日本電子政務(wù)的發(fā)展

張胤鴻

日本位居世界經(jīng)濟(jì)三強(qiáng)之列。去年以來(lái)，日本提出了加快信息化步伐的新舉措，扶持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并以信息技術(shù)等高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)部門(mén)進(jìn)行改造。

“千年工程”的重要內(nèi)容

在大力發(fā)展電子商務(wù)的同時(shí)，日本又領(lǐng)風(fēng)氣之先，開(kāi)始了以建立所謂“電子政府”為目標(biāo)的電子政務(wù)系統(tǒng)工程，以實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)辦公電子化、網(wǎng)絡(luò)化和無(wú)紙化。其主要內(nèi)容是通過(guò)因特網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請(qǐng)、申報(bào)、審批手續(xù)，并實(shí)施政府網(wǎng)上采購(gòu)計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃已于去年3月開(kāi)始正式啟動(dòng)。

這項(xiàng)工程是日本政府實(shí)施的“千年工程”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，計(jì)劃撥款99億日元。該工程啟動(dòng)后，政府采購(gòu)手續(xù)電子化等先期項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)工程將在2003年以前建成并投入實(shí)際使用。政府管理全部實(shí)現(xiàn)電子化后，向國(guó)家申報(bào)等行政手續(xù)就可以通過(guò)因特網(wǎng)來(lái)進(jìn)行，這樣不僅可以省去民間企業(yè)人員“跑腿”的麻煩，而且能夠大大提高行政當(dāng)局的辦公效率，開(kāi)創(chuàng)政府運(yùn)作模式的新紀(jì)元。

日本政府為了促進(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)的信息化，早在1994年12月就制定了“推進(jìn)行政信息化基本計(jì)劃”，以期推動(dòng)行政手續(xù)的電子化。到1998年底，政府各省廳近1/3(約2700件)的行政手續(xù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電子化。然而，其中大部分只是一種初級(jí)的電子化手段，比如，有關(guān)申請(qǐng)手續(xù)采用的是將個(gè)人或企業(yè)等組織的有關(guān)數(shù)據(jù)先輸入軟盤(pán)，然后向政府部門(mén)提交的形式。目前，個(gè)人通過(guò)遍布的電子網(wǎng)絡(luò)向政府提出申報(bào)，然后政府的批復(fù)情況也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳遞的“全自動(dòng)”方式尚不能完全做到。

有識(shí)之士曾經(jīng)指出，如果總是要求民間企業(yè)采取這種半人工申報(bào)的形式，那么就有可能對(duì)民間網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。于是，政府順應(yīng)形勢(shì)要求，提出了實(shí)施電子政務(wù)工程的計(jì)劃并做出了較為詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。

兩個(gè)“瓶頸”

電子政務(wù)前景固然美好，但實(shí)施并非易事。這項(xiàng)計(jì)劃至少還存在兩個(gè)“瓶頸”：

第一，認(rèn)證制度問(wèn)題。傳統(tǒng)的身份認(rèn)證方式是以簽字畫(huà)押為準(zhǔn)，亦有成熟的筆跡鑒定技術(shù)和相應(yīng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)加以確認(rèn)，而且這種方式的權(quán)威性已深入人心，盡人皆知，發(fā)生糾紛的可能性極小。而采用電子署名方式則不同，人們?cè)谑盏诫娮余]件時(shí)，常常會(huì)對(duì)其是否真的來(lái)自本人或政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生懷疑。日本政府?dāng)M定了《電子簽名與認(rèn)證法案》，并已于2000年3月上旬向國(guó)會(huì)提交通過(guò)。按照這項(xiàng)法案的規(guī)定，民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過(guò)密碼技術(shù)驗(yàn)證“電子署名”，使其同本人的手寫(xiě)簽名、蓋章具有同等的法律效力，從而建立起行政手續(xù)和電子商務(wù)身份認(rèn)證的法律基礎(chǔ)，掃除了實(shí)施電子政務(wù)的制度障礙。

第二，安全保障問(wèn)題。政務(wù)文件以電子方式進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)黑箱”后，被他方染指的可能性大大增加，既存在途中被人篡改的可能，又有遭受病毒侵襲的危險(xiǎn)，而且又難以分辨事故的責(zé)任。

安全性問(wèn)題，是整個(gè)電子政務(wù)工程的命脈。時(shí)不時(shí)發(fā)生的襲擊政府主頁(yè)事件，暴露出政府網(wǎng)絡(luò)在防止非法入侵方面的“脆弱性”和“不可靠性”，加強(qiáng)安全措施已成為當(dāng)務(wù)之急。如果無(wú)法有效防御黑客攻擊造成的電腦恐怖活動(dòng)和計(jì)算機(jī)病毒，電子政府就無(wú)法建立。

加密技術(shù)的開(kāi)發(fā)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全性所需要的基礎(chǔ)之一就是密碼技術(shù)，故此，日本相關(guān)企業(yè)加快了旨在確保網(wǎng)絡(luò)通信和電子商務(wù)、電子政務(wù)安全的加密技術(shù)的開(kāi)發(fā)。迄今，日本東芝公司和日立制作所已成功地開(kāi)發(fā)出了安全性更高的新的加密技術(shù)，新一代的加密技術(shù)具有處理速度快、難以被第三者破譯的特點(diǎn)。東芝公司開(kāi)發(fā)出的最新密碼HIEROCRIPT，即使使用最新的計(jì)算機(jī)，也需要進(jìn)行1億次以上的計(jì)算，而且還要花費(fèi)難以想像的時(shí)間才能破譯。日立公司的密碼Multi S01使得加密處理時(shí)間大為縮短。由于處理速度很快，這種密碼可望使用在新一代因特網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)時(shí)加密，滿足了圖像等大容量信息在因特網(wǎng)上進(jìn)行超高速傳輸?shù)男枰?。此外，?dāng)?shù)谌邔?duì)通信內(nèi)容進(jìn)行篡改時(shí)，使用這種密碼還能夠進(jìn)行檢測(cè)，從而提高了安全性。另外，三菱電機(jī)和日本電信電話等四家公司也已發(fā)布了新一代的加密技術(shù)。

除日本外，歐美和亞洲其他國(guó)家都在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)計(jì)劃，但是即使是處于領(lǐng)先地位的加拿大、愛(ài)爾蘭等國(guó)也尚未達(dá)到實(shí)用階段。目前，各國(guó)都在搶占電子政務(wù)技術(shù)的制高點(diǎn)。因?yàn)榘l(fā)展電子政務(wù)的效益是多方面的，安全技術(shù)和電子政務(wù)整體模式的建立，從出口技術(shù)和確保企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度來(lái)看，也有著極其重要的意義?！?/p>