試述南京國民政府對私立高等學校的管理

宋秋蓉

在20年代末至建國前夕的中國教育舞臺上，曾經(jīng)出現(xiàn)了一大批與公立高等學校平分秋色、竟顯生命活力的私立高等學校，其中不乏飲譽中外、成就斐然的佼佼者。它們的成功除其他原因外，和南京國民政府的管理也是分不開的。

一、嚴格整頓私立高校

南京國民政府成立初期，我國私立高校的發(fā)展較為混亂。一方面，不少私立高校設備簡陋，師資匱乏，辦學水平與教學質(zhì)量極為低下；另一方面，外國人把持的私立教會高校旨在培養(yǎng)傳教人員，將宗教課程列為重要教育內(nèi)容。對此，南京國民政府下力嚴加整頓，其中，強制私立高校注冊立案，將其納入國家教育行政體系，便是所采取的重要措施之一。

1927年12月，南京國民政府頒布《私立大學及專門學校立案條例》，正式宣布，“凡私立大學及專門學校須經(jīng)中華民國大學院立案?！卑凑铡稐l例》規(guī)定，申請立案的私立高校必須具備以下三個方面的條件；一是經(jīng)費條件，“足以維持其學校之常年經(jīng)費者”；二是設備條件，“有自置之相當校地、校舍、運動場、圖書館、實驗室各項者”；三是師資條件，“教職員能合格勝任，專任教員占全數(shù)三分之一以上者；校長由中國人充任者”。在1933年修正頒布的《私立學校規(guī)程》中，又將立案條件由三項增到五項，新增的兩項條件是“對于現(xiàn)行教育法令切實遵守并嚴厲執(zhí)行學校章程者”，“學生入學資格合格，在校學生成績良好者”。

1929年8月，南京國民政府首次頒布《私立學校規(guī)程》，該法規(guī)開始嚴格限制立案私立教會高校的宗教教育并立意收回教育主權(quán)。規(guī)定：“私立學校系宗教團體所設立，不得以宗教科目為必修科，亦不得在課內(nèi)作宗教宣傳，學校內(nèi)如有宗教儀式，不得強迫或勸誘學生參加”。此外，在《私立大學及專門學校立案條例》之中，已設立了私立高校必須由中國人擔任校長的條款，《私立學校規(guī)程》則進一步規(guī)定，“有特別情形者得以外國人充任校董，但名額最多不得過三分之一，其董事長或校董會主席須由中國人充任?！?/p>

為貫徹落實私立高校注冊立案政策，南京國民政府采取了以下措施：一是對未立案私立高校不給予公費補助；二是對未立案私立高校的畢業(yè)生不給予與立案私立高校畢業(yè)生同等的待遇；三是停閉未立案的私立高校。強制立案措施取得很大成效?？箲?zhàn)前后兩年，我國大多數(shù)私立高校都已注冊立案，被納入國家教育行政體系。從此，私立高校面貌大為改觀。一方面，不少私立高校為了申請注冊立案，想方設法籌措經(jīng)費，努力改善師資、設備條件，從而使私立高校的總體辦學水平有了長足的進步。另一方面，私立教會高校被迫取消宗教必修科，改由中國人擔任校長，從而變“為教會而教”為“為教育而敦”、“為中國而教”。另外，立案政策的實施，也使未曾立案的少數(shù)私立高校面臨嚴重的生存危機，并使私立高校從此獲得了與公立高校同等的地位。

此外，南京國民政府還堅決取締了不合格的私立高校。取締的私立高校有以下兩種類型：一是藉學斂錢，跡近營業(yè)的學店，如1929年4月取締的南京的文化大學、女子政法學校，上海遠東大學等等。二是不遵守私立學校規(guī)程、設備簡陋的私立高校，如1930年9月取締的私立上海藝術(shù)大學、新民大學、建設大學、華國大學、光明大學、文法學院等等。11930年6月，教育部停辦上海東亞大學；1936年，教育部停辦中國公學等等。1930年8月，為保證取締工作的規(guī)范化與制度化，南京國民政府正式制訂私立大學、?？茖W校取締辦法。

