ＷＴＯ遭遇雙邊自由貿(mào)易挑戰(zhàn)

王泠一

雙邊，還是雙邊；區(qū)域，還是全球；這似乎總是一個(gè)悖論。

今年5月初，韓國通過外交途徑向日本新政府提交了兩份極有分量的外交照會(huì)，一份是已是路人皆知的“韓國政府要求日本重新審議新編教科書的條目清單”，另一份則是目前尚在政府和產(chǎn)業(yè)界高層流轉(zhuǎn)的“韓日自由貿(mào)易協(xié)定清單”。這兩份照會(huì)不僅事關(guān)兩國政府下半年的工作重點(diǎn)和2002年的雙邊關(guān)系進(jìn)展，而且對整個(gè)東亞局勢都會(huì)產(chǎn)生極大的影響，只是中國公眾的注意力大都集中在歷史教科書問題的有關(guān)交涉上，剛剛成立的小泉內(nèi)閣對后一份照會(huì)卻可能更感興趣。

幾乎是在同時(shí)，日本新政府也向新加坡發(fā)出了外交照會(huì)，要求就2002年開始的日新自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行正式換文。新加坡對簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定也很起勁，目前它與新西蘭簽定的名為“緊密經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定甚至已經(jīng)生效。亞太地區(qū)除中國大陸和香港特區(qū)以外，彼此間的雙邊、三邊甚至多邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判突然增多。為什么關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定的蹉商在近期突然紅火起來？這種帶有排他性的次區(qū)域合作機(jī)制對締約方有怎樣的好處？對中國經(jīng)濟(jì)又有怎樣的影響？這是值得我們重視和研究的。

挑戰(zhàn)WTO的權(quán)威

本來亞太地區(qū)的大多數(shù)成員都是世貿(mào)組織成員，連中國大陸正式入世和臺灣成為WTO的一個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)也為期不遠(yuǎn)了，亞太地區(qū)完全可以在更大的空間和接近統(tǒng)一的條件下實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)要素間的自由流動(dòng)或稱市場配置。理論上講，世貿(mào)組織是安排貿(mào)易自由化的權(quán)威，否則又如何能被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”呢？包括日本、韓國和東南亞諸國以及東盟秘書處、亞洲開發(fā)銀行等地區(qū)性機(jī)構(gòu)也都曾迷信過WTO的功能，不僅引起爭議的雙邊貿(mào)易糾紛提請它仲裁，有關(guān)未來投資自由化的藍(lán)圖也拿到WTO的秘書處去討論。

然而隨著時(shí)間的推移，WTO神話的光彩卻在消退。它的一些致命的弱點(diǎn)暴露出來：它無法照顧到各國、各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特性保護(hù)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整之需；它無法高效率地協(xié)商出共同的游戲規(guī)則以及對某種過時(shí)了的規(guī)則的修正方案；如果美國的某一局部利益過于明顯而有可能受到相關(guān)條款制約時(shí)，WTO最終往往會(huì)產(chǎn)生雙重標(biāo)準(zhǔn)而遷就美國的利益；WTO更多的是在關(guān)稅減讓和市場準(zhǔn)入方面有較大的規(guī)范性，但在面臨文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、信息產(chǎn)業(yè)部門、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、環(huán)保與勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面的新問題和新爭議時(shí)，經(jīng)常束手無策而不了了之。

最近幾個(gè)月來，亞太地區(qū)也出現(xiàn)了若干典型性的爭議而使人們對WTO的權(quán)威產(chǎn)生了懷疑。如關(guān)稅收入是不少發(fā)展中國家的重要財(cái)政收入來源，知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用又是發(fā)達(dá)成員和跨國公司的強(qiáng)項(xiàng)收益，然而軟件出口（主要是通過網(wǎng)絡(luò)出口）以及電子貿(mào)易的興起，都對關(guān)稅征管和知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓監(jiān)督造成了真空，WTO卻對此拿不出什么良策。又如隨著私人旅行在國際空間的自由流動(dòng)，旅游市場、運(yùn)輸體系、入境管理、衛(wèi)生檢疫、免稅商務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)如何在一體化的基礎(chǔ)上照顧各國、各地區(qū)的利益，WTO也沒有什么說法。貨幣風(fēng)險(xiǎn)的防范、信息資源的共享、人員往來的便利等自由貿(mào)易對政府部門提出的新要求，WTO也只是在研究之中?？肆诸D還在位時(shí)，WTO曾在西雅圖舉行了第3次部長級談判，也想從全球化的層面解決一些本世紀(jì)之初的若干實(shí)際問題，遺憾的是這場“千年回合”談判中途流產(chǎn)了。但是實(shí)踐永遠(yuǎn)走在規(guī)則的前面，私人資本流動(dòng)極其活躍的亞太地區(qū)已經(jīng)等不及WTO的第4次部長級談判了，更務(wù)實(shí)的做法便是先解決當(dāng)務(wù)之急，即為小范圍的或稱次區(qū)域的商務(wù)往來提供具有法律保障的便利最大化，這就促使了雙邊或三邊的自由協(xié)定的蹉商在亞太地區(qū)成為熱門。

