美國怎樣反腐?。ㄉ希?/h1>
2001-08-30 17:27:46
南風(fēng)窗 2001年7期
編者按：當(dāng)我們?yōu)楣賳T腐敗而無限氣憤時(shí)，不妨看看老外是怎樣同貪官污吏們“死?！钡摹８兄x樊弓先生從美國給我們發(fā)回的詳盡報(bào)道，對我們來說，關(guān)于反腐敗問題的思考需要一些新的視角。
Powerwillintoxicatethebesthearts,aswinethestrongestheads.Nomaniswiseenough,norgoodenoughtobetrustedwithunlimitedpower.
權(quán)力毒害最善良的心靈，有如烈酒迷惑最精明的頭腦。沒有人是至賢至善而可以被賦予不受限制的權(quán)力?！狢harlesC.Golton（查爾斯·戈?duì)栴D）
樊弓（美國）
故事發(fā)生在美國中西部工商重鎮(zhèn)芝加哥。
“銀鍬行動”
芝加哥因兩個(gè)傳奇人物名揚(yáng)天下。一個(gè)是玩籃球的明星麥克·喬丹，那是芝加哥的驕傲。另一個(gè)是玩錢玩命的黑手黨艾爾·卡彭（AlCapone，1899~1947)。一般中國人知其一而不知其二?？ㄅ斫谈冈谏鲜兰o(jì)20年代橫行芝加哥，買通耍弄政府官員無數(shù)。著名影片《Untouchables》說的就是他的故事。由此可以想像芝城官場骯臟之傳統(tǒng)。
芝加哥市政府每年有數(shù)十億美元的開支。這里面以權(quán)謀私的機(jī)會可就太多了。那些修橋補(bǔ)路的工程交給哪個(gè)包工頭，從來就沒有個(gè)客觀尺度。桌子下面的交易常有發(fā)生。而這些買賣從來是天知地知你知我知。票子來無影去無蹤，極難查證。
尤其是在美國特色的司法體系之下，要是靠舉報(bào)揭發(fā)，恐怕連貪官的毛發(fā)都抓不住。其一，嫌犯有權(quán)保持沉默，他不吭氣你又不能逼供。其二，你即使抓到行賄者去作證，也只能拿到一面之詞，經(jīng)不起辯方挑剔。而貪官自然矢口抵賴，鬼知道陪審團(tuán)信誰。其三，行賄者自身不干凈，其證詞缺乏可信度。其四，如果光靠舉報(bào)人的證言就可送官員進(jìn)牢房，那可就給政治陷害大開方便之門。
美國政府反腐敗的勾當(dāng)主要是交給聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）。FBI直屬白宮，在各地的分部不受當(dāng)?shù)卣茌?，可以調(diào)查任何人。其反腐敗的絕招，叫"sting"。不妨音譯為"死叮"。說白了簡單得很，就是故意派人去腐敗你，看你上不上鉤。上當(dāng)就抓。
聯(lián)邦政府駐芝加哥首席特務(wù)佛曼（Foreman）深知當(dāng)?shù)毓賵龀髳?，靜悄悄地張開大網(wǎng)，尋找破綻。終于，機(jī)會來了。
1991年10月，F(xiàn)BI秘密地逮住了一個(gè)老油子包工頭約翰·克里斯托佛（JohnCristopher)。此公40來歲，已是長年連偷帶騙加行賄洗錢，完全可以算是個(gè)老賊。不過當(dāng)時(shí)FBI對約翰的指控是銀行詐騙罪。
老賊約翰已是二進(jìn)宮，他清楚地知道，要想從特務(wù)手里脫身，唯一辦法就是投特務(wù)之所好，出賣同伙。于是他主動招出，他每月付給市議員亨利（Henry）5000元賄賂，以便在亨利的第24選區(qū)非法傾倒建筑廢料。特務(wù)們一聽，大喜過望。
可惜亨利議員不久死于癌癥，免去了牢獄之災(zāi)。然而特務(wù)頭子佛曼看出，約翰正是他所需要的神通廣大演技高超的騙子。在抓住老賊的所有把柄之后，佛曼跟約翰坐下來曉以利害：我說老賊，你干的那些混賬勾當(dāng)，十幾二十年大牢都是便宜的。你的老命全在我手里。要不是看你還中用，老子非讓你爛在牢里不可。這么著，你要是能幫我逮住幾條大魚，將功折罪，過去的事我就饒了你。挑哪頭你這老賊看著辦。