將合格私立高校納入國家教育行政體系，將不合格私立高校予以取締，這些措施無疑有助于保證私立高校的基本辦學水平。

二、加強督導私立高校

通過立法加強督導權(quán)以及實施視導制度是南京國民政府嚴格管理私立高校的重要手段。

從私立學校的有關(guān)立法來看，南京國民政府對私立高校擁有很大的督導權(quán)力，并且，這種權(quán)力還通過不斷修正法規(guī)而不斷得到強化。在1929年8月頒布的《私立學校規(guī)程》中，南京國民政府明確規(guī)定：“私立大學獨立學院及?？茖W校以教育部為主管機關(guān)?！备鶕?jù)該規(guī)程以及日后修訂公布的規(guī)程，教育部除了擁有批準私立高校設立、立案、變更及停辦，監(jiān)督、指導私立高校，整頓、解散、停辦、取締辦理不善或違背法令的私立高校，認可私立高校的校長，查核私立高校董事會財務及事務狀況，清理校董會解散時的財產(chǎn)，處置私立高校解散時無所歸屬的財產(chǎn)，批準校董會的解散等等權(quán)力之外，還擁有以下兩項特殊的權(quán)力：一是暫行遘任私立高校校長的權(quán)力。南京國民政府在1929年8月頒布的《私立學校規(guī)程》中規(guī)定：“主管教育行政機關(guān)如認校董會所選任校長或院長為不稱職時，亦得令校董會另選之。另選仍不稱職或校董會發(fā)生糾紛以致停頓時，得由主管教育行政機關(guān)暫行連任?！倍歉慕M私立高校校董會的權(quán)力。在南京國民政府1933年10月修正頒布的《私立學校規(guī)程》中，便設立了“校董會發(fā)生糾紛以致停頓時，得由主管教育行政機關(guān)令其限期改組，遇必要時，得逕由主管教育行政機關(guān)改組之”的條款?？梢钥闯?，南京國民政府對私立高校的管理甚至已超出了監(jiān)督、指導的范圍，而接近于直接的領(lǐng)導。

視導制度是教育主管機關(guān)委派視學官或視察員視察、督導地方教育行政機關(guān)和學校執(zhí)行教育法令以及辦學的一種制度。我國自清末起，設有視學官；民國成立后，設有視學室和專職視學官；南京國民政府時期，視導制度趨于完備。委派視察員視察已未立案的私立高校，成為南京國民政府管理私立高校的重要途徑，政府舉凡做出私立高校立案、取締、獎勵、資助、改進、整頓等方面的決定，都以私立高校的視察員報告為基本依據(jù)。例如，1933年12月，南京國民政府教育部發(fā)布的改進私立復旦大學訓令，便是建立在視察的基礎之上。依據(jù)視察員的報告，訓令指出，該校存在著“院系過多”、“兼任教員過多”、“實驗設備缺乏”、“圖書不多”、“對學分制度過于偏重”、“學生多趨奢華”等等問題，嚴令加以改進，并向該校提出“招收學生須嚴格審查其資格，入學試驗尤須認真的舉行”等等要求。一年多之后，教育部再度派員視察該校，檢查訓令落實情況，在肯定該?！皩τ谇傲罡倪M各點，大致尚能注意辦理”的前提下，再次指出該校存在的問題并督促改進之。

南京國民政府的視察工作有以下兩個點特點：一是常抓不懈，二是深入細致。很值得參考借鑒。

三、資助獎勵私立高校

就私立高校的發(fā)展而盲，資助與獎勵政策無疑更富于建設性。

南京國民政府早期便以經(jīng)費資助私立高校，但數(shù)額與規(guī)模仍然有限。30年代初期，正式確立資助私立高校政策，并制定了私立大學、?？茖W校獎助辦法。辦法規(guī)定：“(一)凡已經(jīng)立案之私立大學、學院及?？茖W校成績優(yōu)良者，得由中央或省市政府酌量撥款補助，或由教育部轉(zhuǎn)商各庚款教育基金委員會撥款補助。(二)

