回首：“上海五國”杜尚別首腦會晤

傅全章

2000年7月5日，中國、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行了“上海五國”第五次首腦會晤。此次碰到了前所未有的會晤地點的安全問題，商定會晤日期也費了不少周折。然而，五國克服了技術(shù)上的諸多困難，準(zhǔn)確把握地區(qū)安全這一會晤主題，就此達成了廣泛共識，確定了今后地區(qū)合作方向，發(fā)表了具有重要歷史意義的《杜尚別聲明》， 使五國新千年首次盛會獲得巨大成功。

戲劇性地消除會晤地點的安全障礙和會晤日期上的分歧

1999年8月，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的第四次“上海五國”首腦會晤上，江主席倡議第五次會晤在塔首都杜尚別舉行，葉利欽總統(tǒng)當(dāng)即做了支持的明確表態(tài)，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、吉總統(tǒng)阿卡耶夫也表示贊同。早就盼望著這一天的塔總統(tǒng)拉赫莫諾夫更是感到無比欣慰，隨即全力以赴地開始準(zhǔn)備工作。然而，經(jīng)過五年內(nèi)戰(zhàn)浩劫的塔吉克斯坦盡管實現(xiàn)了和平與民族和解，但社會安全形勢依然十分嚴(yán)峻。而且就在這一節(jié)骨眼上杜尚別接連出事：先是我駐塔使館經(jīng)商參處辦公樓被內(nèi)訌的塔方軍警在交叉路口火并時的流彈擊中；接著，杜尚別市市長、議會上院議長烏巴伊杜洛耶夫的座車挨了定時炸彈，烏受傷住院，同車的安全部副部長身亡；隨后杜市的舍羅吉大街的一幢俄駐塔邊防軍軍官的宿舍樓發(fā)生地雷爆炸，所幸無人員傷亡。此外，恐怖分子也在中亞一帶蠢蠢欲動，揚言要趁“上海五國”首腦會晤之機尋釁滋事。塔方指出，類似上述刑事案件各國皆有，呼吁國內(nèi)外媒體不要炒作，以免加劇事態(tài)的發(fā)展，同時向未來與會各方保證采取有力措施，制止一切恐怖活動。

為打消各方顧慮，塔政府成功地展開了一系列重大外交活動，以表明總體政治形勢穩(wěn)定，安全可保無虞。4月，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科應(yīng)邀訪塔，在塔總統(tǒng)故鄉(xiāng)丹加拉受到群眾熱烈歡迎，這一場面展示了從首都到農(nóng)村的一片祥和景象。特別是在6月中旬，即五國首腦會晤前夕，塔在杜尚別出色地組織了中亞經(jīng)濟共同體四國首腦會議，并乘機安排哈、烏兩國總統(tǒng)順訪，取得了圓滿成功。在此期間，江主席訪塔先遣組也抵達杜尚別，經(jīng)過縝密考察，認為塔方安保部署思路清晰、措施得當(dāng)、安全有保證。至此，橫亙在通往五國首腦會晤道路上的障礙被徹底清除。

與安全問題同樣重要的是會晤時間問題。要找到對五國首腦合適的統(tǒng)一時間，協(xié)調(diào)起來十分困難。本來，在第四次會晤時五國首腦已初步選定了春暖花開的5月。3月29日，我方提出5月19日或20日的具體建議，未想到與塔方意見驚人地吻合。然而，俄方認為該時間對俄有困難，建議將時間改在5月底。最后，俄還是贊同了中方建議的日期，哈、吉兩國也相繼認可。哪知未過幾日，新問題又產(chǎn)生了，我方領(lǐng)導(dǎo)人因工作安排上的調(diào)整需另商五國首腦會晤時間。這次中俄經(jīng)協(xié)商提出了7月5日的具體建議，塔、吉隨即表示贊同，但屆時哈總統(tǒng)要留在家里祝壽。怎么辦？剛好6月在莫斯科召開獨聯(lián)體首腦會議，這為俄、哈總統(tǒng)就此取得一致意見提供了契機。經(jīng)過磋商協(xié)調(diào)，7月5日這一天，“上海五國”首腦在塔首都杜尚別歡聚一堂，一方面舉行歷史性的第五次會晤，同時喜氣洋洋地為納扎爾巴耶夫總統(tǒng)祝壽，這為此次聚會憑添了喜慶氣氛。

極大地推動了地區(qū)合作和多極化的發(fā)展

此次會晤的四年前，五國元首在上海簽署加強軍事領(lǐng)域信任協(xié)定，掀開了五國關(guān)系史的新篇章。自那時起，從上海、莫斯科、阿拉木圖、比什凱克至杜尚別，五國在實踐中不僅摸索出了一條睦鄰友好合作關(guān)系的健康發(fā)展之路，而且也為國際社會提供了不同于“冷戰(zhàn)”思維的新型安全觀、新型國家關(guān)系和新型區(qū)域合作模式，具有重大的世界性意義。而此次杜尚別會晤雖是前四次會晤精神的繼續(xù)和發(fā)展，但因形勢的變化具有自己鮮明特色。