騙子無德，約翰與FBI當(dāng)即成交，答應(yīng)去出賣其他官場老友。于是特務(wù)頭子佛曼著手做出詳細(xì)周密的部署。特務(wù)索非亞（Sofia）化名達(dá)龍（Dahlonega），扮演約翰的商業(yè)副手，同時(shí)監(jiān)督老賊。他們正兒八經(jīng)地用FBI資金開辦公司，名曰D&R;實(shí)業(yè)集團(tuán)。兩人身藏竊聽設(shè)備和大量現(xiàn)款，準(zhǔn)備大干一場。FBI給這個(gè)反貪戰(zhàn)役一個(gè)代號，叫“銀鍬行動(OperationSilverShovel)"。
銀鍬行動從1992年秘密展開，歷經(jīng)3年半。當(dāng)中因白宮易主，特務(wù)頭子也于1993年由佛曼換成奔斯（Burns）。FBI也不在乎主子是共和黨還是民主黨，這"銀鍬"照鏟不誤。共錄下1100盤音像證據(jù)，送出賄賂15萬元。涉案者有當(dāng)選官員，公務(wù)官僚，工會領(lǐng)袖，黑手黨和不法商人共40有余。直到1996年初銀鍬行動走漏風(fēng)聲，引出爆炸性新聞而中止。此后經(jīng)4年多法庭訴訟，最終將6名市議員和12名公務(wù)官僚和其他人員送進(jìn)監(jiān)獄。
“死叮（sting）”戰(zhàn)術(shù)
"死叮"是FBI的慣技。在FBI的戰(zhàn)史上最著名的"死叮"，大概要算1978~1980年間之阿布斯坎（Abscam）行動。FBI通過虛構(gòu)的"阿卜杜實(shí)業(yè)集團(tuán)"賄賂國會議員，將1名參議員6名眾議員送入大牢。據(jù)報(bào)道，F(xiàn)BI在全國范圍內(nèi)平均每年要發(fā)動300起“死叮”行動。就在銀鍬行動開始之前，F(xiàn)BI剛剛在芝加哥結(jié)束“鬼落（Greylord）行動”，干掉9個(gè)貪贓法官和37個(gè)行賄律師。
然而要證明貪官犯罪，僅僅是證明貪官收了錢是不夠的，因?yàn)槊绹稍试S政客籌集競選資金。只有錢權(quán)交易，或是將政治捐款裝入私人腰包，才是腐敗違法。
老賊約翰和特務(wù)達(dá)龍憑借D&R;實(shí)業(yè)集團(tuán)為掩護(hù)，游走于市政府、商界和犯罪團(tuán)伙之間。每賄賂一個(gè)貪官，就請求推薦到下一個(gè)污吏。順藤摸瓜。特務(wù)頭子奔斯不慌不忙，耐心積累證據(jù)。貪官們收了賄賂沒見有事，越發(fā)信任約翰和達(dá)龍，馬腳也越露越多。議員蓋爾斯(Giles)便是一個(gè)上當(dāng)?shù)纳得薄?/p>
蓋爾斯出身貧寒，可以算是雞窩里飛出的金鳳凰。他的父母是南方小佃農(nóng)，養(yǎng)了10個(gè)子女。蓋爾斯大學(xué)畢業(yè)后移居芝加哥，在貧窮的37選區(qū)以經(jīng)營雜貨店為生。因?qū)值琅K亂不滿發(fā)起"西區(qū)改善商業(yè)基金會"，雇傭掃街工而深得民心，并于1986年34歲時(shí)成為出自該選區(qū)的第一個(gè)黑人市議員，開始實(shí)現(xiàn)他的“美利堅(jiān)夢想”。然而9年之后（1995年），正當(dāng)蓋爾斯躊躇滿志，深得市長信任，政治生涯前景光明并開始染指國會眾院時(shí)，因腐敗嫌疑成為“死叮”目標(biāo)。
蓋爾斯顯然是拿過約翰的錢，毫無警惕地告訴約翰，他需要1萬美元以用于下屆競選。而約翰要套出來的關(guān)鍵詞是：這1萬大洋能得到什么回報(bào)。
約翰問：“你是不是說，你許諾幫我搞到項(xiàng)目？是不是1萬就夠了？”
蓋爾斯議員：“沒錯(cuò)，就要你1萬。憑這1萬嘛，我們會盡力幫你。”議員絲毫沒防備那暗藏的錄音機(jī)，接著說：“我不能百分之百保證。但我們會盡一切努力為你疏通，讓你拿到挖掘工程，只要你投標(biāo)。我們會給市長辦公室打電話。我們可以全力以赴?！?/p>
