今日柬埔寨

余　翔

政治和解是大局

1998年柬大選后，洪森任副主席的人民黨與拉那烈領(lǐng)導(dǎo)的奉辛比克黨組成柬新一屆聯(lián)合政府。近三年來，新政府在推進民族和解、穩(wěn)定政局、發(fā)展經(jīng)濟、融入國際社會等方面取得明顯成果。

由人民黨(韓桑林為名譽主席，謝辛為主席，洪森為副主席)和奉辛比克黨組成的柬本屆聯(lián)合政府，基本反應(yīng)了柬當(dāng)今政治現(xiàn)實。兩黨保持團結(jié)與合作，聯(lián)合政府運轉(zhuǎn)正常，確保了政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活得到改善。目前柬國內(nèi)最大的反對黨為桑蘭西黨，該黨在國會行使監(jiān)督權(quán)，對現(xiàn)政府采取不合作態(tài)度，但由于其在國會議席有限，故短期內(nèi)還無力左右政局。

經(jīng)濟重建有起色

目前，柬已擺脫金融危機影響，加之民族和解與政局穩(wěn)定為重建經(jīng)濟創(chuàng)造了有利條件，柬經(jīng)濟發(fā)展步入了“黃金時期”。

首先經(jīng)濟增長率從1998年的零增長率上升至2000年的5.5％，預(yù)計今年將達到6％。其次制定了三大發(fā)展目標：一是使國民經(jīng)濟增長率長期保持在6％～7％的水平；二是縮小貧富、城鄉(xiāng)和男女差別，合理分配收入；三是持續(xù)、合理開發(fā)和利用自然資源，有效保護生態(tài)環(huán)境。柬明確提出要在經(jīng)濟上接近和趕上東盟成員國，近期目標是在10年～15年內(nèi)趕上越南和印尼。

然而由于基礎(chǔ)差、底子薄，柬的經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著許多困難和不利因素。柬埔寨人均年收入僅為287美元，是世界上最貧困的國家之一。柬埔寨經(jīng)濟尚不能完全自立，至今沒有發(fā)展起相對獨立的工業(yè)體系。由于法律不完善、貪污腐敗現(xiàn)象嚴重、國內(nèi)配套資金不足、工人頻繁罷工、勞動成本不斷提高和供貨不及時等原因，柬去年的外資利用率創(chuàng)1994年以來的新低。其次是水患嚴重。去年9月，柬埔寨23個省中有17個遭受水災(zāi)，直接經(jīng)濟損失超過1億美元。災(zāi)后重建需10億美元以上，但由于資金匱乏，政府力不從心。

拓展全方位務(wù)實外交

立足印支，依托東盟。首先，加強與印支國家的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系。洪森主張全面恢復(fù)與越、老、柬三國的傳統(tǒng)友好合作關(guān)系，并倡議在萬象召開印支三國首腦非正式會議。去年11月，柬越簽署《柬越邊界協(xié)議備忘錄》，此舉標志著柬越關(guān)系進入一個新的發(fā)展階段。其次，改善同周邊國家的關(guān)系。去年6月，柬泰簽署了《兩國邊界問題諒解備忘錄》。此外，柬積極改善投資環(huán)境，爭取新加坡和馬來西亞等國的投資，爭取區(qū)域內(nèi)國家的援助和支持。第三，在東盟內(nèi)部發(fā)揮積極作用。柬1999年4月正式成為東盟成員后，努力發(fā)揮其特殊作用，去年7月，在柬的斡旋下，朝鮮順利成為東盟地區(qū)論壇的正式成員。

發(fā)展與中國的關(guān)系。柬埔寨發(fā)展中柬長期友誼的基本考慮有三：一是中國作為亞太大國在維護地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展方面影響力巨大，柬埔寨作為中國的近鄰，與中國交往符合其國家利益；二是柬的經(jīng)濟發(fā)展需要中國的援助，目前中國在柬埔寨總投資額超過2億美元，到位率高，而且援助項目都是柬所急需的公路、水利、機場等基礎(chǔ)設(shè)施項目；三是柬希望通過充當(dāng)東盟與中國的橋梁，提高柬在東盟中的地位。在臺灣問題上，柬國王、政府和國會都明確堅持一個中國政策，反對任何在柬境內(nèi)從事分裂中國的行動。

恢復(fù)與美、俄的軍事合作。柬美軍事合作始于1993年，1997年因人民黨和奉黨武裝沖突而中斷。柬恢復(fù)柬美軍事合作有兩方面的意圖：一是加強國防建設(shè)，二是借軍事合作帶動經(jīng)濟合作。此外，蘇聯(lián)自1978年之后一直是柬的主要援助國，目前柬軍使用的武器主要來自蘇聯(lián)。1995年柬俄簽署軍事合作協(xié)議，但由于俄疲于應(yīng)付國內(nèi)問題未能兌現(xiàn)。

加快融入國際社會。1997年7月人民黨和奉黨軍事沖突爆發(fā)后，同年12月柬在聯(lián)大的席位被空缺。1998年第二屆王國政府成立后迅速恢復(fù)了柬在聯(lián)合國的席位，并逐步改善和恢復(fù)同其他國家的關(guān)系，基本上完成了擺脫孤立、融入國際社會的任務(wù)。日、美、澳等國、國際貨幣基金組織、亞行等相繼解除對柬制裁，恢復(fù)對柬援助。

目前，柬埔寨外交面臨的最大難題是審判紅色高棉問題。以美國為首的西方國家妄圖借“審紅”干涉柬埔寨內(nèi)政。由于柬財政預(yù)算的60％來自西方援助，而且每年掃雷需國際援助資金800萬～1200萬美元，因此在與西方尤其是美國打交道時柬不得不反復(fù)掂量。以美國為首的西方國家則以提供貸款為誘餌在“審紅”問題上不斷向柬施壓。今年1月，柬埔寨國會通過“審紅”法，并允許國內(nèi)外法官共同進行調(diào)查取證工作，此舉標志著美國推動的西式“審紅”模式已基本確定。由于柬、美在“審紅”法框架內(nèi)均無絕對主導(dǎo)權(quán)，因此審紅問題將如何發(fā)展，還有待進一步觀察?！?/p>