鄧小平與１９７７年之后的中美關(guān)系

宮　力

〔內(nèi)容提要〕本文對(duì)1977年之后至90年代初，鄧小平在處理中美關(guān)系問(wèn)題上所采取的政策和策略進(jìn)行考察和評(píng)估,認(rèn)為鄧小平的決斷是促成中美關(guān)系正?；闹匾蛩刂?他從實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的目標(biāo)出發(fā)，努力促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，不僅為中國(guó)引進(jìn)了大量的資金和技術(shù)，而且為穩(wěn)定中美關(guān)系的大局構(gòu)筑了一個(gè)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。鄧小平在1989年中美關(guān)系跌入低谷后所采取的一系列對(duì)策，使中國(guó)在西方的制裁面前，穩(wěn)住了陣腳，并成功地把中美關(guān)系穩(wěn)定在一定的戰(zhàn)略水平之上。

關(guān)鍵詞：外交/中美關(guān)系/中國(guó)對(duì)美政策/鄧小平

鄧小平自1977年在中國(guó)政壇再次復(fù)出后，即成為這一時(shí)期中國(guó)對(duì)美政策的主要決策人。從對(duì)中美建立外交關(guān)系作出決斷，到積極促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，直至處理1989之后的棘手事件，他都發(fā)揮了重要的作用。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下起伏不定的中美關(guān)系，他探索出的一整套對(duì)美戰(zhàn)略和策略思想，不僅對(duì)促進(jìn)和穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的中美關(guān)系具有重要意義，而且對(duì)人們從更高的層次上認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)今的中美關(guān)系具有深刻的啟示作用。本文依據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料對(duì)鄧小平與1977之后的中美關(guān)系進(jìn)行考察，并試圖總結(jié)出一些具有規(guī)律性的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一中美關(guān)系正?；?/p>

1972年中美《上海公報(bào)》的發(fā)表打開(kāi)了中美關(guān)系的大門(mén)，但雙方因?yàn)榕_(tái)灣問(wèn)題，一直未能建交。1972年2月，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華時(shí)曾對(duì)中方做出承諾，要在其第二屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；５峥怂蛇B任總統(tǒng)后，因受“水門(mén)事件”的影響，無(wú)法實(shí)現(xiàn)諾言。福特繼任總統(tǒng)后，在臺(tái)灣問(wèn)題上仍然是舉棋不定，中美關(guān)系正?；倪M(jìn)程陷入了僵局。這種局面直至卡特總統(tǒng)上臺(tái)初期仍然未有根本性的改觀。在臺(tái)灣問(wèn)題上采取拖的方針，以維持中美關(guān)系的現(xiàn)狀，構(gòu)成了這一時(shí)期美國(guó)對(duì)華政策的一個(gè)重要特點(diǎn)。1977年，隨著鄧小平在中國(guó)政壇的再次復(fù)出，打開(kāi)對(duì)美談判僵局的艱巨任務(wù)便責(zé)無(wú)旁貸地落在了他的肩上。

1977年8月，為尋求解決久拖不決的中美關(guān)系正?；瘑?wèn)題，美國(guó)總統(tǒng)卡特派遣國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯(CyrusVance)對(duì)中國(guó)進(jìn)行一次“探索性”的訪問(wèn)。8月23日，萬(wàn)斯在北京向中國(guó)外長(zhǎng)黃華提出，美國(guó)準(zhǔn)備承認(rèn)中華人民共和國(guó)是中國(guó)唯一合法政府。但中美建交后“必須通過(guò)一項(xiàng)非正式協(xié)定，讓美國(guó)政府人員繼續(xù)留在臺(tái)灣”。萬(wàn)斯還表示，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，美國(guó)將公開(kāi)聲明希望和平解決臺(tái)灣問(wèn)題，希望中國(guó)“不否定這一項(xiàng)聲明，也不要發(fā)表任何有關(guān)以武力解放臺(tái)灣的聲明”。CyrusVance,HardChoice:CriticalViewsinAmericanForeignPolicy(SimonandSchuster,1983),pp.82-82.

鄧小平與1977年之后的中美關(guān)系美國(guó)研究萬(wàn)斯的這個(gè)方案不但沒(méi)有在中美關(guān)系原有的基礎(chǔ)上前進(jìn)一步，而且從實(shí)質(zhì)上看是從中美《上海公報(bào)》的立場(chǎng)倒退了，因?yàn)樗亲兿嘁笾袊?guó)以默認(rèn)的方式，承諾不對(duì)臺(tái)灣使用武力，而“讓美國(guó)政府人員繼續(xù)留在臺(tái)灣”實(shí)際上等于再次提出了曾被中方否定的“倒聯(lián)絡(luò)處”方案，即中美間的聯(lián)絡(luò)處升格為大使館，而美臺(tái)間的“大使館”降格為聯(lián)絡(luò)處。這與中方的要求相去甚遠(yuǎn)。

為了全面闡明中國(guó)政府在這一問(wèn)題上的原則立場(chǎng)，鄧小平于8月24日會(huì)見(jiàn)了萬(wàn)斯，并且坦率地指出，“要實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；?，在臺(tái)灣問(wèn)題上有三個(gè)條件，即廢約、撤軍、斷交，按日本方式。老實(shí)說(shuō)，按日本方式本身就是一個(gè)讓步。現(xiàn)在是要美國(guó)下決心。民間來(lái)往，我們可以同意。你們這個(gè)方案，集中起來(lái)是兩個(gè)問(wèn)題。第一，你們實(shí)際上要我們承擔(dān)不用武力解放臺(tái)灣的義務(wù)，實(shí)際上還是干涉中國(guó)的內(nèi)政。第二，你們提出不掛牌子的大使館，實(shí)際上是倒聯(lián)絡(luò)處的翻版。我們對(duì)這個(gè)方案是不能同意的。臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)政，別人不能干涉。我們準(zhǔn)備按三個(gè)條件實(shí)現(xiàn)中美建交以后，在沒(méi)有美國(guó)參與的條件下，力求通過(guò)和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題，但不排除用武力解決?！多囆∑綍?huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿萬(wàn)斯時(shí)的談話》，1977年8月24日。