當(dāng)1998年蓋爾斯議員坐在被告席上，他的律師辯護(hù)說，這錢是合法的政治捐款。于是檢察官繼續(xù)放錄音。
約翰：“這可不是支票，不是競選贊助，因?yàn)槲覜]法按這種開銷記賬?！?/p>
議員的助手：“知道就是啦?！鄙w爾斯議員哼哼兩聲表示無異議。而且蓋爾斯并沒有按法律規(guī)定申報(bào)這1萬元“政治捐款”。鐵證如山。蓋爾斯鋃鐺入獄，判刑39個(gè)月。等他牢底坐穿，恐怕只能回去開雜貨鋪了。
第17選區(qū)的市議員斯贅特（Streeter）的錄音談話更是令人吃驚地坦率。特務(wù)達(dá)龍經(jīng)老賊約翰介紹并得到斯贅特的信任，達(dá)龍故作初出茅廬沒經(jīng)驗(yàn)。斯贅特便一邊吹牛一邊教他：
“我可是精通另一種語言，另一種黑話。我會同時(shí)說‘是和‘否。學(xué)著點(diǎn)吧，小伙子。當(dāng)官的說‘這是不必要的，意思就是‘拿來。萬一有人偷聽，將來也好脫身。給錢時(shí)要說是‘競選贊助，當(dāng)官的都懂這是什么意思。不要直說‘我給你這個(gè)你幫我干那個(gè)。約翰老是一進(jìn)來就說‘這是我們的買賣，我要給你這個(gè)那個(gè)。你不能這么干。你得走一個(gè)過場，年輕人。你要是一進(jìn)門就是‘我請你吃午飯，這就成了死錢，就給不出去了。可不能這么干?！?/p>
你看這官場有多黑。他們可都是老百姓一人一票選出來的呢。不"死叮"他們怎么行？這些市議員年薪7.5萬美元，還是半職。其他兼職加起來應(yīng)該有10多萬。居然為這兩個(gè)小錢去冒險(xiǎn)?？梢娭坪獗O(jiān)督權(quán)力的重要性和必要性。
FBI固然是可以鬧得貪官污吏心驚膽戰(zhàn)，那么誰來管住這條毒蛇，不讓它瞎咬一氣呢？且聽下回分解。□
（圖：路透社傳真）
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芝加哥市政府每年有數(shù)十億美元的開支。這里面以權(quán)謀私的機(jī)會可就太多了。那些修橋補(bǔ)路的工程交給哪個(gè)包工頭，從來就沒有個(gè)客觀尺度。桌子下面的交易常有發(fā)生。而這些買賣從來是天知地知你知我知。票子來無影去無蹤，極難查證。
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聯(lián)邦政府駐芝加哥首席特務(wù)佛曼（Foreman）深知當(dāng)?shù)毓賵龀髳?，靜悄悄地張開大網(wǎng)，尋找破綻。終于，機(jī)會來了。
1991年10月，F(xiàn)BI秘密地逮住了一個(gè)老油子包工頭約翰·克里斯托佛（JohnCristopher)。此公40來歲，已是長年連偷帶騙加行賄洗錢，完全可以算是個(gè)老賊。不過當(dāng)時(shí)FBI對約翰的指控是銀行詐騙罪。
老賊約翰已是二進(jìn)宮，他清楚地知道，要想從特務(wù)手里脫身，唯一辦法就是投特務(wù)之所好，出賣同伙。于是他主動招出，他每月付給市議員亨利（Henry）5000元賄賂，以便在亨利的第24選區(qū)非法傾倒建筑廢料。特務(wù)們一聽，大喜過望。
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銀鍬行動從1992年秘密展開，歷經(jīng)3年半。當(dāng)中因白宮易主，特務(wù)頭子也于1993年由佛曼換成奔斯（Burns）。FBI也不在乎主子是共和黨還是民主黨，這"銀鍬"照鏟不誤。共錄下1100盤音像證據(jù)，送出賄賂15萬元。涉案者有當(dāng)選官員，公務(wù)官僚，工會領(lǐng)袖，黑手黨和不法商人共40有余。直到1996年初銀鍬行動走漏風(fēng)聲，引出爆炸性新聞而中止。此后經(jīng)4年多法庭訴訟，最終將6名市議員和12名公務(wù)官僚和其他人員送進(jìn)監(jiān)獄。
