如此猖獗的小煤窯

莊旭清

近來，全國的煤礦事故此起彼伏。今年以來，煤礦死亡事故已造成死亡2700多人。小煤窯的事故尤為突出。以湖南為例，截至今年4月底，煤礦事故比去年同期增長59%，死亡人數(shù)增長63%。5月底國家安全生產(chǎn)監(jiān)察局對湖南進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該省小煤窯已由去年年底的2000家猛增至4000多家，這些小煤窯70%屬無證非法開采。

今年6月12日國務(wù)院發(fā)出通知，要求對全國范圍內(nèi)的小煤窯進(jìn)行關(guān)閉整頓。各地都有行動，也解決了不少問題，但據(jù)筆者了解，其中仍存在不少問題。

兩個值得懷疑的數(shù)字

全國有多少家小煤窯？有多少屬于無證開采？國家有關(guān)部門說是4萬家，去另一個部門采訪，說要超過這個數(shù)字。有關(guān)于小煤窯的數(shù)字總是很模糊，這顯然與各地“打埋伏”有關(guān)。

6月份筆者對湖南進(jìn)行過一次采訪，某市兩次匯報小煤窯數(shù)目，都不相同。一次為1200家，另一次為1400家。知情者說，兩個數(shù)字都不真實，該地小煤窯要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些數(shù)字。有的人說，這個數(shù)字是動態(tài)的，在開采方便的地區(qū)，今天還是一條山溝，明天就可能出現(xiàn)三五家小煤窯。

另一個不好說清的數(shù)字是事故死亡人數(shù)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，今年有2700多人死于煤礦事故。這也值得懷疑。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)生死亡事故后，許多小煤窯主往往采取私了方式，窯主和死者家屬坐在一起，達(dá)成某種協(xié)議便一了百了。今年我們對湖北一家小煤礦進(jìn)行過一次追蹤采訪，當(dāng)我們和死者家屬把火化單拿到手時，窯主仍不承認(rèn)發(fā)生過死亡事故。連縣里的人也說，死沒死人，他們說不清。

小煤窯主是何許人

貴州的一個地方官員說：他們那兒小煤窯主的文化素質(zhì)很低，達(dá)到小學(xué)文化程度的只占24%，這些人根本不懂安全管理，連安全設(shè)施說明書也看不懂。貴州有家小煤窯，本來井下有防爆設(shè)施，因為窯主沒這方面常識，把防爆層故意破壞了，結(jié)果釀成一起爆炸事故。

一個國有企業(yè)管理者認(rèn)為，小煤窯主之所以能掙到錢，是因為他們比國企的管理者更狠，對待礦工像對待豬狗，強(qiáng)迫工人每天為他們干十幾個小時，而且隨意不發(fā)工資。他們一般都有自己的打手，誰不聽話就下毒手。為省錢，他們就不購買安全設(shè)施。安全管理更差，他們可以隨便把電焊機(jī)拉到井下去，在沒有任何防護(hù)措施的情況下焊接設(shè)備或點火取暖。

我們對小煤窯主的身份做過一次調(diào)查。湖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十幾個小窯主除了貪官的親朋就是無賴。群眾說，沒靠山你又不敢耍無賴就做不成小窯主，他們之所以能掙錢靠的是無法無天，許多小窯主有打手，有槍，不老實就給你一槍。他們有錢有勢，不把人命當(dāng)人命看待……山西一家小煤窯今年井下發(fā)生爆炸事故后，為防止事故外傳，逃避責(zé)任，竟殘忍地關(guān)上了井下工人逃生的出口！

這些殘忍的小窯主一般遇不到反抗，他的雇工都是些老實巴交的農(nóng)民。

小煤窯啃掉大礦口糧

“大礦”經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻大概差不多十個年頭了。東北各省和華北、西北都有許多礦連續(xù)十幾個月不發(fā)工資。大多煤礦職工把困難歸罪于小煤窯，說是小煤窯爭奪了他們的市場，搶了他們的飯碗。一個國營大礦領(lǐng)導(dǎo)說：據(jù)我的觀察，大礦的日子好過，靠關(guān)小煤窯，關(guān)得緊，我們的銷售情況就好，工人就能發(fā)工資，關(guān)得松，我們的日子就不好過，礦上就怨聲載道……

國家的發(fā)展需要多少煤，現(xiàn)在產(chǎn)量多少，該關(guān)閉多少小煤窯？應(yīng)該清楚?，F(xiàn)在情況是，許多地方政府不清楚這些，對小煤窯的管理很混亂，所謂“松”和“緊”都是上級的臉色決定的。而十幾年的關(guān)井整頓已把小煤窯主鍛煉得很會看風(fēng)使舵，很會和政府打游擊戰(zhàn)，管得松了就上馬，管得緊了就撤人。湖南有家小煤窯曾經(jīng)上上下下40多次，問他今后還開不開，他說看形勢。