排他性的便利

雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的興起除了是對WTO有關(guān)談判進(jìn)程遲緩的批判和便于盡快起步等特性外，其實(shí)施對企業(yè)、對部門和有關(guān)國家都有實(shí)實(shí)在在的好處。根據(jù)現(xiàn)有的一些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，其對次區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作的便利主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、可以保證雙方均能最大限度地獲利。如美國和墨西哥根據(jù)幾年前簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，美國企業(yè)尤其是含有品牌優(yōu)勢的像麥當(dāng)勞之類的跨國公司在墨境內(nèi)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)可以不受行政審批限制，而作為交換條件，麥當(dāng)勞總部將不再收取品牌使用費(fèi)，顯然這對雙方都是有利的。相反的例子發(fā)生在美日之間，由于美日沒有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，加上日本麥當(dāng)勞的特許經(jīng)營權(quán)在經(jīng)營了30年以后，于2000年到期，日本的合作方馬上感到了新合作條款的苛刻。經(jīng)過長達(dá)7年的艱苦談判，美日議定從2001年到2010年，日本麥當(dāng)勞要向美國總部支付金額占年銷售額2.5%的使用費(fèi)，此后到2030年則要上交3%，而1971年到2000年間只不過上交1%，日本人對此新規(guī)定自然是心痛不已。

2、可以避免結(jié)構(gòu)相似的國家間產(chǎn)生惡性競爭。因歷史傳統(tǒng)、地理因素、氣候條件、技術(shù)力量等原因，有些國家尤其是具有地緣關(guān)系的鄰國之間，會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同化的現(xiàn)象。如美國和加拿大的汽車、澳大利亞和新西蘭的羊毛、泰國和越南的大米，都曾對各自的經(jīng)濟(jì)增長起著至關(guān)重要的作用。然而市場不可能無限擴(kuò)容，出口也不會(huì)永遠(yuǎn)增長，如果不加以協(xié)調(diào)而聽任生產(chǎn)者自由競爭，則必然兩敗俱傷。所以美加已經(jīng)先行一步，根據(jù)其雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，加拿大放棄了發(fā)展轎車工業(yè)的目標(biāo)，其境內(nèi)的有關(guān)廠家均由通用和福特按協(xié)議收購；作為交換，美國則放棄了火車的生產(chǎn)，其境內(nèi)諸廠由加拿大企業(yè)來控股。這樣在北美市場，美國的轎車和加拿大的火車都得以避免了惡性競爭，并實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益的最大化。所以，加拿大沒有名牌小轎車，美國連火車頭都不會(huì)生產(chǎn)，實(shí)際上兩國都擁有此類產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，但最終生產(chǎn)力服從了生產(chǎn)關(guān)系。

3、可以降低國家在全球化競爭態(tài)勢下的總量成本。在全球化時(shí)代，雖說投資者可以在全球范圍內(nèi)自由配置資源和其它經(jīng)濟(jì)要素，不過在單位時(shí)間內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)還是經(jīng)常性地發(fā)作，有時(shí)就逼得國家出面為要害行業(yè)爭取一些競爭力方面的便利。如2000年的石油價(jià)格狂漲，讓95%依賴進(jìn)口能源的日本經(jīng)濟(jì)吃盡了苦頭，全年為之多付出400億美元的漲價(jià)后支出，幾乎對日本石化行業(yè)的利潤造成毀滅性打擊。后來日本政府出面和新加坡洽談了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，其中的一個(gè)核心內(nèi)容就是日本從中東進(jìn)口的原油從2002年起全部在新加坡煉油，新加坡在相關(guān)費(fèi)用上以減收15%為優(yōu)惠條件。這樣日本降低了總成本，新加坡也找到了固定的客戶，顯然兩國都降低了支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并提升了競爭力。

經(jīng)濟(jì)結(jié)盟的條件

雙邊自由貿(mào)易協(xié)定既然有如此明確的好處，那么應(yīng)當(dāng)如火如荼地普及到全球各個(gè)角落了？但實(shí)際上非常成熟且相當(dāng)成功的此類協(xié)定還不是很多，因?yàn)楹腿魏谓?jīng)濟(jì)技術(shù)合作一樣，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的醞釀和實(shí)施都是有條件的。通常說來，下面三個(gè)條件是關(guān)鍵性的和必須具備的：

