本、全心全意為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)，檢驗(yàn)管理的唯一標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生是否滿意和得到社會(huì)的承認(rèn)。

綜上所述，公安高校警務(wù)化管理是公安高校教育改革的必然要求，對(duì)于培養(yǎng)適合公安工作的人才具有重要的意義。我們應(yīng)在學(xué)生管理工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善警務(wù)化管理，建立起適合我國(guó)公安工作的具有中國(guó)特色的警務(wù)化管理體系。

作者系吉林公安高?？蒲刑幗淌?/p>

(長(zhǎng)春130012)

責(zé)任編輯：海文