湖南小煤礦的興旺是因為他們搞垮了大礦，山西小煤窯的紅火是因為他們搶占了大礦的市場。大礦競爭不過小窯原因非常復(fù)雜，除了管理上的原因，如吃大鍋飯，企業(yè)辦社會等等，還有幾條重要原因，一，小煤窯的銷售路子比大礦野，關(guān)鍵時候他們可以葷的素的一齊上，有錢能買鬼推磨，難道不能買開市場？事實證明效果很好，大礦賣不出的煤，運(yùn)到小窯很快南下北上。二，偷稅漏稅的問題。各地都有貪官，有的愛美女有的愛金錢，關(guān)鍵時候美女金錢一起上，稅的問題好解決。大礦比較“死板”，很難偷稅漏稅。三，小窯的勞動力廉價，安全設(shè)施投入很少，貴州一個小窯主說，他幾千塊錢就能建一座小窯。湖南的小窯主建一座年產(chǎn)8萬噸的礦只需投入100萬元左右。而建一座大礦則投入大，見效也慢。

總之，大礦沒法和小窯競爭。如果不加保護(hù)，今后國企職工的日子會越來越難過。

膽大妄為的小窯主

小煤窯的非法開采由來已久。80年代初國家就開始對非法小煤窯進(jìn)行整頓，后來又經(jīng)過1994年的關(guān)井壓產(chǎn)，有的小煤窯曾被連續(xù)關(guān)閉過十幾次、二十幾次，但又復(fù)工了。

為什么小煤窯主這樣膽大妄為？！

小煤窯的開采成本非常低廉。首先是勞動力廉價，每天小煤窯主只要給工人20元錢，他們就會賣力十幾個小時。死一個人只要一兩萬就可以打發(fā)走人。許多小煤窯的水、風(fēng)、電全都由國營大礦為之負(fù)擔(dān)，此情況湖南最甚。郴州許多小煤窯都有與國營大礦打通的巷道，讓大礦為他們排水通風(fēng)。許多小煤窯甚至在國營煤礦的變壓器上方的線路上夾幾個鉤子，輕輕松松偷來電。這樣，小煤窯開采一噸原煤只需30元左右的成本，而賣出價目前已達(dá)到近190元。

煤炭產(chǎn)地一般在落后山區(qū)，工業(yè)不很發(fā)達(dá)，除了挖煤之外就靠種莊稼，而一擔(dān)糧食只能賣幾十元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有冒險挖煤來錢容易，因此就出現(xiàn)了許多“冒險家”。 1999年5月，湖南寧鄉(xiāng)縣一個惡霸窯主為了奪得一條國營煤礦的巷道，他組織一伙不法之徒，拿獵槍向正在井下吃飯的國企職工開槍，致使多人受傷，一人終生殘疾。在東北、西北地區(qū)都不斷傳來小窯主雇人行兇的消息，弄得礦區(qū)人心惶惶，面對小煤窯主的橫行他們敢怒不敢言。

官員入股攪渾局面

許多產(chǎn)煤區(qū)都是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，沒大企業(yè)，全年財政收入的30%以上來自小煤窯，如果依法對小煤窯進(jìn)行取締，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有可能發(fā)不出工資。湖南婁底一名領(lǐng)導(dǎo)說，婁底有1400多家小煤窯，如果關(guān)閉了，起碼40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教師開不出工資。這名領(lǐng)導(dǎo)說，從某種意義上，保護(hù)小煤窯就是保護(hù)自己的飯碗，因此，在這些產(chǎn)煤大區(qū)，關(guān)閉小煤窯的阻力很大。

在永興縣一個叫西關(guān)沖的小煤窯，筆者扮作購煤者，問姓鄺的礦主：“聽說，你們這兒要關(guān)閉非法小煤窯，你西關(guān)沖不會被關(guān)閉吧？”這個礦主答：“我們這礦雖然不合法，可是合理，天天有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來我這兒值班數(shù)車數(shù)，一噸煤收我20元錢。不是和你吹，關(guān)閉了我這礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)那些當(dāng)官的就得去喝西北風(fēng)?！?/p>

6月初，筆者與中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目組去湖南暗訪郴州小煤窯，到長沙剛與省里有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)吃過一頓飯，郴州就打來電話說他們已知道我們的暗訪計劃。而與我們一塊吃飯的都是處級以上負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)督監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)。由此可見保護(hù)小煤窯利益的不但是地方官，還有負(fù)責(zé)關(guān)閉整頓小煤窯的官員。

湖南、陜西、吉林等省最近都發(fā)現(xiàn)，許多小煤窯有地方官員股份，多年來他們一直扮演著雙重角色，明處是政府官員，甚至是負(fù)責(zé)關(guān)井的政府官員，暗處他們又是拿紅利的小煤窯主。湖南雙峰縣彩合煤礦就是一個典型的例子，在30多個股東中竟有十幾個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里領(lǐng)導(dǎo)。試想讓這些人去關(guān)閉小煤窯怎么能關(guān)得成？