這次中美會(huì)談雖然未能就臺(tái)灣問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，但對(duì)雙方熟悉和了解對(duì)方政策的底線是有幫助的，特別是鄧小平在堅(jiān)持中美建交三項(xiàng)條件方面的堅(jiān)定立場(chǎng)，在一定程度上打消了美國(guó)政府指望中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上做出較大讓步的不切實(shí)際的幻想。

1978年春，中美關(guān)系正常化問(wèn)題出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。這首先是由于美蘇關(guān)系出現(xiàn)了波折。美國(guó)國(guó)內(nèi)的輿論中有一種越來(lái)越強(qiáng)烈的觀點(diǎn)認(rèn)為，蘇聯(lián)因“緩和”單方面獲了利，而美國(guó)卻吃了虧，從而對(duì)美國(guó)的對(duì)蘇緩和政策產(chǎn)生了越來(lái)越大的懷疑。這種情況促使美國(guó)政府重新關(guān)注中美關(guān)系正?；瘑?wèn)題。因?yàn)?，在美、中、蘇戰(zhàn)略三角關(guān)系中，雖然中國(guó)的力量最弱，但卻能起到重要的“平衡”作用。為了對(duì)付蘇聯(lián)，美國(guó)需要再次打“中國(guó)牌”。另外，中國(guó)在鄧小平復(fù)出后，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，準(zhǔn)備大量引進(jìn)西方的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，這樣一個(gè)巨大的市場(chǎng)對(duì)于美國(guó)無(wú)疑是有吸引力的。

在這種背景下，卡特于1978年5月17日，對(duì)即將訪華的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基(ZbigniewBrzeinski)下達(dá)了具有決定性意義的指示，明確表示：“美國(guó)的決心已下”，已經(jīng)準(zhǔn)備積極協(xié)商向前推進(jìn)，消除正?；母鞣N障礙。ZbigniewBrzeinski,PowerandPrinciple(Farrar,StrausandGiroux,1983),pp.207-209,Appendix1.

1978年5月20日，美國(guó)總統(tǒng)特使布熱津斯基帶著這份條件明確的指示到達(dá)北京，先后與黃華外長(zhǎng)和鄧小平進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的會(huì)談。他表示，美中關(guān)系是美國(guó)全球戰(zhàn)略中的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，美國(guó)政府已下決心要同中國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，并愿意接受中國(guó)提出的建交三原則（即與臺(tái)灣斷交、撤軍、廢約），但希望（而非作為條件）在美方作出期待臺(tái)灣問(wèn)題得到和平解決的表示時(shí)，不會(huì)明顯地遭到中國(guó)的反駁，這樣美國(guó)國(guó)內(nèi)的困難將更容易解決。Ibid.,pp.211-212；薛謀洪、裴堅(jiān)章主編：《當(dāng)代中國(guó)外交》，北京·中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988年版，第228頁(yè)。鄧小平對(duì)此不失分寸地做出了回應(yīng)。他說(shuō):“在這個(gè)問(wèn)題上，雙方的觀點(diǎn)都是明確的，問(wèn)題就是下決心。如果卡特總統(tǒng)下了這個(gè)決心，事情就好辦。我們雙方隨時(shí)可以簽訂關(guān)系正常化的文件。過(guò)去我們也說(shuō)過(guò)，對(duì)自己國(guó)家統(tǒng)一的問(wèn)題我們?cè)趺茨軌虿魂P(guān)心，不急于解決呢？我們很希望能早日解決這個(gè)問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上，我們歷來(lái)闡明的就是三項(xiàng)條件，即斷交、撤軍、廢約。這三項(xiàng)條件都涉及臺(tái)灣問(wèn)題。我們不能有別的考慮，因?yàn)檫@涉及到主權(quán)問(wèn)題。關(guān)系正常化問(wèn)題對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)帶根本性的問(wèn)題。當(dāng)然我們歷來(lái)說(shuō)，我們之間的關(guān)系還有其他方面，主要是國(guó)際問(wèn)題，在這方面我們有許多合作的余地。有許多問(wèn)題我們可以共同探討，不少問(wèn)題我們的看法是一致的。關(guān)于兩國(guó)關(guān)系正?；瘑?wèn)題，你們要表示你們的希望，這可以；但我們也要表示我們的立場(chǎng)，即中國(guó)人民在什么時(shí)候、用什么方式解放臺(tái)灣，是中國(guó)人自己的事。”《鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基時(shí)的談話》，1978年5月21日。在這次會(huì)談中，布熱津斯基還提議，如果中方方便的話，美國(guó)已授權(quán)伍德科克（LeonardWoodcock）大使于6月開(kāi)始就中美建交問(wèn)題同中方進(jìn)行高度機(jī)密性的談判。鄧小平等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)布熱津斯基帶來(lái)的美方最新信息表示出極大的興趣，雙方商定從1978年7月5日起，在北京開(kāi)始舉行中美建交秘密談判。在談判中，中方代表是外交部長(zhǎng)黃華1978年11月下旬，黃華外長(zhǎng)因病住院，中方任命韓念龍為代理外交部長(zhǎng)與美方進(jìn)行談判。，美方代表是駐華聯(lián)絡(luò)處主任伍德科克（LeonardWoodcock）。中國(guó)方面的談判工作一直是在鄧小平直接領(lǐng)導(dǎo)和主持下進(jìn)行的。除此之外，布熱津斯基在華盛頓先后與中國(guó)駐美聯(lián)絡(luò)處主任韓敘、柴澤民也舉行了多次會(huì)談，溝通情況，加深理解。