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"死叮"是FBI的慣技。在FBI的戰(zhàn)史上最著名的"死叮"，大概要算1978~1980年間之阿布斯坎（Abscam）行動。FBI通過虛構(gòu)的"阿卜杜實(shí)業(yè)集團(tuán)"賄賂國會議員，將1名參議員6名眾議員送入大牢。據(jù)報(bào)道，F(xiàn)BI在全國范圍內(nèi)平均每年要發(fā)動300起“死叮”行動。就在銀鍬行動開始之前，F(xiàn)BI剛剛在芝加哥結(jié)束“鬼落（Greylord）行動”，干掉9個(gè)貪贓法官和37個(gè)行賄律師。
然而要證明貪官犯罪，僅僅是證明貪官收了錢是不夠的，因?yàn)槊绹稍试S政客籌集競選資金。只有錢權(quán)交易，或是將政治捐款裝入私人腰包，才是腐敗違法。
老賊約翰和特務(wù)達(dá)龍憑借D&R;實(shí)業(yè)集團(tuán)為掩護(hù)，游走于市政府、商界和犯罪團(tuán)伙之間。每賄賂一個(gè)貪官，就請求推薦到下一個(gè)污吏。順藤摸瓜。特務(wù)頭子奔斯不慌不忙，耐心積累證據(jù)。貪官們收了賄賂沒見有事，越發(fā)信任約翰和達(dá)龍，馬腳也越露越多。議員蓋爾斯(Giles)便是一個(gè)上當(dāng)?shù)纳得薄?/p>
蓋爾斯出身貧寒，可以算是雞窩里飛出的金鳳凰。他的父母是南方小佃農(nóng)，養(yǎng)了10個(gè)子女。蓋爾斯大學(xué)畢業(yè)后移居芝加哥，在貧窮的37選區(qū)以經(jīng)營雜貨店為生。因?qū)值琅K亂不滿發(fā)起"西區(qū)改善商業(yè)基金會"，雇傭掃街工而深得民心，并于1986年34歲時(shí)成為出自該選區(qū)的第一個(gè)黑人市議員，開始實(shí)現(xiàn)他的“美利堅(jiān)夢想”。然而9年之后（1995年），正當(dāng)蓋爾斯躊躇滿志，深得市長信任，政治生涯前景光明并開始染指國會眾院時(shí)，因腐敗嫌疑成為“死叮”目標(biāo)。
蓋爾斯顯然是拿過約翰的錢，毫無警惕地告訴約翰，他需要1萬美元以用于下屆競選。而約翰要套出來的關(guān)鍵詞是：這1萬大洋能得到什么回報(bào)。
約翰問：“你是不是說，你許諾幫我搞到項(xiàng)目？是不是1萬就夠了？”
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當(dāng)1998年蓋爾斯議員坐在被告席上，他的律師辯護(hù)說，這錢是合法的政治捐款。于是檢察官繼續(xù)放錄音。
約翰：“這可不是支票，不是競選贊助，因?yàn)槲覜]法按這種開銷記賬?！?/p>
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第17選區(qū)的市議員斯贅特（Streeter）的錄音談話更是令人吃驚地坦率。特務(wù)達(dá)龍經(jīng)老賊約翰介紹并得到斯贅特的信任，達(dá)龍故作初出茅廬沒經(jīng)驗(yàn)。斯贅特便一邊吹牛一邊教他：
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你看這官場有多黑。他們可都是老百姓一人一票選出來的呢。不"死叮"他們怎么行？這些市議員年薪7.5萬美元，還是半職。其他兼職加起來應(yīng)該有10多萬。居然為這兩個(gè)小錢去冒險(xiǎn)?？梢娭坪獗O(jiān)督權(quán)力的重要性和必要性。
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