關(guān)井已經(jīng)把老百姓的心弄疲了。最近筆者隨國家有關(guān)部門對小煤窯比較集中的地區(qū)進(jìn)行采訪，幾乎沒有老百姓再相信關(guān)閉小煤窯這回事。山西一名村民對筆者說：“我眼看著小煤窯被關(guān)閉了十幾次，每次縣里鄉(xiāng)里都來成百的人，前頭警車開道，后邊喇叭大吼，拍了幾個鏡頭就班師了，哪里還管小煤窯再不再生產(chǎn)。你說這不是在演戲又是什么？”

被恐嚇和收買的大礦

聽說筆者一行人來督查關(guān)閉小窯，一個國有大礦領(lǐng)導(dǎo)馬上表明態(tài)度：既不歡迎也不反對。

他坦率地說，你說我害怕小煤窯主？我就是怕。那年我當(dāng)?shù)V長時停了一家小煤窯的電，小煤窯主曾經(jīng)要出40萬買我的人頭，嚇得我趕緊把孩子送親戚家了，那段時間我出門，甚至下井都帶著槍。我怕暗殺。人有幾條命？要死到戰(zhàn)場上，為國捐軀還留個好名聲，死到小窯主手里算啥？

在湖南郴州，國企煤礦一個很能罵小煤窯的科長，在我們請他帶路去暗訪小煤窯時，突然向我們發(fā)起火：“你們這些記者，拍完走了，我們長期在這兒生存的人咋辦？他們把我的人頭買了咋辦？”

采訪過程中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)偷偷對我們說：“小煤窯之所以屢禁不止，固然有地方政府管理不力的原因，可是不得不承認(rèn)，國營大礦的懦弱也幫助了他們。小窯主一說殺人，就嚇得大礦的人縮回了脖子，說要錢就給錢，說要物就給物，他們怎么不得寸進(jìn)尺？”

他又說：“許多開煤窯的人都是大字不識一籮筐的農(nóng)民，怎會知道哪兒有煤？怎么把煤從百米深的井下挖出來？還不都是因為有大礦職工在做‘幫兇和‘內(nèi)奸！他們不但做小煤窯主的技術(shù)指導(dǎo)，還可恥地出賣地質(zhì)資料。”

國營煤礦領(lǐng)導(dǎo)也承認(rèn)礦上確實有“內(nèi)奸”，過去他們對這些人作過嚴(yán)肅處理，但“內(nèi)奸”還是層出不窮。據(jù)一個鎮(zhèn)委書記透露，一個國營大礦礦長曾經(jīng)就是“身在曹營心在漢”的“內(nèi)奸”，在附近的小煤窯有不投資的“干股”……

怎能一個“關(guān)”字了得

這次關(guān)閉整頓小煤窯發(fā)現(xiàn)了不少問題，而這些問題不是一個“關(guān)”字就能了結(jié)的。

突出的問題是對官的管理。管煤礦的官是上級任命的，小窯主是領(lǐng)導(dǎo)暗許的，他們背后有靠山。老百姓說，這些問題都是“官”們一手造成的，過去他們多次反映過，多次提過合理化建議，但始終沒能解決問題，啥原因？官的權(quán)力太大了，老百姓的權(quán)利太小了。

筆者認(rèn)為，建立煤礦秩序首先應(yīng)該解決當(dāng)官者蔑視法律的問題，不破除內(nèi)外勾結(jié)的關(guān)系網(wǎng)，就不能解決小煤窯問題。官官相護(hù)在中國有傳統(tǒng)，誰管我的“帽子”我就聽誰的，解決這個問題最好的辦法是把權(quán)利多給老百姓，管小煤窯的官如果是他們選出來的，情況就會大不一樣，他們就不敢這樣膽大妄為。

在小煤窯打工的人發(fā)牢騷說，我們小煤窯上的人有多少“生存權(quán)”？我們一天被逼迫干十幾個小時，挨打受罵，出牛馬力，吃豬狗食，死了，萬把塊錢就把我們打發(fā)了，哪有什么“生存權(quán)”？據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)小煤窯的打工者有苦無處訴，有冤無處申，為了拿一點賣命錢只得忍氣吞聲。

當(dāng)官的在錢面前出賣原則，小煤窯主在錢面前出賣良心。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)許多打工者居然也因錢而昏了頭腦。貴州一個煤礦發(fā)生瓦斯爆炸后，筆者在事故現(xiàn)場看見，有人對死者家屬得到4萬元撫恤金表示羨慕。許多家庭死了人，聽不見哭聲，只有一片爭奪撫恤金的吵罵。這使得記者的心情尤其沉重：小煤窯不僅在破壞生態(tài)、破壞國家經(jīng)濟(jì)，也在撕裂著人之常情?！?/p>