中美談判的焦點(diǎn)是中美建交后的美臺(tái)關(guān)系問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多次磋商，中美雙方的立場(chǎng)逐漸明確。1978年10月30日，布熱津斯基再次約見(jiàn)柴澤民，表示卡特總統(tǒng)希望加速中美關(guān)系正?；恼勁羞M(jìn)程，并認(rèn)為1978年12月或1979年1月將是“一個(gè)特殊的時(shí)機(jī)”。隨后，在11月2日中美舉行的第五次會(huì)談時(shí)，美方提出了聯(lián)合公報(bào)草案，一共16條，內(nèi)容包括：承認(rèn)中華人民共和國(guó)為中國(guó)惟一合法政府，并互相建立外交關(guān)系；美國(guó)人民將同臺(tái)灣人民保持非官方關(guān)系；美國(guó)行政部門(mén)將為調(diào)整與臺(tái)灣的關(guān)系向立法部門(mén)提出特別立法。草案提出，中方可以表示臺(tái)灣是中國(guó)的一個(gè)省，中國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題是由中國(guó)人民自己解決的事情，別國(guó)無(wú)權(quán)干涉。中國(guó)還應(yīng)表示，統(tǒng)一問(wèn)題將和平地實(shí)現(xiàn)；美方將表示，對(duì)“只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分”的立場(chǎng)不提出異議，重申對(duì)中國(guó)人自己和平解決臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)心。鄧小平在仔細(xì)分析了中美會(huì)談的進(jìn)展情況后，決心要加快實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；牟椒?。1978年11月2日，他在中共中央政治局會(huì)議上說(shuō)，看了布熱津斯基同柴澤民的談話和外交部報(bào)來(lái)的同伍德科克第五次會(huì)談的請(qǐng)示，看來(lái)美方想加快正常化。我們也要抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，當(dāng)然不一定趕在美蘇限制戰(zhàn)略武器第二階段協(xié)議之前，同美國(guó)關(guān)系正常化要加快，從經(jīng)濟(jì)意義講也要加快。原則當(dāng)然不放棄?？梢园疵婪教岬膯?wèn)題談。談的時(shí)候不要把門(mén)關(guān)死。王泰平主編：《中華人民共和國(guó)外交史》第三卷，北京·世界知識(shí)出版社，1999年版，第378頁(yè)。

這時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展都要求中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人抓住時(shí)機(jī)，早下決斷。當(dāng)時(shí)由于中越關(guān)系急劇惡化，蘇越又簽定了同盟條約，中國(guó)已在考慮對(duì)在邊境不斷挑釁的越南采取懲罰性的有限反擊。在這種情況下，為了牽制蘇聯(lián)，中國(guó)需要加強(qiáng)同美國(guó)的關(guān)系。另一方面，中國(guó)國(guó)內(nèi)的形勢(shì)也發(fā)生了很大變化。1978年11月10日至12月15日，中共中央在北京召開(kāi)工作會(huì)議，就政治局根據(jù)鄧小平建議提出的全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真的討論，全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移已如箭在弦。從現(xiàn)代化建設(shè)的角度來(lái)看，中國(guó)需要加強(qiáng)同美國(guó)的關(guān)系，尤其是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，鄧小平這時(shí)在談到中美建交問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)“這確實(shí)是個(gè)大局?！薄多囆∑脚c李先念、許世友、李德生等人的談話》，1978年12月1日。這些因素都增加了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人盡早完成中美關(guān)系正常化的決心。

在中美建交談判的關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平于1978年12月13日至15日連續(xù)三天與美方代表伍德科克進(jìn)行了會(huì)談。原外交部副部長(zhǎng)朱啟楨回憶道，中美建交談判到最后，一個(gè)問(wèn)題卡住了，就是美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題。我們是三大原則，這三大原則美國(guó)接受了，與臺(tái)灣斷交、廢約、撤軍，但是在出售武器給臺(tái)灣這個(gè)問(wèn)題上，美國(guó)不讓步。當(dāng)時(shí)如果堅(jiān)持要美國(guó)停止向臺(tái)灣出售武器的話，我們就可能喪失與美國(guó)建交的時(shí)機(jī)。但是如果說(shuō)我們?yōu)榱饲蟮猛绹?guó)建交，對(duì)武器問(wèn)題就放過(guò)去的話，這個(gè)問(wèn)題將來(lái)就成為一個(gè)長(zhǎng)期解決不了的遺留問(wèn)題，所以最后鄧小平同志跟美國(guó)談判代表談判的時(shí)候，就提到這個(gè)問(wèn)題：是不是我們雙方同意發(fā)表建交公報(bào)，建立外交關(guān)系。這個(gè)武器問(wèn)題就留待雙方建交以后兩國(guó)政府繼續(xù)商談解決。因?yàn)橛辛诉@句話，才有后來(lái)的“八·一七公報(bào)”。中央文獻(xiàn)研究室、中央電視臺(tái)編著：《鄧小平》，北京·中央文獻(xiàn)出版社，1997年版，第220-221頁(yè)。鄧小平還提出：“中美建交后，希望美國(guó)政府慎重處理同臺(tái)灣的關(guān)系，不要影響中國(guó)采取最合理的方法和平解決臺(tái)灣問(wèn)題”。中央文獻(xiàn)研究室編：《鄧小平思想年譜》，北京·中央文獻(xiàn)出版社，1998年版，第102頁(yè)。鑒于美國(guó)要求于1979年底按條約規(guī)定期滿(mǎn)“自動(dòng)終止”《美臺(tái)共同防御條約》，鄧小平要求美方在該條約仍然有效的最后一年里不要再向臺(tái)灣出售武器。

從中美建交談判的最后結(jié)果來(lái)看，中美雙方都做出了一定程度的讓步。首先，在《美臺(tái)共同防御條約》問(wèn)題上，中國(guó)原來(lái)堅(jiān)持建交前必須廢約，后來(lái)體諒美方困難，同意美方在法律生效期滿(mǎn)之時(shí)終止該項(xiàng)條約。第二，美方原來(lái)要求在建交之際將單方面發(fā)表聲明，希望臺(tái)灣問(wèn)題和平解決，而中國(guó)不要予以反駁。后來(lái)經(jīng)鄧小平提議，雙方通過(guò)協(xié)商，決定各自都可以發(fā)表聲明陳述自己的立場(chǎng)。中國(guó)方面后來(lái)在聲明中指出，解決臺(tái)灣回歸祖國(guó)，完成國(guó)家統(tǒng)一的方式完全是中國(guó)內(nèi)政。不過(guò)中方也表明了愿意采取和平方式解決臺(tái)灣問(wèn)題的立場(chǎng)。第三，在最棘手的美國(guó)售臺(tái)武器問(wèn)題上，雙方?jīng)Q定保留分歧。中國(guó)保留以后重新提出這個(gè)問(wèn)題的權(quán)利，美方則表示相信，在兩國(guó)關(guān)系正?；院髮?huì)逐漸出現(xiàn)有利于討論這個(gè)問(wèn)題的氣氛。美方還保證在美臺(tái)條約仍然有效的最后一年里不向臺(tái)灣出售武器。雙方一致同意不因這一問(wèn)題影響兩國(guó)關(guān)系正常化的時(shí)間表，從而表現(xiàn)出向前看的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。