首先，地區(qū)安全成為第五次會晤的主要議題，五國元首高瞻遠矚，經(jīng)過深入討論，進行周密部署，把地區(qū)安全合作推進到一個新階段。地跨歐亞大陸的中俄兩個大國及地處歐亞接合部的中亞三國哈、吉、塔不能不關(guān)注來自五國區(qū)域內(nèi)外的各種干擾和破壞本地區(qū)和平穩(wěn)定的因素。民族分裂主義、國際恐怖主義和宗教極端主義等三股惡勢力在俄車臣、塔吉克斯坦相繼遭受失敗后，又將矛頭對準(zhǔn)烏、吉、塔三國交界的費爾干納盆地，頻頻制造流血事件，企圖再造中亞新熱點，一舉摧毀三國世俗政權(quán)。某些地區(qū)外部勢力也極力利用恐怖分子及車臣流竄匪徒在中亞及其周邊興風(fēng)作浪。面對這一嚴(yán)峻形勢，五國首次在《杜尚別聲明》中把民族分裂主義、國際恐怖主義和宗教極端主義并列為三股惡勢力，指出“三惡”對地區(qū)安全、穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成“主要威脅”，決心予以“聯(lián)合打擊”。為此，五國將盡早制定相應(yīng)的多邊綱要，簽署必要的雙邊和多邊合作條約和協(xié)定，定期召開五國執(zhí)法、邊防、海關(guān)和安全部門負責(zé)人會晤，視情在五國框架內(nèi)舉行反恐怖和暴力活動演習(xí)。就是說，五國將從共表決心的聲明發(fā)展到簽署具有約束力的法律文件，將大大深化五國維護地區(qū)安全的合作力度。特別是聯(lián)合舉行反恐怖和暴力活動演習(xí)，以及支持吉爾吉斯斯坦關(guān)于在比什凱克建立反恐怖機構(gòu)的倡議，更是全新的重大舉措。這一切涉及政治、外交、軍事和軍技等各領(lǐng)域的合作，將對地區(qū)安全與穩(wěn)定做出更大貢獻。

第二，此次會晤還把發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟合作提高到新水平。經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟合作是五國關(guān)系進一步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是參與經(jīng)濟全球化進程的必要條件，而五國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟聯(lián)系的加強又能促進地區(qū)的和平與穩(wěn)定。五國擁有廣闊的市場、豐富的能源及其他各種資源，加上雄厚的科技潛力，互補性強，因而五國進一步拓展經(jīng)貿(mào)和經(jīng)濟合作的前景十分美好。中國西部大開發(fā)的逐步實施，又為五國之間雙邊及多邊經(jīng)貿(mào)合作提供了良好機遇。為此，聲明吁請各方在平等和互利合作基礎(chǔ)上全面鼓勵在五國框架內(nèi)理順和發(fā)展經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，特別是各方一致響應(yīng)哈薩克斯坦提出的關(guān)于舉行以經(jīng)濟合作為主旨的五國政府首腦會晤的倡議，這對促進五國多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)作、繁榮地區(qū)經(jīng)濟具有極其重要意義。

第三，此次會晤有力地促進了五國在重大國際問題上的密切合作。五國在維護國家獨立和主權(quán)、地區(qū)安全乃至世界和平與穩(wěn)定方面有著共同戰(zhàn)略利益，因而此次就廣泛的國際問題，如堅決捍衛(wèi)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則、反對以“人道主義”和“保衛(wèi)人權(quán)”為借口干涉別國內(nèi)政、反對未經(jīng)聯(lián)合國安理會批準(zhǔn)使用武力或威脅使用武力、反對違反1972年《反導(dǎo)條約》建立國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、反對建立破壞地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等等，達成了廣泛共識。這完全順應(yīng)了反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治、推進世界多極化的時代潮流。

“上海五國”框架內(nèi)的首次外長會晤。2000年7月4日是緊張而富有成果的一天，外長們總結(jié)了“上海五國”幾年來的發(fā)展歷程，就國際和地區(qū)問題充分交換意見并取得了廣泛一致，為第二天即將舉行的元首會晤做最后的準(zhǔn)備，發(fā)表了具有意義的聯(lián)合公報。繼國防、安全部門領(lǐng)導(dǎo)人會晤之后啟動的外長會晤機制，是五國合作機制化的又一重要步驟，從此，五國外長年度會晤的做法正式確定下來。

首次提出“上海五國”會晤機制的名稱問題。烏茲別克斯坦以觀察員身份與會，使原有五國變成了六國，于是推動該機制朝著組織方向轉(zhuǎn)變的任務(wù)被提上了日程。中國主張不斷充實和完善這一機制，希冀其“實化”?？上驳氖?，五國首腦在大會講話中對把“上海五國”機制變成“多邊合作的地區(qū)結(jié)構(gòu)”的意見是完全吻合的。

烏茲別克斯坦與會首次引起的擴員問題。烏作為觀察員與會，受到“上海五國”的歡迎。如果烏方提出正式加入，這個問題就要提交第六次五國首腦會晤討論?！吧虾Ｎ鍑睓C制不同于國際上某些封閉性組織，它是開放性的，這是一些國家提出加入的前提條件。但該機制畢竟還很年輕，新產(chǎn)生的擴員問題促使五國把制定本機制的章程、擴員的原則和標(biāo)準(zhǔn)等問題盡快提上日程。這里有一點是十分清楚的，有這么多國家要求加入，說明“上海五國”機制在國際上的影響和吸引力日益增長，它的進一步發(fā)展壯大是不可阻擋的?！?/p>

(本文作者曾任中國駐塔吉克斯坦大使)