首先，雙方的經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)差距不能過大。一般而言，人均GDP之差不能超過4倍，而在2倍左右時(shí)相對順利些。如日本和韓國、日本和新加坡、美國和加拿大、澳大利亞和新西蘭之間的差距都是2倍左右，經(jīng)濟(jì)水平高的一方有技術(shù)和資金方面的便利，而另一方則有成本控制和市場需求上的優(yōu)勢，結(jié)合起來就是綜合競爭力。而差距過大，即便是地理相鄰、需求存在、政府熱情，也不容易達(dá)成協(xié)議。即便是達(dá)成了協(xié)議，過了河最后還是要拆橋的。如韓國和朝鮮之間就談不成自由貿(mào)易協(xié)定，雖然金大中和金正日都希望以共同關(guān)稅的互惠來締造出一個(gè)民族經(jīng)濟(jì)共同體來，但終因差距過大而成為一種空想，甚至連已經(jīng)運(yùn)作3年的金剛山觀光項(xiàng)目也因朝方不能兌現(xiàn)有關(guān)承諾而陷入了困境之中。

其次，在相關(guān)合作條件上要能夠互相銜接。如海關(guān)能夠協(xié)調(diào)行動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)能夠互相配合，主管部門能夠統(tǒng)一協(xié)商等，這方面澳大利亞和新西蘭之間可稱得上是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的楷模。目前澳新兩國的海關(guān)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一關(guān)稅，也就是說不僅兩國商品彼此間可以自由流動(dòng)，而且其它國家的商品出口到澳大利亞和新西蘭，就像出口到一個(gè)國家（國際貿(mào)易界已稱之為“澳新聯(lián)邦”）。澳新兩國目前還是兩種貨幣，但共同擁有一個(gè)中央銀行即澳新銀行，每季度都對兩國境內(nèi)的外匯流通、資金流量、貨幣投放等市場情況進(jìn)行統(tǒng)一評估和監(jiān)控，兩國的黃金價(jià)格也是統(tǒng)一的。兩國的經(jīng)濟(jì)主管部門也都有季度例會(huì)，以便進(jìn)行政策協(xié)商和信息溝通，所以兩國經(jīng)濟(jì)基本上是榮辱與共了。

另外，市場的增量要相對明確。如果某國經(jīng)濟(jì)因投資不穩(wěn)、政局混亂、消費(fèi)乏力等因素而處于蕭條狀態(tài)，那么不僅市場無法實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，而且原有業(yè)務(wù)也會(huì)縮水，這樣自由貿(mào)易協(xié)定是毫無意義的?，F(xiàn)在新加坡和印度之間正在洽談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，其關(guān)鍵就是在于印度看準(zhǔn)了新加坡的軟件進(jìn)口將超常規(guī)地增長，而印度的金融服務(wù)也將有大規(guī)模的擴(kuò)容——這又是新加坡能夠大力開發(fā)的一個(gè)市場業(yè)務(wù)，所以兩國的接近是必然的。而印度和越南之間就不可能進(jìn)行此類談判，雖然兩國人均GDP相近、地理相距也不遠(yuǎn)，但是軟件和大米都是越南和印度無法大量進(jìn)口的，就是彼此間給予對方產(chǎn)品以零關(guān)稅的待遇也沒用。

受排擠的為何總是中國貨

中國大陸是個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富、市場潛力明顯、對外聯(lián)系頻繁的經(jīng)濟(jì)體。中國已被國際經(jīng)貿(mào)界稱之為21世紀(jì)之初最大的制造業(yè)中心，也被看作是未來10年對外依賴將急劇上升的一個(gè)龐大市場。目前中國已經(jīng)制定了自己的“十五”計(jì)劃，到2005年的外貿(mào)總量將突破8000億美元的規(guī)模，即相當(dāng)于東盟10國現(xiàn)在的外貿(mào)總規(guī)模，排名有可能躍居世界第3。不過世界銀行的《2001年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》指出，中國大陸作為國際市場的重要組成部分，其容量的擴(kuò)張是有限度的，特別是它無法滿足舊經(jīng)濟(jì)行業(yè)的銷售需求，也就是說中國大陸的傳統(tǒng)產(chǎn)品市場馬上就將陷入飽和狀態(tài)。這是有充分跡象證明的，如家電行業(yè)每年都要?dú)€(gè)天昏地暗的價(jià)格大戰(zhàn)，作為全國零售中心城市上海2000年的商業(yè)利潤率只有1.6%（低于銀行年利率），一些在90年代初期曾紅遍全國的外資消費(fèi)品牌逐漸淡出市場等，都預(yù)示著舊經(jīng)濟(jì)微利時(shí)代的到來。與此同時(shí)，中國大陸商品依據(jù)勞動(dòng)力價(jià)格、原材料價(jià)格低廉的優(yōu)勢而大舉進(jìn)軍海外市場的勢頭也將受到明顯的遏制，針對中國出口強(qiáng)項(xiàng)的反傾銷舉措將頻頻出臺。國內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在對外貿(mào)易大戰(zhàn)中吃了不少苦頭，如中國的照相機(jī)被逐出了墨西哥市場，電燈泡被逐出了荷蘭市場，服裝和鞋被美國市場大力擠壓，僅服裝出口每年被征收的高額反傾銷稅和被迫回撤貨物就高達(dá)20億美元。然而，在中國商品被逐出這些傳統(tǒng)市場時(shí)，其它發(fā)展中國家的產(chǎn)品卻依然在那兒銷售，有的還替代了原先中國貨的市場份額。