至此，中美建交談判終于取得了“突破”。這是中美雙方共同努力的結(jié)果。其中鄧小平和卡特總統(tǒng)的決斷起了決定性的作用。在雙方達(dá)成上述協(xié)議的基礎(chǔ)上，中美兩國(guó)于1978年12月16日（美國(guó)時(shí)間12月15日），共同發(fā)表了“中美建交聯(lián)合公報(bào)”。

二中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展

中美建交之后，鄧小平把美國(guó)看作是實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放、引進(jìn)資金技術(shù)和擴(kuò)大貿(mào)易的重點(diǎn)對(duì)象國(guó)。在此背景下，中國(guó)加大了對(duì)美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的力度。從中國(guó)方面說(shuō)，打倒“四人幫”之后，國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要對(duì)外開(kāi)放，需要擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，需要學(xué)習(xí)和借鑒像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的管理方法，并從美國(guó)那里取得發(fā)展經(jīng)濟(jì)所缺少的資金和技術(shù)。從這個(gè)角度來(lái)看，十一屆三中全會(huì)確定全黨工作的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面來(lái)，與中美建交、兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；瘞缀跏峭?，不是一個(gè)偶然的現(xiàn)象。1979年1月24日，鄧小平在訪美前夕會(huì)見(jiàn)美國(guó)客人時(shí)，曾闡明中美關(guān)系正?；瘜?duì)中國(guó)現(xiàn)代化的意義。他說(shuō)：“我們相信中美關(guān)系正?；転槊绹?guó)用先進(jìn)的東西幫助我們實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化創(chuàng)造更有利的條件，這點(diǎn)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)也是有利的?！敝醒胛墨I(xiàn)研究室編：《鄧小平思想年譜》，第109頁(yè)。中美建交伊始，鄧小平就開(kāi)始為克服發(fā)展雙邊貿(mào)易中存在的障礙，尤其是為早日解決最惠國(guó)待遇問(wèn)題，進(jìn)行了艱辛的努力。

1979年1月2日，鄧小平副總理在北京接見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院銀行、財(cái)政和城市事務(wù)委員會(huì)訪華團(tuán)，他在談到中美發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系時(shí)說(shuō)：“中美貿(mào)易有廣闊的前景，美國(guó)科技水平在世界上處于領(lǐng)先地位。競(jìng)爭(zhēng)力比包括日本在內(nèi)的一些國(guó)家都強(qiáng)一些。但還有一些障礙。既然兩國(guó)關(guān)系正?；?，這些障礙就應(yīng)排除，比如最惠國(guó)待遇問(wèn)題如能解決，障礙就減少了”?！多囆∑綍?huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院銀行、財(cái)政和城市事務(wù)委員會(huì)訪華團(tuán)的談話》，1979年1月2日。隨后，在鄧小平訪美期間，中美雙方就解決兩國(guó)被對(duì)方凍結(jié)征用的資產(chǎn)問(wèn)題、簽訂長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定、航空協(xié)定和海運(yùn)協(xié)定等問(wèn)題交換了意見(jiàn)。鄧小平在不同場(chǎng)合多次提到最惠國(guó)待遇問(wèn)題，他說(shuō)，你們不解決最惠國(guó)待遇問(wèn)題，我們償還能力就受限制，最惠國(guó)待遇不只是中國(guó)的需要，也是美國(guó)的需要，而美國(guó)的需要并不比中國(guó)小。宮力：《峰谷間的震蕩：1979年以來(lái)的中美關(guān)系》，北京·中國(guó)青年出版社，1996年版，第31頁(yè)。

在這種背景下，美國(guó)開(kāi)始在中國(guó)最惠國(guó)待遇方面給予通融。1979年5月6日至15日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)訪華，與中國(guó)方面商討中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，雙方于5月14日草簽了中美貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定規(guī)定：“為了使兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系建立在非歧視性基礎(chǔ)上,締約雙方相互給予最惠國(guó)待遇。雙方同意，采取一切措施，促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易持續(xù)和長(zhǎng)期的發(fā)展。”《人民日?qǐng)?bào)》，1979年5月15日。1979年7月7日，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)李強(qiáng)和美國(guó)駐華大使伍德科克分別代表兩國(guó)政府在北京正式簽署了為期三年的中美貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)這一協(xié)定，中美雙方將在關(guān)稅、手續(xù)稅費(fèi)用方面相互給予最惠國(guó)待遇，向?qū)Ψ降纳烫?hào)、公司等貿(mào)易組織提供最惠國(guó)待遇，相互對(duì)等地保護(hù)專(zhuān)利、商標(biāo)和版權(quán)，允許建立在本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的對(duì)方的金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)最惠國(guó)待遇的原則開(kāi)展業(yè)務(wù)，協(xié)商解決雙邊貿(mào)易問(wèn)題等。

1980年2月1日，中國(guó)外交部和美國(guó)駐華大使館在北京互換照會(huì)，確認(rèn)各自已經(jīng)完成必要的法律手續(xù)，從而使中美貿(mào)易協(xié)定即日起開(kāi)始生效。這是中美關(guān)系史上的一件大事，為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)辟了道路。在這之后，中美貿(mào)易有了迅速的增長(zhǎng)。