某學院或某科系在教育學術(shù)上有特殊貢獻者，得由教育部或省市教育行政機關(guān)褒獎或給予補助費。(三)有實驗性質(zhì)而實驗成績優(yōu)良者，得由教育部褒獎或給予補助費?！敝?，獎勵與資助私校條款被正式列入中華民國憲法之中。這種資助可以分為常規(guī)、非常規(guī)兩種方式。常規(guī)資助始于1934年，從此，南京國民政府開始大范圍地資助私立高校，每年定期發(fā)放，即便是抗戰(zhàn)時期亦不曾中斷。非常規(guī)資助始于抗戰(zhàn)時期。根據(jù)已有資料，一是戰(zhàn)時對私立高校教師、學生的補助。從教職員方面看，有救濟金、校產(chǎn)保管費、教師福利金、學術(shù)研究補助費、獎金、獎助金等。從學生方面看，這一時期，私立高校的部分學生可以與公立高校學生一樣享受政府的貸金和公費制。二是戰(zhàn)后對私立高校遷校復員的補助。三是戰(zhàn)后給私立高校圖書、設備方面的援助。總的來看，與國立大學相比，南京國民政府對私立高校的資助數(shù)額是有限的。然而，資助雖少，意義卻大，其不僅起到緩解私立高校經(jīng)費困難、幫助私立高校提高辦學水平的作用，而且還表明了政府積極鼓勵私立高校發(fā)展的態(tài)度。

大力表彰捐資興學和杰出辦學者，是南京國民政府積極鼓勵私立高校發(fā)展的又一舉措。南京國民政府繼承了民國建立以來獎勵捐資興學的傳統(tǒng)，多次頌布并不斷修正《捐資興學褒獎條例》。按照《條例》規(guī)定，給獎方式分獎狀、獎章、匱額三種。其中，獎狀共分四等，“由省政府或直轄市給予之”；獎章為金質(zhì)、銀質(zhì)兩種，“由教育部給予之”；“匾額由國民政府給予之”。獎勵捐資助學，有利于營造全社會熱心教育、捐資助學的良好氛圍，這從另一個側(cè)面推動了私立高等教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)記載，從1929年至1949年；由南京國民政府褒獎的民間捐資助學者累計達7609個團體或個人，其中絕大多數(shù)的贈款對象是私立學校。在表彰杰出辦學者方面，1941年，南京國民政府頒贈“二等嘉禾獎”以表彰陳嘉庚捐獻巨資興辦私立廈門大學等學校的卓越業(yè)績，并在廈大校內(nèi)設“嘉庚講座教授”和“嘉庚獎學金”。1944年1月，南京國民政府為褒獎張伯苓終身從事救育、創(chuàng)辦私立南開大學和南開系列學校的優(yōu)異成績，頒布明令：授予一等景星勛章。

四、依法治理私立高校

南京國民政府十分重視教育法規(guī)建設和依法治理私立高校，有關(guān)私立高校的整頓、控制、獎勵與資助都以相應的法規(guī)為依據(jù)。這些法規(guī)特點如下：一是較為完備。涉及私立高等學校的法規(guī)可以分為憲法、高等教育法、私立學校基本法以及私立高校具體法規(guī)，其中私立高校具體法規(guī)又涉及私立高校管理的許多方面，因而，是較為完備的。二是較為詳細。不僅每一項政策都配備了相應的法規(guī)，而且政策實施的每一個環(huán)節(jié)都有相應的法規(guī)條款予以規(guī)范。例如，僅就常規(guī)資助私立高校一項政策，南京國民政府就先后頒布了《私立專科以上學校補助費分配辦法大綱》、《私立?？埔陨蠈W校補助費支給辦法》和《私立專科以上學校補助費支給細則》三個法規(guī)。《分配辦法大綱》之下又有更為具體的《支給辦法》；《支給辦法》實施后不久，南京國民政府又進一步頒布了《支給細則》。該細則詳細到資助私立高校的每一個細小環(huán)節(jié)都可以找到相應的規(guī)定予以規(guī)范。三是較為周密。一項重要的政策性法規(guī)出臺之后，往往伴隨，著出臺相關(guān)偽法規(guī)以避免政策可能帶來的負面影響。例如，南京國民政府在頒布了私立高校立案法規(guī)之后，對無法立案、已停辦或封閉以及立案前的私立高校，也制訂了相應的法規(guī)予以妥善處理。如：《未立案及已停閉之私立?？埔陨蠈W校畢業(yè)生肄業(yè)生甄別試驗章程》、《私立?？埔陨蠈W校立案前畢業(yè)生追認資格辦理標準》等等。完備、詳細、周密的法規(guī)有助于克服“人存政舉、人去政息”乃至“朝令夕改”的弊病，保障教育主管部門的決策、管理和監(jiān)督，保障私立高等教育健康穩(wěn)定的發(fā)展。

作者系華中科大高教所99級博士生(武漢430074)

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