如果中國大陸和有關(guān)國家，特別是亞太地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，或者某產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，抑或是某專項(xiàng)市場的共同開發(fā)計(jì)劃，那么中國商品在海外主要市場上的境遇就會(huì)大不相同。

假設(shè)中國和韓國之間有個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，即確立彼此受惠的大宗貿(mào)易清單，那么就不會(huì)出現(xiàn)中方大量進(jìn)口韓方手機(jī)，而韓方卻要驅(qū)逐中方大蒜的局面；也不會(huì)發(fā)生浦項(xiàng)鋼鐵公司的熱軋產(chǎn)品穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)中國市場，而寶山鋼鐵公司的冷軋產(chǎn)品卻被韓國市場拒之門外的怪事。最近的中日貿(mào)易磨擦也是一樣道理，一方面低價(jià)格的大蔥、蘑菇等中國農(nóng)產(chǎn)品遭到了日方的懲罰性關(guān)稅的遏制，另一方面有質(zhì)量差異的東芝電腦、松下手機(jī)、三菱汽車等日方高附加值產(chǎn)品卻繼續(xù)在中國市場狂銷。這種不公平的經(jīng)濟(jì)秩序大概舉天之下只有中國商人能忍受，也許他們已經(jīng)習(xí)慣于逆境商戰(zhàn)了。而面對一些排他性的雙邊或次區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，中方始終無意參加，哪怕自己的產(chǎn)品受到那些協(xié)定簽約方的產(chǎn)品的市場擠壓。一個(gè)值得注意的例子是，如果日本和新加坡的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定2002年正式啟動(dòng)，那么日本中藥將依據(jù)新加坡市場提供的單方面優(yōu)惠關(guān)稅便利，贏得針對中國中藥的全面優(yōu)勢。這種不利于中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟今后將會(huì)經(jīng)常發(fā)生，中國要走出逆境，突破包圍圈，也必須在構(gòu)筑雙邊自由貿(mào)易體制方面做出努力。

香港的傲慢

觀察家們發(fā)現(xiàn)，香港特區(qū)和中國大陸一樣，也是不參加地區(qū)性的雙邊或次區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的一個(gè)極為突出的經(jīng)濟(jì)體，這又是為什么呢？很多投資者對此也都迷惑不解。

其實(shí)，雙邊或三邊之類次區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定更多的是對農(nóng)業(yè)大國、制造業(yè)大戶等經(jīng)濟(jì)成員有利，對于以服務(wù)業(yè)和金融業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)體來說意義不是很大。香港就是如此，它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占了92%的驚人比重，它沒有農(nóng)業(yè)利益要保護(hù)，它的制造業(yè)絕大部分也已在90年代轉(zhuǎn)移到華南地區(qū)了，因此以減低進(jìn)口關(guān)稅為主要便利手段的雙邊貿(mào)易協(xié)定對香港沒有什么吸引力。加上香港本身是WTO的成員，能夠享受到有關(guān)商務(wù)便利；又由于香港作為自由港，在關(guān)稅方面也無須做出進(jìn)一步的變更了，所以香港對于自由貿(mào)易協(xié)定之類的談判毫無興趣。

香港的注意力更多地在于維護(hù)自己在全球經(jīng)濟(jì)體系中的金融中心、航運(yùn)中心、信息中心、會(huì)展中心和旅游中心的地位，以獲取長遠(yuǎn)的利益。香港特區(qū)在上述更符合自己產(chǎn)業(yè)需求的領(lǐng)域傾注了極大的熱情。如在旅游中心的建設(shè)和發(fā)展方面，特區(qū)政府爭取歐盟承認(rèn)了香港護(hù)照且可免簽證，放寬了內(nèi)陸人士赴港旅游的限制，香港旅游協(xié)會(huì)在世界各大城市都設(shè)立了辦事處，迪斯尼亞洲項(xiàng)目也落戶香港。這些舉措對香港進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)吸引觀光客源起到了實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，也有助于增強(qiáng)香港消費(fèi)市場的景氣。所以，香港倚重服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使它有資格輕視“雙邊自由貿(mào)易協(xié)議”?！?/p>