在中美最惠國(guó)待遇問(wèn)題解決之后，鄧小平又為在經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域，解除美國(guó)政府限制美國(guó)技術(shù)進(jìn)入中國(guó)問(wèn)題進(jìn)行努力。1982年9月8日，鄧小平指出：“我訪問(wèn)美國(guó)時(shí)雙方簽訂了科技合作的協(xié)定，但是中美建交以來(lái)，美國(guó)沒(méi)有把一樣比較像樣的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓給我們。我同黑格談過(guò)，他也感到驚奇。就連聯(lián)合國(guó)幫助我們普查人口的電子計(jì)算機(jī)也拖了好幾年，拖到去年才最后批準(zhǔn)。美國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期把中國(guó)放在‘Y組，26個(gè)字母，是倒數(shù)第二個(gè)。”《鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)尼克松時(shí)的談話》，1982年9月8日。鄧小平認(rèn)為，這種狀況應(yīng)盡快改變。

在此之后，美國(guó)相繼放寬高級(jí)技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口限制，1982年美國(guó)總共向中國(guó)出口了價(jià)值5億美元的防衛(wèi)和高科技產(chǎn)品。JamesMann，AboutFace:AHistoryofAmerica餾CuriousRelationshipwithChina,FromNixontoClinton（AlfredAKnopf,Inc,1998）,p.40.1983年6月21日，美國(guó)政府正式宣布對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓的新規(guī)定，將中國(guó)從美國(guó)出口管制分類(lèi)的國(guó)家改為V組，即列入與美國(guó)友好的非盟國(guó)一組內(nèi)。鄧小平抓住有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)對(duì)來(lái)訪的美國(guó)政界人士做工作。他指出：“中美關(guān)系中存在兩個(gè)問(wèn)題：一是臺(tái)灣問(wèn)題；一是技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上，美方有些松動(dòng)，我們表示歡迎。但松動(dòng)到什么程度，也還要看?！彼€說(shuō)，“在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上，重要的是中美能成為什么樣的朋友，是普通朋友，還是比較好的朋友。”《鄧小平會(huì)見(jiàn)美國(guó)民主黨參議員杰克遜時(shí)的談話》，1983年8月27日。

1984年美國(guó)總統(tǒng)里根訪華之后，美方承諾加速對(duì)中國(guó)出口技術(shù)產(chǎn)品和轉(zhuǎn)讓技術(shù)許可證的審批，并表示，在1983年已公布的七類(lèi)產(chǎn)品放寬限制的基礎(chǔ)上，將考慮制訂另外十類(lèi)產(chǎn)品放寬限制的指導(dǎo)方針，其中包括微波通訊、導(dǎo)航設(shè)備、激光、數(shù)控機(jī)床、非軍用飛機(jī)等。這表明里根政府在中美關(guān)系方面更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，這一方面是希望以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系來(lái)推動(dòng)雙邊政治關(guān)系，借以牽制中蘇關(guān)系緩和；另一方面也是看好中國(guó)又一輪經(jīng)濟(jì)改革浪潮下的市場(chǎng)潛力。

在鄧小平積極倡導(dǎo)下日益發(fā)展起來(lái)的中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，不僅為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)吸引了大量的資金和技術(shù)，而且為穩(wěn)定中美關(guān)系的大局構(gòu)筑了一個(gè)新的支點(diǎn)。正因如此，盡管冷戰(zhàn)結(jié)束后中美兩國(guó)關(guān)系磕磕拌拌，時(shí)常遇到很大的麻煩，但中美間貿(mào)易卻仍以每年兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，并日益成為影響中美關(guān)系的主導(dǎo)因素之一，這對(duì)維護(hù)中美關(guān)系大局起到了的一個(gè)強(qiáng)有力的新的戰(zhàn)略支撐的作用。中美在經(jīng)貿(mào)方面的共同利益和相互需求，必將對(duì)今后中美關(guān)系的發(fā)展走向產(chǎn)生越來(lái)越大的影響。

三打破美國(guó)對(duì)華制裁

1989年，正當(dāng)中美建交進(jìn)入第二個(gè)十年，人們對(duì)此寄以很大期望的時(shí)候，中美關(guān)系卻因春夏之交中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治風(fēng)波驟然跌入低谷。美國(guó)在西方國(guó)家中帶頭對(duì)中國(guó)實(shí)行制裁，中美關(guān)系降溫至1972年以來(lái)的最低點(diǎn)。

面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，鄧小平認(rèn)為有必要表明中國(guó)政府在維護(hù)國(guó)家主權(quán)方面的原則立場(chǎng)和決心。1989年7月2日，他在會(huì)見(jiàn)秘密訪華的美國(guó)總統(tǒng)特使、總統(tǒng)安全事務(wù)助理斯考克羅夫特(BrentScowcroft)時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在中美關(guān)系確實(shí)處在一個(gè)很微妙、甚至可以說(shuō)相當(dāng)危險(xiǎn)的地步。中國(guó)沒(méi)有觸犯美國(guó)，任何一個(gè)小問(wèn)題都沒(méi)有觸犯。問(wèn)題出在美國(guó)，美國(guó)在很大范圍內(nèi)直接觸犯了中國(guó)的利益和尊嚴(yán)。我要明確告訴閣下，中國(guó)的內(nèi)政決不允許任何人加以干涉，不管后果如何，中國(guó)都不會(huì)讓步。中國(guó)的內(nèi)政要由中國(guó)來(lái)管，什么災(zāi)難到來(lái)，中國(guó)都可以承受，決不會(huì)讓步。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不會(huì)輕率采取和發(fā)表處理兩國(guó)關(guān)系的行動(dòng)和言論，現(xiàn)在不會(huì)，今后也不會(huì)，但在捍衛(wèi)中國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)和國(guó)家尊嚴(yán)方面也決不含糊?！敝醒胛墨I(xiàn)研究室編：《鄧小平思想年譜》，第433頁(yè)。此后，他又在與中央負(fù)責(zé)同志的談話中提出：“中國(guó)自己要穩(wěn)住陣腳，否則，人家就要打我們的主意。”《鄧小平文選》第3卷，北京·人民出版社，1993年版，第319頁(yè)?！耙S護(hù)我們獨(dú)立自主、不信邪、不怕鬼的形象。我們絕不能示弱。你越怕，越示弱，人家勁頭就越大。并不因?yàn)槟丬浟巳思揖蛯?duì)你好一些，反倒是你軟了人家看不起你?！薄多囆∑轿倪x》第3卷，第320頁(yè)。中國(guó)方面據(jù)此適時(shí)調(diào)整了對(duì)美方針，沉著應(yīng)對(duì)。

在中美關(guān)系處在僵局的時(shí)刻，曾經(jīng)為打開(kāi)中美關(guān)系大門(mén)做出過(guò)重大貢獻(xiàn)的美國(guó)前總統(tǒng)尼克松和前國(guó)務(wù)卿基辛格等人利用其與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有良好關(guān)系的特殊身份，再次肩負(fù)與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話，共同探索擺脫危機(jī)的重任。

1989年10月28日至11月2日，尼克松應(yīng)中國(guó)政府的邀請(qǐng)?jiān)L問(wèn)北京。盡管?chē)?yán)格說(shuō)來(lái)尼克松是以平民的身份出現(xiàn)的，但中美雙方都清楚尼克松在中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之間的溝通方面所能起到的獨(dú)特作用。因此，中國(guó)方面對(duì)尼克松的來(lái)訪極為重視。鄧小平與之進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的談話。他對(duì)尼克松說(shuō)，我們同美國(guó)應(yīng)該結(jié)束這幾個(gè)月的過(guò)去，開(kāi)辟未來(lái)。他認(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)是真正的受害者。中國(guó)沒(méi)有做任何一件對(duì)不起美國(guó)的事?？梢愿饔懈鞯目捶?，但不能要我們接受別人的錯(cuò)誤指責(zé)。他請(qǐng)尼克松轉(zhuǎn)告布什總統(tǒng)：“結(jié)束過(guò)去，美國(guó)應(yīng)該采取主動(dòng)，也只能由美國(guó)采取主動(dòng)。美國(guó)是可以采取一些主動(dòng)行動(dòng)的，中國(guó)不可能主動(dòng)。因?yàn)閺?qiáng)的是美國(guó)，弱的是中國(guó)，受害的是中國(guó)。要中國(guó)來(lái)乞求，辦不到。哪怕拖一百年，中國(guó)人也不會(huì)乞求取消制裁。如果中國(guó)不尊重自己，中國(guó)就站不住，國(guó)格沒(méi)有了，關(guān)系太大了。中國(guó)任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人在這個(gè)問(wèn)題上犯了錯(cuò)誤都會(huì)垮臺(tái)的，中國(guó)人民不會(huì)原諒的?！编囆∑秸J(rèn)為，中美關(guān)系有一個(gè)好的基礎(chǔ)，就是兩國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益方面有相互幫助的作用。中國(guó)的市場(chǎng)畢竟還沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)出來(lái)，美國(guó)利用中國(guó)市場(chǎng)還有很多事情能夠做。鄧小平表示歡迎美國(guó)商人繼續(xù)進(jìn)行對(duì)華商業(yè)活動(dòng)，并認(rèn)為這也是“結(jié)束過(guò)去的一個(gè)重要內(nèi)容”。詳見(jiàn)《鄧小平文選》第3卷，第331—333頁(yè)。

尼克松在與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了廣泛的談話之后，對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況有了進(jìn)一步的了解，并且得出兩個(gè)結(jié)論：一是中國(guó)希望恢復(fù)同美國(guó)的良好關(guān)系，但是堅(jiān)持必須由華盛頓采取主動(dòng)；二是北京目前不愿意對(duì)6月發(fā)生的事件重新做出評(píng)估。美聯(lián)社北京1989年11月1日電。尼克松說(shuō)，在這件事上，他同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的談話“就像是兩條在黑夜中穿行的船。他們有他們的看法，而我有我不同的看法。合眾國(guó)際社北京1989年11月1日電。但尼克松認(rèn)為，中美雙方應(yīng)該討論這些分歧，并盡力解決分歧。

尼克松回國(guó)后于11月5日向布什總統(tǒng)和政府高級(jí)官員匯報(bào)了此次中國(guó)之行的情況。這次訪問(wèn)所形成的第一手材料對(duì)于美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)確了解中國(guó)的真實(shí)情況及中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的看法是有意義的。1989年11月7日，布什總統(tǒng)在白宮舉行的記者招待會(huì)上說(shuō)，尼克松前總統(tǒng)這次私人訪華是很有益的。但布什在談到中國(guó)方面所堅(jiān)持的“解鈴還需系鈴人”這點(diǎn)時(shí)又說(shuō)，他認(rèn)為“不是那種情況”?！度嗣袢?qǐng)?bào)》1989年11月9日。

在尼克松訪華之后不久，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格又應(yīng)中國(guó)外交部的邀請(qǐng)，于11月7日至10日訪問(wèn)中國(guó)。剛辭去中央軍委主席職務(wù)的鄧小平會(huì)見(jiàn)了基辛格。他對(duì)基辛格說(shuō)：“中美合作的基礎(chǔ)是有的。那種按社會(huì)制度決定國(guó)與國(guó)關(guān)系的時(shí)代過(guò)去了。不同社會(huì)制度的國(guó)家完全可以和平共處，發(fā)展友誼，找到共同的利益。中美之間肯定能夠找到共同利益?！敝醒胛墨I(xiàn)研究室編：《鄧小平思想年譜》，第442頁(yè)。在美國(guó)宣布中止中美高級(jí)官員接觸的情況下，尼克松和基辛格以私人身份訪問(wèn)中國(guó)，鄧小平等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與之舉行會(huì)談，實(shí)際上起到官方的作用，維持了兩國(guó)間的微妙聯(lián)系，溝通了兩國(guó)對(duì)彼此間立場(chǎng)的了解，而這對(duì)恢復(fù)和發(fā)展中美關(guān)系有重要意義。

在上述背景下，美國(guó)總統(tǒng)布什開(kāi)始考慮采取一項(xiàng)更大膽的行動(dòng)探索阻止中美關(guān)系繼續(xù)惡化的可能性，那就是派遣美國(guó)總統(tǒng)特使公開(kāi)訪華。1989年12月9日，美國(guó)總統(tǒng)特使、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理斯考克羅夫特抵達(dá)北京。12月10日，鄧小平會(huì)見(jiàn)斯考克羅夫特，并對(duì)他說(shuō)：“你這個(gè)行動(dòng)，是一個(gè)重要的行動(dòng)。重要的意義就是，中美盡管有一些糾葛、一些這樣那樣的問(wèn)題和分歧，但歸根到底中美是要好起來(lái)才行。這是世界和平和穩(wěn)定的需要。”這句話點(diǎn)明了中美關(guān)系對(duì)穩(wěn)定世界格局的重要性。他還說(shuō)：“將軍這次來(lái)訪是通報(bào)馬耳他會(huì)談，實(shí)際上應(yīng)該說(shuō)是雙方一個(gè)共同的愿望：能夠盡快解決6月以來(lái)中美之間在一些問(wèn)題上存在的糾葛，早點(diǎn)解決，使中美關(guān)系能夠得到新的發(fā)展新的前進(jìn)。這是我們的共同愿望”?！度嗣袢?qǐng)?bào)》1989年12月11日。鄧小平進(jìn)一步指出：“中國(guó)威脅不了美國(guó)，美國(guó)不應(yīng)該把中國(guó)當(dāng)作威脅自己的對(duì)手。我們沒(méi)有做任何一件傷害美國(guó)的事。1972年到現(xiàn)在的17年中，世界局勢(shì)總的比較穩(wěn)定，中美關(guān)系的發(fā)展是形成這樣好的局勢(shì)的一個(gè)原因，占的分量不輕。中美不能打架，我說(shuō)的打架不是打仗，而是筆頭上和口頭上打架，不要提倡這些。我多次講過(guò)，美國(guó)的制度中國(guó)不能搬，美國(guó)制度究竟好不好，美國(guó)人自己說(shuō)，我們不干預(yù)。兩國(guó)相處，要彼此尊重對(duì)方，盡可能照顧對(duì)方，這樣來(lái)解決糾葛。只照顧一方是不行的。雙方都讓點(diǎn)步，總能找到好的都可以接受的辦法。恢復(fù)中美關(guān)系要雙方努力，不要拖久了，拖久了對(duì)雙方都不利?！编囆∑竭€請(qǐng)?zhí)厥罐D(zhuǎn)告布什總統(tǒng)：“在東方的中國(guó)有一位退休老人，關(guān)心著中美關(guān)系的改善和發(fā)展。”《鄧小平文選》第3卷，第350—351頁(yè)。

在鄧小平的講話中，引人注目的是，他為改善中美關(guān)系提出雙方都應(yīng)讓點(diǎn)步，要雙方努力，不要久拖不決。這是在布什總統(tǒng)先采取主動(dòng)行動(dòng)在尼克松訪華時(shí)，鄧小平曾提出，中美要結(jié)束過(guò)去美國(guó)應(yīng)該采取主動(dòng)。之后，中國(guó)做出的積極回應(yīng)，體現(xiàn)了中國(guó)方面對(duì)恢復(fù)中美關(guān)系的誠(chéng)意和外交方面的靈活性。

斯考克羅夫特的這次中國(guó)之行雖然以通報(bào)美蘇首腦會(huì)談為名，但卻是布什政府為響應(yīng)中國(guó)方面“解鈴還需系鈴人”的一個(gè)打破僵局的主動(dòng)行動(dòng)。而中國(guó)方面在鄧小平確定的基調(diào)下，顯示出了改善關(guān)系的誠(chéng)意。中美這次會(huì)談的結(jié)果表明，雙方承認(rèn)存在分歧，尤其是在人權(quán)問(wèn)題方面存在嚴(yán)重分歧，但雙方都認(rèn)為兩國(guó)在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)仍存在著共同的利益，都愿意采取措施為減少分歧做出努力，以便使中美關(guān)系維持在一定的水平之上。

布什總統(tǒng)在派特使訪華后不久，便采取一系列主動(dòng)行動(dòng)緩和中美之間的緊張關(guān)系。1989年12月19日，美國(guó)總統(tǒng)布什批準(zhǔn)向中國(guó)出口三顆美制通訊衛(wèi)星，實(shí)際上是在對(duì)華全面制裁中打開(kāi)了一個(gè)缺口。1990年1月10日，美國(guó)政府還宣布將不再反對(duì)世界銀行對(duì)中國(guó)提供的所有貸款，但將密切注意貸款是否用以滿(mǎn)足人們基本需要并在逐項(xiàng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行考慮。美國(guó)政府的這項(xiàng)決定雖然還留有尾巴，但畢竟是在總體上減輕了對(duì)華制裁。

中國(guó)方面對(duì)于美國(guó)的上述姿態(tài)也做出了一些呼應(yīng)。如針對(duì)美國(guó)所擔(dān)心的武器擴(kuò)散問(wèn)題，中國(guó)公開(kāi)聲明，中國(guó)沒(méi)有向任何中東國(guó)家出售過(guò)中程導(dǎo)彈，今后也不向中東出售中程導(dǎo)彈。中國(guó)還準(zhǔn)許一名“美國(guó)之音”記者入境。中國(guó)原則上同意恢復(fù)富布賴(lài)特交流計(jì)劃中的客座教授和學(xué)者互訪，但不再向美國(guó)派出攻讀學(xué)位的留學(xué)生。中國(guó)政府還宣布自1990年1月11日起解除在北京部分地區(qū)自1989年5月20日以來(lái)實(shí)行的戒嚴(yán)。這一決定既是基于國(guó)內(nèi)政局已趨向穩(wěn)定的考慮所采取的步驟，同時(shí)也有緩和中國(guó)同美國(guó)及其他西方國(guó)家的關(guān)系的考慮。1990年6月，中美雙方經(jīng)過(guò)磋商解決了方勵(lì)之滯留在美國(guó)大使館長(zhǎng)達(dá)一年的問(wèn)題。

這樣，在中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平和布什的決斷下，雙方為不使兩國(guó)關(guān)系陷入完全破裂采取了一系列的措施，終于使中美關(guān)系維持在一定的戰(zhàn)略水平之上，這就為中國(guó)逐步打破西方的制裁，爭(zhēng)取日后中美關(guān)系的改善奠定了重要基礎(chǔ)。

四結(jié)論

以史為鑒可以知興衰。這一時(shí)期鄧小平處理中美關(guān)系和制訂中國(guó)對(duì)美政策過(guò)程呈現(xiàn)出以下幾個(gè)具有啟發(fā)性的顯著特點(diǎn)。

第一，鄧小平是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略觀點(diǎn)出發(fā)來(lái)看待中美關(guān)系的。他曾一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“如果要使中美關(guān)系不停滯并且要繼續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵問(wèn)題是從什么角度來(lái)觀察和對(duì)待中美關(guān)系，是從全球戰(zhàn)略的角度來(lái)對(duì)待兩國(guó)關(guān)系，還是從一些暫時(shí)的、戰(zhàn)術(shù)的策略觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待兩國(guó)關(guān)系。中美關(guān)系是全球戰(zhàn)略中的一部分?！敝醒胛墨I(xiàn)研究室編：《鄧小平思想年譜》，第191-192頁(yè)。由此出發(fā)，盡管中美兩國(guó)在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)方面存在著深刻的分歧，但這一時(shí)期鄧小平在制訂對(duì)美政策時(shí)，已不再以意識(shí)形態(tài)劃線，而是根據(jù)國(guó)家的最高利益，從大局著眼，不僅在對(duì)付蘇聯(lián)威脅時(shí)，及時(shí)發(fā)展和維護(hù)了中美之間的合作，而且在中美關(guān)系遇到挫折時(shí)，仍能夠保持冷靜，從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看到，中美兩國(guó)共同利益仍然超過(guò)兩國(guó)的分歧，由此做出了“歸根到底中美關(guān)系是要好起來(lái)才行”《鄧小平文選》第3卷，第350頁(yè)。的基本判斷。

第二，鄧小平強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的基本立場(chǎng)，在涉及到國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)的問(wèn)題上毫不含糊。鄧小平重視同美國(guó)的關(guān)系，但這決不意味著由此可以放棄原則。70年代之后，中國(guó)曾實(shí)行聯(lián)美制蘇的“一條線”的戰(zhàn)略1973年，毛澤東對(duì)基辛格說(shuō)：“我說(shuō)要搞一條橫線，就是緯度，美國(guó)、日本、中國(guó)、巴基斯坦、伊朗、土耳其、歐洲?！边@實(shí)際上是提出了一個(gè)從中國(guó)、日本往巴基斯坦、伊朗、土耳其、歐洲到美國(guó)的聯(lián)合抗蘇的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略構(gòu)想。詳見(jiàn)：《毛澤東會(huì)見(jiàn)基辛格時(shí)的談話》，1973年2月17日。，80年代初，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在戰(zhàn)略上有求于它，因此可以在臺(tái)灣問(wèn)題上迫使中國(guó)做出讓步。但鄧小平認(rèn)為：這“涉及到中美關(guān)系是停滯、前進(jìn)還是后退這樣一個(gè)根本性的問(wèn)題”?！多囆∑綍?huì)見(jiàn)美國(guó)共和黨副總統(tǒng)候選人布什時(shí)的談話》，1980年8月22日。他表示，如果由于臺(tái)灣問(wèn)題迫使中美關(guān)系倒退的話，中國(guó)不會(huì)吞下去?！多囆∑轿倪x》第2卷，北京·人民出版社，1994年版，第377頁(yè)。在此之后，中蘇關(guān)系有所改善，中國(guó)適時(shí)調(diào)整了對(duì)美政策，更加強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，與美國(guó)適當(dāng)拉開(kāi)一定的距離。

第三，鄧小平是以?xún)墒植呗詫?duì)付美國(guó)的兩面政策。這一時(shí)期美國(guó)的對(duì)華政策具有兩重性，一方面，由于中國(guó)畢竟是一個(gè)大國(guó)，并且處在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的階段，美國(guó)為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益，不得不同中國(guó)打交道，不能不重視中國(guó)的市場(chǎng)以及在解決重大國(guó)際事務(wù)中的作用；但另一方面，由于意識(shí)形態(tài)方面的偏見(jiàn)，美國(guó)不希望看到一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)出現(xiàn)于世界的東方，總要找點(diǎn)麻煩來(lái)干擾和阻礙中國(guó)的崛起。鄧小平的對(duì)美政策是對(duì)癥下藥，采取“剛?cè)岵?jì)”的兩手策略，與之周旋，斗智斗勇。在他指導(dǎo)下，一方面，中國(guó)政府堅(jiān)決頂住了美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上所施加的種種壓力直至經(jīng)濟(jì)制裁，并且在臺(tái)灣、西藏等涉及到中國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整的問(wèn)題上據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)持原則，反對(duì)美國(guó)干涉別國(guó)內(nèi)政的霸權(quán)主義做法。另一方面，中國(guó)政府在處理這一時(shí)期中美關(guān)系時(shí)又十分講究方法，嚴(yán)格把反對(duì)美國(guó)干涉別國(guó)內(nèi)政的霸權(quán)主義行徑同發(fā)展與美國(guó)國(guó)家間的關(guān)系區(qū)分開(kāi)來(lái)，不再像70年代那樣，把反對(duì)霸權(quán)主義連同奉行霸權(quán)主義的國(guó)家一起加以反對(duì)，而是針對(duì)不同的具體情況，做出不同的反應(yīng)，盡量維護(hù)中美關(guān)系的大局，做到進(jìn)退有序，爭(zhēng)而不裂，有理、有利、有節(jié)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，中美雙方要增加信任，減少麻煩，發(fā)展合作，不搞對(duì)抗。這是一個(gè)十分明智的方針，它表明，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐摸索，中國(guó)的對(duì)美政策和策略比以往任何時(shí)候都更為成熟，更為切合實(shí)際。

宮力：中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授